為進一步規范應急管理行政執法人員履職管理，激勵保證應急管理行政執法人員忠于職守、履職盡責、擔當作為，依法依規嚴肅問責，我部起草了《應急管理行政執法人員依法履職管理規定（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。3.通信地址：北京市西城區廣安門南街70號應急管理部政策法規司（郵政編碼:100054)，并請在信封上注明“應急管理行政執法人員依法履職管理規定”字樣。聯系電話：010-83933816。1.應急管理行政執法人員依法履職管理規定（征求意見稿）2.關于《應急管理行政執法人員依法履職管理規定（征求意見稿）》的起草說明
第一條 為進一步規范應急管理行政執法人員履職管理，激勵保證應急管理行政執法人員忠于職守、履職盡責、擔當作為，依法依規嚴肅問責，依據《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中華人民共和國安全生產法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規和中央有關規定，結合應急管理行政執法工作實際，制定本規定。
第二條 應急管理行政執法人員履職管理應當堅持黨的領導，遵循職權法定、權責一致、過罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則，做到盡職免責、失職追責。
第三條 應急管理部門應當以權責清單為基礎，梳理本部門行政執法依據，將本單位依法承擔的行政執法職責分解落實到所屬執法機構和執法崗位。
分解落實所屬執法機構、執法崗位的執法職責，不得擅自增加或者減少本單位的行政執法權限。
第四條 應急管理行政執法人員應當在法定權限范圍內依照法定程序行使職權，做到嚴格規范公正文明執法，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權、徇私舞弊。
應急管理行政執法人員應當綜合判斷情勢，采取合理執法手段，適用行政強制措施或者實施管控措施等不得超過明顯必要限度。
應急管理行政執法人員依法履行職責時，有權拒絕任何單位和個人違反法定職責、法定程序或者有礙執法公正的要求。應急管理行政執法人員依法履行職責受法律保護，非因法定事由、非經法定程序，不受處分。第五條 應急管理行政執法人員因故意或者重大過失，不履行、違法履行行政執法職責，造成危害后果或者不良影響的，應當依法承擔行政執法責任。法律、法規另有規定的，依照其規定。第六條 應急管理行政執法人員在履職過程中，存在安全生產法第九十條第一款規定行為的，依法依規給予降級或者撤職等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七條 應急管理行政執法人員在履職過程中，存在下列行為之一的，按照規定追究行政執法責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）無法定依據、超越法定職權、違反法定程序行使行政執法職權的；（二）對符合行政處罰立案標準的案件不立案或者不及時立案的；（三）對符合法定條件的行政許可申請不予受理且情節嚴重的，或者未依照法定條件作出準予或者不予行政許可決定的；（四）對監督檢查中已經發現的違法行為和事故隱患，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的；（五）接到事故報告信息不及時處置，或者弄虛作假、隱瞞真相、通風報信，干擾、阻礙事故調查處理的；（六）行政執法過程中違反行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，后果嚴重的；（七）粗暴、野蠻執法或者故意刁難行政執法相對人的；（八）選擇性執法或者濫用自由裁量權，行政執法行為明顯不當或者行政執法結果明顯不公正的；（九）擅自改變行政處罰種類、幅度，或者擅自改變行政強制對象、條件、方式的；（十）對應當依法移送司法機關追究刑事責任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；（十二）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關記錄或者證據，妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調取證據的；（十三）違法擴大查封、扣押范圍，在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押，對查封、扣押場所、設施或者財物未盡到妥善保管義務，或者違法使用、損毀查封、扣押場所、設施或者財物的；（十四）違法實行檢查措施或者執行措施，給行政相對人人身或者財產造成損害、損失的；（十五）對屬于本部門職權范圍的投訴舉報不依法處理，造成嚴重后果的；（十六）無正當理由超期作出行政執法決定，不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定、人民法院生效裁判的；（十七）法律、法規規定的其他應當追究行政執法責任的情形。第八條 應急管理行政執法人員在執法過程中，有下列情形之一的，應當從重追究其行政執法責任：（二）打擊報復申訴人、控告人、檢舉人或者行政執法責任追究案件承辦人員的；（三）一年內出現2次以上應當追究行政執法責任情形的；（四）違法或者不當執法行為造成重大經濟損失或者嚴重社會影響的；（五）截留、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、查封或者扣押的財物以及拍賣和依法處理所得款項的；（六）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私，造成不良后果或者影響的；（七）法律、法規規定的其他應當從重追究行政執法責任的情形。