2021年以來，國內燃氣事故多發頻發，引發廣泛關注。中國化學品安全協會專家史宏林近日在《中國應急管理報》分享了國外燃氣領域的安全管理經驗。全文如下：
近日，比利時一公寓疑似發生天然氣爆炸，導致 4 人死亡。2021 年 12月 18 日，巴基斯坦南部信德省卡拉奇市一棟建筑物發生爆炸，造成至少 10人死亡、12 人受傷。警方聲明說，爆炸由燃氣泄漏引發。2021 年 12 月 11 日，意大利西西里島小城拉瓦努薩發生天然氣管道爆炸，造成包括一棟四層公寓樓在內的多棟建筑坍塌，至少 1 人死亡、多人失聯。2021 年 11 月 29 日，烏茲別克斯坦首都塔什干市一處企業宿舍發生燃氣爆炸導致火災，18 名工人受傷。
僅僅是 2021 年 11 月和 12 月，國際上就有多個國家發生燃氣事故。燃氣事故在世界各國處于何種狀況，各國采取了哪些措施進行應對，這些措施對我國有哪些啟示，筆者對此進行了初步調查，以供交流探討。
眾所周知，天然氣擁有較少的溫室氣體排放量和較高的燃燒熱值，廣泛應用于工商業、民用等領域，而且天然氣基礎設施的可擴展性較好，因此其在城市地區擁有獨特的優勢。預計到2040年，超過40%的天然氣增長都將來自于城市。與此同時，無論是現在還是過去，國際上哪怕是發達國家因天然氣導致的爆炸事故也時有發生。2018年發生在美國威斯康星州森普雷里市市郊的一起天然氣爆炸事故，造成1名消防員死亡，10余人受傷。目擊者稱，由于爆炸威力巨大，發生天然氣泄漏的大樓被炸塌，周邊多個商鋪被掀翻，汽車起火，現場畫面慘不忍睹。事故的直接原因是一家承建商在施工時破壞了當地一條天然氣的主管道，導致大量天然氣泄漏。2018年發生在美國馬薩諸塞州波士頓的三個社區——勞倫斯、安杜佛和北安杜佛的天然氣管道爆炸，導致60起至100起火災，約70幢房屋被毀。爆炸造成1死25傷，超過18000戶民宅和商家停電。事故原因是燃氣公司的總管道“增壓過度”導致燃氣管道壓力過高。2019年發生在加拿大馬尼托巴省首府溫尼伯一家酒店的煤氣泄漏事故，在當地消防急救部門的緊急疏散下，最終46人就醫，其中5人情況不穩定，15人屬于一氧化碳中毒中的危急情況。2019年發生在奧地利維也納的一起燃氣泄漏爆炸事故，導致2棟公寓發生多層局部坍塌，造成4人重傷，另有幾人受輕傷。2019年發生在法國巴黎市中心九區的燃氣爆炸事故，造成4人死亡、54人受傷。事故原因是一家面包房因燃氣泄漏發生火災，繼而發生爆炸。2019年發生在美國東部馬里蘭州霍華德縣一家商場的燃氣爆炸事故，未造成人員傷亡。據了解，當地時間2019年8月25日7時左右，當地消防部門接到報案稱，一家商場停車場內發生燃氣泄漏，消防人員隨即抵達現場，并對附近區域的人員進行疏散。隨后在8時左右，這座商場發生爆炸，造成商場內建筑物部分坍塌。以上這些事故有的發生在商場，有的發生在居民區，有的發生在人員聚集的酒店，但是很多事故基本上沒有造成十分嚴重的后果，并未造成大量人員傷亡，原因主要在哪兒？筆者分析有以下幾個原因：安全管理法律體系較為完善，一些應急設施配置已寫入法律條文。例如，美國早在1970年就將安裝火災感知報警器寫入法律條文，日本于2006年在對《消防法》進行修訂時明確所有房屋必須配置火災感知報警器和滅火設備，未安裝的舊住宅必須在2011年5月前完成安裝。安全管理體系已經形成，涉及危險化學品的管道、裝置從設計、施工、調試、運行、維護、報廢整個生命周期都有嚴格標準，風險辨識、隱患排查、應急疏散知識已經普及。國民安全意識顯著增強，尤其是事故應急的意識已深入普通民眾家庭，一些發達國家的社區居民除老人、小孩外，都是兼職消防員，并且會定期組織日常的安全知識學習，提升應急處置能力。涉及危險化學品行業的預防性維修、預知性維修已全面實施，所有壓力容器、壓力管道、安全設施的定期檢測、維護，均能夠嚴格執行，日常投入較大。例如，法國巴黎每年花費在燃氣管道監管方面的資金高達5000萬歐元，每年更換的燃氣管道長達40公里。餐飲行業、居民生活區等使用燃氣的區域，均安裝了可燃氣體報警裝置，并由燃氣服務單位定期檢測、維護。歸納總結這些事故的經驗教訓，筆者發現在法規完善、技術投入、違法成本、風險管控思路等方面都有值得我們借鑒的地方。法律法規的完善與執行有待加強。我國刑法修正案（十一）和新修改的《安全生產法》將“事前入刑”納入其中，但是當前還有不少企業及其負責人、從業人員沒有意識到。而在國際上，“事前入刑”已不是新鮮事物，所以我們一定要加強執法和普法，確保法律發揮應有的效力。全員安全素養需要繼續提升。分析國外燃氣行業事故，筆者發現亡人數量較低的事故，一般都有及時報警。技術研發依然需要加強。當前，預防事故越來越依靠科技手段。例如，很多燃氣泄漏方面的探測手段、檢測設備需要加快研發、投入、運用。目前，發展中國家每年投入大量資金用于遠程輸氣、市政供應和液化天然氣基礎建設，但對于發達國家，為了保障安全、提升效率，在數字燃氣的基礎上已經開始向智慧燃氣邁進，通過采用新技術及新的管理理念，相關企業提高綜合運營水平、擴展燃氣經營范圍、強化運營本質安全、提升客戶滿意度、增加經濟效益，從而實現燃氣行業在客戶服務、管網管理、工程施工、應急搶險、領導決策等領域工作的智能化。通過加大企業違法成本，尤其是過程管控的違法成本，倒逼企業增加安全投入。1984年12月發生在印度的博帕爾毒氣泄漏事故，后經法院調查，判定美國聯合碳化物公司向印度政府支付4.7億美元的賠償金，美國聯合碳化物公司也因此在1999年被陶氏化學收購。聯合碳化物公司在博帕爾毒氣泄漏事故后消失。風險管控思路要真正改變。歐美風險管控方面的法規建設啟動較早，早已實現體系管理。歐洲現行的安全法規《塞維索指令Ⅲ》，起源是1982年的《防止化學事故的塞維索指令（82/501/EEC）》，后來經過不斷完善，分別于1996年和2012年通過了塞維索二號指令和塞維索三號指令。一些國家在近年來在標準化推進、過程安全管理、HSE體系等方面也做了大量工作，但也僅限于在部分領域開展，很大一部分企業沒有真正建立管理體系思維，即使開展了一些工作，“兩張皮”的問題還是非常嚴重，所以還是需要持續提高。
