生態環境部部長解讀排污許可制改革：噪聲將納
按照部署，今年我國將基本建立控制污染物排放許可制，“一證式”管理企業排污。1月11日，生態環境部部長李干杰公開發表署名文章，談到了排污許可制改革的最新進展、存在問題與工作方向。
文章稱，總體來看，目前排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，將把固廢、噪聲污染納入排污許可管理。
1月11日，生態環境部部長李干杰在《經濟日報》發表署名文章《持續推進排污許可制改革 提升環境監管效能》
今年將基本建立控制污染物排放許可制
據悉，排污許可制度是許多發達國家都采用的先進環保制度。對企業而言，排污許可證的“一證式“管理明確了企業需要履行的所有環保義務，且因為要求的一致性，也確保了企業公平競爭；對政府而言，也方便審批和證后監管。
據了解，中國探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀80年代，各地陸續試點實施排污許可證制度，至今共有28個省（區、市）出臺了排污許可管理相關地方法規、規章或規范性文件。
2016年11月國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，標志著我國排污許可制度改革正式啟動。
《方案》發布后，不少關鍵詞引起了人們的關注，如“固定污染源環境管理的核心制度”；“整合”現有制度；“一證式”管理，“減輕企業負擔”；企業要建立“排污臺賬”等等。
《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協同控制，實現系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
一張表、一個平臺管理企業排污
2020年1月11日，正值《方案》提出的目標年的開年之際，生態環境部部長李干杰在《經濟日報》發表署名文章《持續推進排污許可制改革 提升環境監管效能》。
文章提到排污許可制改革的最新進展，全國生態環境系統積極推動排污許可制度改革，對固定污染源實施“一證式”管理。目前全國已核發排污許可證12萬多張，管控廢氣排放口30多萬個、廢水排放口7萬多個。
文章還提到，生態環境部發布《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄》和50多項排污許可證申請與核發技術規范，組織開展8省市24個行業7.7萬個固定污染源清理整頓試點，對39個重點城市10.7萬家企業排污許可證發放和治污設施建設情況進行專項檢查。建成全國統一的排污許可管理信息平臺，實現“同一平臺申請核發、同一平臺監管執法、同一平臺執行公開”。
據悉，在“一證式”管理模式下，申請、核發、執行、監管等環節全部體現為“一張表”即排污許可證，并依托于“一個平臺”即全國統一的排污許可管理信息平臺，打通了固定污染源管理制度的各個環節，提高了環境管理效能。
固廢、噪聲將納入排污許可管理
《方案》提出的2020年目標完成情況如何？李干杰的文章中對此也有回應。
文章認為，目前“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制度的先進性和生命力正在不斷顯現。但總體來看，排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，與其他環境管理制度的銜接仍待加強，法律法規有關責任規定還不健全，按證監管工作機制尚未建立，其管理效能有待進一步發揮。
對于上述問題，文章提到，要持續推進排污許可制度改革，有效控制污染物排放，不斷提升環境治理能力和水平。具體措施從五個方面提出，察時局摘錄了一些重點。
一是實現固定污染源全覆蓋。其中提到，依法將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強化與溫室氣體協同管理。逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實現陸域、流域、海域全覆蓋。
二是實施差別化精細化管理。根據排污單位污染物產生量、排放量及環境影響程度大小，科學分類管理。以企業實際排放量數據為基礎確定重污染天氣期間“一廠一策”應急減排要求，納入排污許可證。
三是深度銜接融合生態環境制度。深入開展與環境影響評價制度的銜接，推動形成環評與排污許可“一個名錄、一套標準、一張表單、一個平臺、一套數據”。打通有效支撐“環評—許可—執法”的技術規范體系，統一污染物排放量核算方法，推動固定污染源排放數據的真實統一。
四是落實生態環境保護責任。推動出臺《排污許可管理條例》，明確排污許可作為生產運營期間唯一行政許可的核心地位。將排污許可制執行情況納入中央生態環境保護督察、強化監督定點幫扶、生態環境保護考核等。建立企業環境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。推動企事業單位建立環境管理臺賬，按規定開展自行監測，定期上報執行報告，定期開展信息公開，自覺接受監督檢查。?
五是嚴格依證監管執法。將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃。構建固定污染源一體化信息平臺，開展許可證和執行報告質量自動檢查，逐步接入執法信息，對接污染源在線監控數據，推動排污單位主要排放口二維碼信息化。
文/林方舟