第九條 應急管理行政執法人員在執法過程中，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政執法責任：（一）能夠主動、及時報告過錯行為并采取補救措施，有效避免損失、阻止危害后果發生或者挽回、消除不良影響的；（二）在調查核實過程中，能夠配合調查核實工作，如實說明本人行政執法過錯情況的；（三）檢舉同案人或者其他人應當追究行政執法責任的問題，或者有其他立功表現，經查證屬實的；（四）在應當追究行政執法責任分配中，負次要責任的；（六）法律、法規規定的其他可以從輕、減輕追究行政執法責任的情形。第十條 有下列情形之一的，不予追究有關行政執法人員的行政執法責任：（一）因行政執法依據不明確或者對有關事實和依據的理解認識不一致，致使行政執法行為出現偏差的，但故意違法的除外；（二）因行政相對人隱瞞有關情況或者提供虛假材料導致作出錯誤行政執法決定，且已按照規定認真履行審查職責的；（三）依據檢驗、檢測、鑒定、評價報告或者專家評審意見等作出行政執法決定，且已按照規定認真履行審查職責的；（四）行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，應急管理部門未接到投訴舉報或者由于客觀原因未能發現的，但未按照規定履行監督檢查職責的除外；（五）因出現新的證據，致使原認定事實或者案件性質發生變化的，但行政執法人員故意隱瞞或者因重大過失遺漏證據的除外；（六）按照年度監督檢查、重點企業全覆蓋、其他企業“雙隨機、一公開”監管等檢查計劃已經認真履行監督檢查職責，或者雖尚未進行監督檢查，但未超過法定或者規定時限，行政相對人違法的；（七）因標準缺失或者科學技術、監管手段等客觀條件的限制，未能發現存在問題或者無法定性的；（八）對發現的違法行為或者事故隱患已經依法查處、責令改正或者采取行政強制措施，因行政相對人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產經營或者違法啟用查封、扣押的設備設施等行為造成危害后果或者不良影響的；（九）已依法對行政相對人作出行政處罰決定，并采取必要的處置措施，行政相對人仍違法生產經營的；（十）對拒不執行行政處罰決定的行政相對人，已經依法申請人民法院強制執行的；（十一）因行政相對人或者第三人的原因使得執法人員無法掌握有關證據材料，進而無法對涉嫌違法的相關場所、設施、財物等采取行政強制措施，涉案物品滅失、損毀或者流入市場的；（十二）對違法或者不當的行政執法決定，在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；（十三）發現上級的決定、命令或者文件有錯誤，已向上級提出改正或者撤銷的建議，上級不予改變或者要求繼續執行的，但執行明顯違法的決定、命令或者文件的除外；（十四）因不可抗力或者其他難以克服的因素，導致未能依法履行職責的；（十五）不當執法行為情節顯著輕微并及時糾正，未造成不良后果的；（十六）法律、法規規定的其他不予追究行政執法責任的情形。 第十一條 在推進應急管理綜合行政執法改革創新中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發展的無意過失，免予或者不予追究行政執法責任。但是，應當依法予以糾正。第十二條 應急管理部門對發現的行政執法過錯行為線索，依照《行政機關公務員處分條例》等規定的程序予以調查和處理。應急管理部門發現行政執法人員有行政執法過錯行為的，可以依規依紀依法給予組織處理或者處分。行政執法過錯行為情節輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以對行政執法人員進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，并可以作出調離行政執法崗位、取消行政執法資格等處理，免予或者不予處分。第十三條 應急管理部門發現有關行政執法人員涉嫌違反黨紀或者涉嫌職務違法、職務犯罪的，應當依照有關規定及時移送紀檢監察機關處理。紀檢監察機關和其他有權單位介入調查的，應急管理部門可以按照要求對有關行政執法人員是否依法履職、是否存在行政執法過錯行為等問題，組織相關專業人員進行論證并出具書面論證意見，作為有權機關、單位認定責任的參考。對同一行政執法過錯行為，紀檢監察機關已經給予黨紀、政務處分的，應急管理部門不再重復處理。第十四條 追究應急管理行政執法人員行政執法責任，應當充分聽取當事執法人員的意見，全面收集相關證據材料，以法律、法規、規章等規定為依據，綜合考慮行政執法過錯行為的性質、情節、危害程度以及執法人員的主觀過錯等因素，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。第十五條 各級應急管理部門應當為行政執法人員依法履行職責提供必要的辦公用房、執法裝備、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。應急管理行政執法活動中，上級執法人員發布現場指令，應當充分評估執行該指令對行政執法人員人身安全的危險性，不得超過明顯必要限度而指令冒險作業。第十六條 應急管理行政執法人員因依法履行法定職責遭受不實舉報、誣告陷害以及侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，應急管理部門應當以適當方式及時澄清事實，消除不良影響，維護應急管理行政執法人員聲譽，并依法追究相關單位或者個人的責任。應急管理行政執法人員因依法履行法定職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產受到侵害的，其所在的應急管理部門應當及時告知當地公安機關并協助依法處置。第十七條 對地方各級黨委、政府以及有關部門、單位領導干部非法干預應急管理行政執法活動的，應急管理行政執法人員應當全面、如實記錄，其所在應急管理部門應當及時向有關機關通報反映情況。人大代表、政協委員利用其身份，非法干預或者阻礙、拒絕應急管理行政執法活動的，應急管理行政執法人員應當全面、如實記錄，其所在應急管理部門應當及時向有關人大、政協機關通報反映情況。