田 碩

2021年是安全生產專項整治三年行動的集中攻堅階段。攻什么？怎么攻？這是攻堅力求成效的關鍵問題。

責任是安全生產工作的靈魂，牽住責任落實這個“牛鼻子”才能綱舉目張，水到渠成。

這一年，各地區、各有關部門和單位圍繞“責任”二字集中發力，一系列更細致的責任制度出臺并實施，一系列更清晰的責任清單制定并公布，一系列安全重點難點問題被攻克解決，集中攻堅取得明顯成效。

醫院、住宅物業、商業園區……各類生產經營單位的安全生產責任清單逐一明確。三年行動開展以來，上海市徐匯區天平街道黨工委通過制定《生產經營單位安全主體責任管理辦法》，以規范化、標準化培植安全土壤，讓老城廂煥發新活力。

從過去“沒人管”到現在“管得好”，小至一條街道的變化，便是安全責任體系日趨完善的縮影。

今年3月，應急管理部黨委書記、部長黃明曾指出，要緊緊圍繞強化安全責任抓攻堅，增強政治責任感和工作使命感，深入開展安全生產專項整治三年行動，著力治理攻堅，確保以專項整治的實際行動和實際成效踐行“兩個維護”。

這一年，《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》得到深入貫徹，各具地方特色的黨政領導干部安全生產責任制實施細則在全國各地落地開花； 修改后的《安全生產法》將“三個必須”納入其中，在對省級政府進行安全生產和消防工作考核巡查的同時，首次開展國務院安委會成員單位安全生產工作考核，“三個必須”監管職責得以進一步強化；從中央到地方，通過正向激勵手段以及安全生產失信約束和法律懲戒措施，深入推動企業落實安全生產主體責任。以湖北省為例，今年1月至10月，全省實施行政處罰9.5萬次，責令停產整頓3008家企業，暫扣注銷證照491家企業，關閉取締961家企業，約談警示3.8萬家企業，聯合懲戒4363家企業，處罰2.3億元，移送司法機關追責813人。

一年來，全國各地區、各有關部門和單位學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述精神，把保護人民群眾生命安全作為最現實的“國之大者”，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，從“兩個根本”出發，以點帶面抓實安全生產專項整治三年行動，對存在差距的重點補課、深化攻堅，推動各地更好統籌發展和安全，健全完善安全生產責任體系。

過去，山東省泰安市泰山區各鎮街沒有專門的消防管理人員，農貿市場及經營業戶私改燃氣管道、私接猛火灶等問題普遍存在。為扭轉這一局面，今年，泰山區成立城市社區火災防控工作領導小組，由區委常委、副區長任組長，區應急管理、住建等15個部門單位為小組成員，同時明確了鎮街和行業監管部門的排查整治責任和重點。

所謂攻堅，就是指向的問題復雜，難以解決，其中很多問題不能單憑一家之力，要明晰責任，更要措施有力，否則落實責任就是空談。

這一年，各地出臺與落實責任有關的措施很多，其中不能不提的就是責任清單制管理。各地用好這個落實責任的工具，就回答了“做什么”和“誰來做”兩個核心問題。

四川省明確安全生產清單制管理為該省安全生產工作的“頭號工程”，該省今年開展了大規模、高規格的培訓，探索制定更高版本的安全責任清單參考模板，并積極探索進行安全生產清單制管理立法，力求以“小清單”解決安全生產工作中的“大麻煩”。在重點行業領域，安徽省印發尾礦庫相關負責人責任清單，包括行政首長、監管部門主要負責人、企業主要負責人、技術負責人、巡壩負責人等五類人員，共55條職責，建立企業負責、政府協調、部門監管的機制，彌補過去在具體崗位職責方面的空白；浙江龍游縣聚焦易造成重大生產安全事故的危化品爆炸、火災、中毒（窒息）等三類事故，梳理明確27個關鍵點的責任清單，細化管控措施，督促10個部門同頻共振，同向發力……

抓安全責任措施落實是一個長期而艱苦的過程，稍有松懈就可能造成安全形勢滑坡、事故反彈。因此，要善于總結方法，形成落實安全生產責任和管理制度的長效機制。

山東省通過安全生產、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進安全生產專項整治三年行動，要求各級行業安全生產直接監管責任部門和行業安全生產主管部門嚴格落實任務分工，統籌抓好發展和安全兩件大事；湖南郴州市出臺安全生產九項工作機制，將安全生產領導責任、部門監管責任和企業安全生產主體責任細化量化，用數據檢驗作風，用實招顯現效果，為實現更高質量的安全發展保駕護航；福建德化縣大力培植安全生產標準化提升標桿企業，將創建責任層層分解，力求以點帶面，提升企業本質安全水平……

道阻且長，行則將至。要始終保持清醒頭腦，以滾石上山的勁頭、爬坡過坎的勇氣，穩扎穩打、深化整治，落實安全監管責任，堅決防范遏制重特大安全生產事故。

近日，福建省紀委監委二室組織駐福建省應急管理廳紀檢監察組開展“室組聯動”，專項督查黨政領導干部安全生產責任制落實等工作，對發現的部分地方和單位落實責任不到位、工作作風不扎實等問題，進行分級分類處置，推動問題整改。

從總體上看，2021年，全國各地下大力氣開展安全生產專項整治三年行動，推動及時發現并整改安全隱患，嚴格安全生產領域責任追究，從根本上提高了安全生產水平，但也在一定程度上存在責任不落實及落實不到位的難題。

具體表現為以下幾個方面：黨政領導責任不夠具體，一些黨委、政府主要負責人及班子成員未能充分對照黨政領導干部安全生產責任制實施細則履職盡責；監管部門責任不夠明晰，一些部門單位未按“三個必須”和“誰審批、誰負責”的原則扛起監管責任，對職責交叉、聯系緊密的領域和環節沒有建立聯動工作機制，導致事前事中出現監管盲區、事后甩鍋推責；督促企業落實主體責任方法手段不多，導致企業內生動力不足，出現“上熱下冷”“政府熱企業冷”的問題，工作部署遲遲不到位，等等。

能否將責任落實到位，事關集中攻堅工作的成敗。責任部門和責任人員的責任不明確，或者責任明確了卻不落實，或者行動了工作卻做不到位，失職失責不追究，各項要求就會成為水中月、鏡中花。因此，從目前來看，下一步還需要更加強有力的措施，劍指執法“寬松軟”，力克“老好人”心態，倒逼責任落實形成閉環。

在這方面，一些地區做出了示范。

相信通過不斷總結這一年在責任落實方面的好經驗好做法，進一步補齊短板，安全生產專項整治三年行動必將取得更大的成效。