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官方通告《2020年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況通告》73.85結(jié)案事故因?yàn)槭褂霉芾聿划?dāng)

《2020年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況通告》


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依照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，現(xiàn)將2020年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況通告如下。
一、特種設(shè)備基本情況
（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。
截至2020年年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1648.41萬(wàn)臺(tái)。其中：鍋爐35.59萬(wàn)臺(tái)、壓力容器439.63萬(wàn)臺(tái)、電梯786.55萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械253.84萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道1103條、大型游樂(lè)設(shè)施2.48萬(wàn)臺(tái)（套）、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛130.21萬(wàn)臺(tái)。另有：氣瓶1.79億只、壓力管道101.26萬(wàn)公里。（見(jiàn)圖1）
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（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。
截至2020年年底，全國(guó)共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位76219家，持有許可證78693張，其中：設(shè)計(jì)單位3230家、持有許可證3273張，制造單位16449家、持有許可證17072張，安裝改造修理單位30096家、持有許可證30318張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位27012家、持有許可證28030張。（見(jiàn)圖2）特種設(shè)備作業(yè)人員持證1224.51萬(wàn)張。
（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)情況。
截至2020年年底，全國(guó)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)4085個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)33個(gè)、市級(jí)477個(gè)、縣級(jí)2631個(gè)、區(qū)縣派出機(jī)構(gòu)943個(gè)。全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)105113人。

截至2020年年底，全國(guó)共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)447個(gè)，其中系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)264個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)183個(gè)。另有：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)44個(gè)，無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)592個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2151個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)785個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)320個(gè)。
2020年，全國(guó)各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查223.93萬(wàn)人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書(shū)13.30萬(wàn)份。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)109.48萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備及部件的制造過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問(wèn)題1.26萬(wàn)個(gè)；對(duì)144.18萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備安裝、改造、修理過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全問(wèn)題53.33萬(wàn)個(gè)。對(duì)960.38萬(wàn)臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理安全問(wèn)題186.74萬(wàn)個(gè)，其中承壓類設(shè)備問(wèn)題17.22萬(wàn)個(gè)，機(jī)電類設(shè)備問(wèn)題169.52萬(wàn)個(gè)。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況。
2020年，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故107起，死亡106人，與2019年相比，事故起數(shù)減少23起、降幅17.7%，死亡人數(shù)減少13人、降幅10.9%。萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0.09。全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

（二）事故特點(diǎn)。
按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故4起、死亡4人，壓力容器事故7起、死亡14人，氣瓶事故3起、死亡4人，壓力管道事故4起、死亡5人，電梯事故25起、死亡19人，起重機(jī)械事故27起、死亡31人，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故33起、死亡28人，客運(yùn)索道事故1起，大型游樂(lè)設(shè)施事故3起、死亡1人。（見(jiàn)圖3、圖4）其中，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、起重機(jī)械和電梯事故占比較大，約占事故總起數(shù)的79.4%、死亡總?cè)藬?shù)的73.6%。
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按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)91起，占85.05%；維修、檢修環(huán)節(jié)8起，占7.48%；安裝拆卸環(huán)節(jié)6起，占5.61%；充裝環(huán)節(jié)1起，占0.93%；制造環(huán)節(jié)1起，占0.93%。（見(jiàn)圖5）
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按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)57起，占53.27%；發(fā)生在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)15起，占14.02%；發(fā)生在房地產(chǎn)業(yè)18起，占16.82%；發(fā)生在建筑業(yè)9起，占8.41%；發(fā)生在文化、體育和娛樂(lè)業(yè)3起，占2.80%；發(fā)生在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)2起，占1.87%；發(fā)生在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)1起，占0.93%；發(fā)生在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)1起，占0.93%；發(fā)生在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1起，占0.93%。（見(jiàn)圖6）
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按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機(jī)電類設(shè)備［起重機(jī)械、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、客運(yùn)索道］事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。

按發(fā)生時(shí)間進(jìn)行劃分，一季度特種設(shè)備事故數(shù)量最低，其原因主要是受疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)，大量設(shè)備處于停用狀態(tài)；三季度特種設(shè)備事故數(shù)量最高，其原因主要是復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，部分企業(yè)存在放松設(shè)備安全要求、違規(guī)操作等情況，再加上特種設(shè)備因長(zhǎng)時(shí)間停用后未及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)增大。（見(jiàn)圖7）
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（三）事故原因。
截至2020年年底，特種設(shè)備事故共結(jié)案65起，根據(jù)結(jié)案材料分析，事故原因主要分三類。一是因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占總起數(shù)的73.85%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無(wú)證作業(yè)，維護(hù)缺失，管理不善等。二是因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故，約占總起數(shù)的24.62%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿剩s占總起數(shù)的1.54%。（見(jiàn)圖8）
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事故原因按設(shè)備分類如下：
1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)1起，設(shè)備缺陷或安全附件失效2起，其他次生原因1起。
2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)3起，設(shè)備缺陷或安全附件失效2起。
3. 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)2起。
4. 壓力管道事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)1起，設(shè)備缺陷或安全附件失效2起。
5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)5起，設(shè)備缺陷或安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因6起，應(yīng)急救援（自救）不當(dāng)1起，安全管理、維護(hù)保養(yǎng)不到位1起。
6. 起重機(jī)械事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)14起，設(shè)備缺陷或安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因1起。
7. 場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)5起，無(wú)證操作14起。
8. 客運(yùn)索道事故。設(shè)備缺陷或安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因1起。
9. 大型游樂(lè)設(shè)施事故。救援不當(dāng)1起，設(shè)備缺陷或安全部件失效或保護(hù)裝置失靈等原因2起。