第十八條 應急管理行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則，評議考核的標準、過程和結果應當以適當方式在一定范圍內公開。行政執法評議考核的主要內容包括行政執法計劃制定是否符合規定，行政執法計劃是否完成，行政執法主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否準確，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質量情況等。行政執法評議考核可以采取組織考評、個人自評、互查互評相結合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核有機銜接。第十九條 應急管理部門應當將應急管理行政執法人員行政執法評議考核情況納入干部考核，強化考核結果分析運用，將其作為干部選拔任用、評優評先、問責追責的重要依據。第二十條 對應急管理行政執法中堅持原則、敢抓嚴管、擔當作為、成績突出的，或者在防范重特大事故、應急搶險救援等工作中作出突出貢獻的應急管理行政執法人員，應當按照規定給予表彰獎勵。第二十一條 各級應急管理部門應當加強對應急管理行政執法人員的專業培訓，建立標準化制度化培訓機制，提升應急管理行政執法人員依法履職能力。應急管理部門應當適應綜合行政執法體制改革需要，組織開展應急管理領域綜合行政執法人才能力提升行動，培養應急管理行政執法骨干人才。第二十二條 本規定所稱應急管理行政執法人員是指各級應急管理部門履行行政檢查、行政強制、行政處罰、行政許可等行政執法職責的人員。各級礦山安全監察機構，地震工作機構、消防救援機構以及法律、法規授權或者依法受委托履行應急管理行政執法職能的組織依照本規定執行。
為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要指示精神和中央文件部署要求，激勵廣大應急管理行政執法人員忠于職守、履職盡責、擔當作為，規范評議考核、嚴格責任追究，有效監督和保障應急管理部門及其行政執法人員依法全面正確履行職責，我部研究起草了《應急管理行政執法人員依法履職管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》），有關情況說明如下。
一、制定的背景和必要性
2016年12月《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。2018年5月中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》對激勵監管執法人員勇于執法、擔當作為提出了新的明確要求。2019年1月《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》和2019年9月《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》提出要健全細化盡職免責、失職問責辦法，按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關責任。應急管理工作涉及面廣、任務艱巨、責任重大。但是應急管理行政執法責任邊界不夠清晰，行政執法人員依法履職、盡職免責規定還不夠明確，追責問責不力與泛化、簡單化的問題并存，應急管理行政執法人員被不當追責的情形時有發生。制定《規定》是落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措，也是監督和保障應急管理部門依法履職、營造良好的應急管理行政執法環境的現實需要。在深入學習領會黨中央、國務院重要文件的基礎上，我們對相關部門涉及執法責任制、依法履職的規定進行了認真研究和吸收，結合應急管理行政執法工作實際，遵循權責一致原則，堅持“嚴管”與“厚愛”相結合、約束與激勵并重，強調有錯必糾、容糾并舉，失職追責、盡職免責，向中央和國家機關有關部門、部分央企、我部各司局（單位）和各省級應急管理部門征求意見建議，經過反復修改完善，形成了《規定》。一是依法界定職責。《規定》對應急管理行政執法人員的范圍予以明確，明確各級礦山安全監察機構、地震工作機構、消防救援機構以及法律、法規授權或者依法受委托履行應急管理行政執法職能的組織適用本規定。同時明確應急管理部門應當以權責清單為基礎，梳理本部門行政執法依據，將本單位依法承擔的行政執法職責分解落實到所屬執法機構和執法崗位。二是嚴格責任追究。《規定》對行政執法過錯行為的構成要件、追責情形、追責方式等作出規定，為應急管理部門開展行政執法責任追究提供制度遵循。在追責情形上，根據行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律，梳理了2類共18項具體追責情形，7種從重追責情形、6種從輕減輕追責情形；在責任追究方式上，明確應當依照《行政機關公務員處分條例》等法律法規的規定進行調查和處理，并對行政執法過錯行為情節輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的責任追究方式也作出了相應規定；在責任追究程序上，對強化應急管理行政執法人員名譽權和人身安全保護等作出了相應規定。三是明確盡職免責。參照有關建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的相關規定，結合應急管理工作實際，《規定》分別明確了2類盡職免責情形，包括16項不予追究行政執法責任的情形和改革創新中因缺乏經驗、先行先試出現失誤的1種情形，并嚴格限定了免責的適用條件，鼓勵和保障應急管理行政執法人員積極擔當作為。四是保障依法履職。《規定》對應急管理行政執法人員依法履職受法律保護作出原則性規定，禁止領導干部違規干預執法活動，強化應急管理行政執法人員名譽權和人身安全保護。同時規定應急管理部門應當認真做好考核評議工作，明確在行政執法中作出突出貢獻的應急管理行政執法人員，應當給予表彰獎勵。
