四川省安全生產委員會辦公室 關于南充市儀隴縣鑫和引線有限公司“3?19” 較大爆炸事故的通報 川安辦函〔2019〕36號
各市(州)安全生產委員會:
2019年3月19日10時05分,南充市儀隴縣鑫和引線有限公司33、34號繞引包裝作業工房,相繼發生燃爆,導致4人死亡(3人當場死亡、1人經送醫搶救無效死亡)。
事故企業發生燃爆的工房為相鄰的33、34號工房,設計用途均為繞引包裝作業,危險等級1.1-2級,核定藥量15kg/棟,核定作業人數1人。事故發生時,34號工房防護屏障內有繞引包裝作業人員1人、搬運(手推平板車)作業人員1人、搬運(電瓶車)作業人員1人;33號工房內有繞引包裝作業人員1人(上述4人均已在事故中死亡)。事故企業儀隴縣鑫和引線有限公司的繞引工房于2016年3月28日曾經發生過燃爆事故,致1人死亡。事故充分暴露出企業安全主體責任缺失,安全管理制度不落實,現場安全管理混亂,事故隱患突出等問題:一是工房嚴重超員超量。單棟核定藥量15kg的33號、34號工房內實際藥量超過100kg(折算TNT當量40kg);事發時,核定1人的34號工房及其防護屏障內有作業人員3人。二是占用運輸通道,違規堆放引火線導致傳爆。事發現場33號、34號工房運輸通道堆放大量引火線,導致34號工房燃爆后33號工房殉爆(其他繞引工房存在類似問題)。三是特種作業人員無證上崗。事故死亡的4名作業人員中,僅1人持有特種作業操作證,其余3人均為無證上崗作業。四是使用不具備安全條件的電瓶車運輸引線。34號工房損毀的電瓶車及該企業其他同型號電瓶車,電池接線柱裸露,電池組無防護隔離措施,電源開關漏電保護不到位;電機使用為非防爆電機,電瓶車電氣線路老化,車體、電池、電氣線路上藥物粉塵積聚,存在諸多安全隱患。依據有關規定,省安委會決定對該起事故實行掛牌督辦,查處結果將及時向社會公布。
針對事故暴露出的問題,為深刻吸取事故教訓,強化煙花爆竹現場管理,防范遏制同類事故再次發生,現提出如下要求:
一、提高認識,切實增強做好煙花爆竹安全監管工作的責任感和緊迫感。近年來我省煙花爆竹行業安全生產形勢雖然總體平穩,但是2018年煙花爆竹安全事故呈現反彈,發生事故3起,死亡2人。2019年3月19日,儀隴縣鑫和引線有限公司又發生了一次死亡4人的較大事故,煙花爆竹安全生產形勢驟然嚴峻。各地、各有關部門要站在講政治的高度和本著對人民生命財產負責的精神,進一步增強煙花爆竹安全監管的責任感和緊迫感,深刻吸取事故教訓,舉一反三,引以為戒,警鐘長鳴,切實履行監管責任,加大工作力度,督促相關企業全面履行安全生產主體責任,全面開展安全隱患集中排查整治,持續保障安全生產條件。
二、重拳出擊,嚴厲整治“三超一改”痼癥頑疾。各地、各相關部門要立即組織對轄區煙花爆竹生產企業開展定員、定量執行情況的專項檢查,嚴厲打擊超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途的違法違規行為。要加強危險工(庫)房、重點作業場所視頻監控、智能識別等技防手段的運用,嚴防生產現場粉塵積聚和監控、報警設施失靈等問題。要監督企業嚴格按照《煙花爆竹工程設計安全規范》(GB50161-2009)、《煙花爆竹作業安全技術規程》(GB11652-2012)等強制性標準規范開展生產經營活動,嚴防超能力突擊生產。要建立檢查臺賬,對檢查發現的“三超一改”違法違規行為,依據《煙花爆竹生產經營安全規定》(原國家安全監管總局令第93號)第三十八條的規定,一律依法按規定上限處罰。要進一步加大監管執法力度,切實提高企業違法成本,以打促管,倒逼企業落實安全生產主體責任,建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防的常態化工作機制,從源頭上防范和遏制重特大安全事故的發生。
三、加強培訓,強化對特種作業人員的管理。特種作業崗位從業人員必須持證上崗。各級政府相關部門要督促煙花爆竹企業加強對特種作業崗位和人員的管控,針對煙花爆竹機械化生產環節制定嚴格的安全管理制度和安全操作規程,加強對相關崗位從業人員的安全和操作技能培訓,切實做到人崗相適。要按照特種作業范圍的目錄,強化特種作業崗位從業人員的安全技術理論培訓和實際操作培訓,相關人員必須經考核合格、取得特種作業操作證后,方可上崗作業。對檢查發現特種作業崗位從業人員未持證上崗作業的,按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(原國家安全監管總局令第30號令第80號令修訂)第三十九條相關規定,一律依法按規定上限處罰。
四、強化管理,加強煙花爆竹機械設備安全使用管理。各地、各相關部門要堅定煙花爆竹生產機械化發展方向,在引進和使用煙花爆竹機械化生產設備前,要對機械設備的安全性能進行論證,凡存在重大缺陷或安全隱患的涉藥機械設備,一律不得推廣應用;不符合安全標準的運輸設備一律不得進入生產區域。要定期檢查機械設備運行狀況和作業環境,及時進行維護保養,嚴禁設備“帶病”運行。建立完善的機械設備檢維修審批制度和相關記錄檔案,在檢維修作業前必須認真清理機械設備內部殘余藥物和現場粉塵,嚴格控制檢維修作業現場人員數量,嚴禁在機械設備帶藥和運轉期間進行檢維修作業,嚴禁無關人員進入生產作業現場。
五、嚴格執法,深入開展隱患排查治理。各地、各相關部門要認真吸取事故教訓,堅持問題導向,要深查隱患,集中整治,精準執法、聯合執法,抓住要害、打到痛處,對發現的重大隱患、典型的違法違規行為實行“零容忍”。對照《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》,對存在重大安全隱患的煙花爆竹企業,一律責令停產停業整改。停產整改期間,相關企業全面開展安全隱患排查治理和危險工序從業人員安全操作規程培訓;整改結束并經有關部門驗收合格后,方可恢復生產。對逾期未完成整改或整改后仍達不到安全生產條件或發生較大及以上生產安全事故的煙花爆竹企業,一律依法吊銷安全生產許可證并提請所在地縣級以上人民政府依法予以關閉。
請迅速將本通報精神傳達至轄區縣(市、區)和相關企業,并于2019年4月30日前向省安辦書面報送貫徹落實情況(聯系人:王泉,電話028-86631439),省安辦將適時對重點地區開展抽查并對抽查情況予以通報。
四川省安全生產委員會辦公室
2019年3月27日