三、2020年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況
一是主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控十六字方針，迅速行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮職能作用，疫情期間及時(shí)調(diào)整電梯維保方式，解決因人員流動(dòng)受限導(dǎo)致按時(shí)維保困難等問(wèn)題。集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)重點(diǎn)醫(yī)院和集中隔離點(diǎn)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作。簡(jiǎn)化行政許可程序，通過(guò)延長(zhǎng)許可證期限和免評(píng)審換證的方式，延續(xù)企業(yè)許可證有效期，全國(guó)共延長(zhǎng)許可證期限和免評(píng)審換證企業(yè)3340家，新聞聯(lián)播予以報(bào)道。積極減免檢驗(yàn)費(fèi)用，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共減免檢驗(yàn)收費(fèi)約4.77億元。

二是深化隱患排查治理，有效防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，印發(fā)特種設(shè)備雙重預(yù)防指導(dǎo)意見(jiàn)，全面推進(jìn)大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、快開(kāi)門(mén)式壓力容器、液化石油氣瓶、電站鍋爐范圍內(nèi)管道等專項(xiàng)安全隱患排查治理。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行動(dòng)迅速、組織有力，壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，特種設(shè)備專項(xiàng)隱患排查治理取得明顯成效。

三是持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式。深入推進(jìn)“放管服”改革，研究進(jìn)一步合并、下放行政許可項(xiàng)目。研究制定特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則和檢驗(yàn)人員考核規(guī)則，合理調(diào)整核準(zhǔn)項(xiàng)目及核準(zhǔn)條件，為檢驗(yàn)改革工作提供政策依據(jù)。持續(xù)推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革，全國(guó)32個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均印發(fā)實(shí)施方案，全面啟動(dòng)電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測(cè)改革試點(diǎn)工作。以電梯為重點(diǎn)，大力推進(jìn)特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)。積極推進(jìn)智慧監(jiān)管，在部分省市開(kāi)展電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)試點(diǎn)應(yīng)用，已納入17.4萬(wàn)臺(tái)電梯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；不斷完善移動(dòng)式壓力容器公共信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）超過(guò)95%的移動(dòng)式壓力容器實(shí)現(xiàn)信息化管理；加快氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)試點(diǎn)應(yīng)用，新出廠液化石油氣瓶制造信息追溯實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)信用監(jiān)管，督促全國(guó)3.1萬(wàn)余家特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)100%完成了年報(bào)工作，形成市場(chǎng)監(jiān)管整體合力。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革進(jìn)行了積極探索。

四是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。厘清責(zé)任邊界，加快規(guī)章“廢改立”，廢止《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》2部規(guī)章，修訂《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》《客運(yùn)索道安全監(jiān)督管理規(guī)定》《大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》等3部規(guī)章，《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》和《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》報(bào)法制審查。推動(dòng)特種設(shè)備大規(guī)范建設(shè)，發(fā)布鍋爐、氣瓶等安全技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化基本安全要求；推動(dòng)《電梯制造與安裝安全規(guī)范》等轉(zhuǎn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，修訂《特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組織開(kāi)展浙江寧波汽車罐車、河北張家口冬奧會(huì)客運(yùn)索道應(yīng)急演練。指導(dǎo)地方科學(xué)應(yīng)對(duì)處置社會(huì)關(guān)注度較高的事故，根據(jù)事態(tài)及時(shí)派員赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況。加強(qiáng)基層能力建設(shè)，對(duì)部分市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局分管局長(zhǎng)、基層業(yè)務(wù)骨干和西藏、涉藏工作省份以及總局扶貧縣基層人員開(kāi)展培訓(xùn)，拍攝完成鍋爐、壓力容器、工業(yè)管道和起重機(jī)械4部安全監(jiān)察視頻教育培訓(xùn)片。
特此通告。
                   市場(chǎng)監(jiān)管總局
  2021年3月15日







 
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1、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查信息化建設(shè)。

2、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害因素檢測(cè)及職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、消防安全評(píng)估、軍工涉密業(yè)務(wù)。

3、政府部門(mén)或企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)和評(píng)估。

4、城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、大型場(chǎng)館或大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)。

5、化工安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)隱患排查、責(zé)任保險(xiǎn)第三方技術(shù)服務(wù)支撐、應(yīng)急預(yù)案編制，評(píng)審。

6.三維數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案編制