埃塞自治州突發未遂地方“政變”
2019年6月22日當地時間18:30許,埃塞俄比亞阿姆哈拉州(Amhara)首府巴赫達爾(Bahir Dar)警察委員會(Police Commission)附近,阿姆哈拉州長安巴丘-梅孔嫩(Ambachew Mekonnen)與州政府顧問Ezez Wassie等政府人員會晤期間,遭不明武裝分子闖入開槍,兩人當場死亡,州檢察長Migbaru Kebede受重傷。當晚23:50許,首都亞的斯亞貝巴(Addis Ababa)博萊(Bole)地區的博萊國際機場(Bole International Airport,ADD)附近,陸軍總參謀長塞拉-梅孔嫩(Seare Mekonnen)府邸內,總參謀長與退役少將濟茲-阿貝拉(Gezai Abera)研商巴赫達爾襲擊事件回應期間,兩人遭塞拉將軍身邊保鏢槍擊死亡。
6月23日,埃塞總理府發布的聲明
二、埃塞政府對事件官方定性
2019年6月23日,埃塞當局證實,巴赫達爾與首都亞的斯亞貝巴6月22日發生對阿姆哈拉州政府領導人精心策劃的襲擊事件,造成至少4名政府高級官員死亡。目前,大多數試圖發動地方“政變”的襲擊者已被逮捕歸案,但包括該事件主謀在內的一小部分政變參與者仍在逃,當局正全力追捕。阿姆哈拉州已完全處于聯邦政府與州政府的控制下,安全狀況也已得到保障。美國駐當地大使館已就巴赫達爾、亞的斯亞貝巴槍擊事件發出安全警報,要求人員到安全地點躲避。
截至6月23日,埃塞全國大部分地區有線和移動互聯網連接均被切斷,移動網絡間歇性中斷。博萊國際機場(ADD)與巴赫達爾國際機場(Bahir Dar InternationalAirport,BJR)正常運營。
三、埃塞當局指出幕后主謀
埃塞當局稱,本次策劃未遂地方“政變”的主謀系阿姆哈拉州和平安全局(Peace and Security Bureau)局長阿薩姆紐-齊蓋(Asaminew Tsige),旨在破壞地區和平。
齊蓋系阿姆哈拉族人,系強硬派阿姆哈拉族民族主義者,時任埃塞俄比亞國防大學校長,后因政治問題被捕入獄服刑9年,于2018年因聯邦赦免獲釋,屬泛埃塞民主反對聯盟,其推動收復鄰州提格雷州爭議領地的議程,發布挑釁性言論,呼吁阿姆哈拉族人武裝自己,并組建民族武裝,意圖煽動族際暴力沖突。此外,其曾系反政府武裝組織“金波特7號”(Ginbot 7)成員。2018年11月,齊蓋被任命為阿姆哈拉州和平安全局局長。
2019年6月24日,齊蓋在與埃塞聯邦安全部隊的交火中被打死,隨后支持齊蓋的反政府民兵武裝與聯邦安全部隊發生暴力沖突。
四、近期首都地區社會治安
2019年6月10日,英國外交和聯邦事務部(FCO)和非洲聯盟(AU)均針對埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴(Addis Ababa)發布安全通告,警告首都部分地區犯罪率上升。
目前,首都亞的斯亞貝巴當局已宣布,自7月8日起,計劃在埃塞首都禁止私人摩托車,旨在減少首都街道犯罪事件。該禁令將不包括使館、郵政、以及獲得正式許可企業的相關車輛。
五、ICC-iCover平臺風險分析
ICC-iCover平臺專家結合ICC-iCover數據庫現有研究成果分析認為,本次兩起襲擊事件的受害者均系埃塞軍隊中的提格雷族(Tigray)高階精英官員。阿姆哈拉州和提格雷州之間民族沖突風險歷來較高,未來數日與數周,阿姆哈拉族與提格雷族社區間的緊張局勢或進一步加劇。另外,埃塞軍隊內部各派系也可能產生異議。未來短期內,不排除阿姆哈拉州部分武裝民兵團體與聯邦安全力量或提格雷州武裝力量發生進一步沖突的可能。
本次未遂地方“政變”反映出的根本性問題與ICC-iCover平臺專家近來通過 “走出去服務港”公眾號長期跟蹤與預測的總體趨勢方向基本保持一致,即:
當前,埃塞總理阿比新總理大刀闊斧改革進程中,國內族際沖突、宗教沖突、區域利益糾紛與民眾反政府情緒猶存,仍會不時引發地方性、零散性抗議示威、低烈度安全沖突等事件。總理阿比目前面臨的最嚴峻挑戰系埃塞各族群間矛盾引發的安全問題。埃塞俄比亞各民族間宿怨積累日益嚴重。2019年地方選舉以及2020年大選臨近,各族都視對方為競爭對手爭奪權力。雖然自從阿比擔任總理以來,反政府抗議活動已基本平息,但過去數年,社區暴力事件有增無減,各族民兵規模和活動范圍不斷擴大。當前,埃塞國內因暴力沖突造成的流離失所者(IDP)人數居全球之首,已達220萬,其中一半以上自2018年1月以來流離失所。與此同時,全國各族的民族主義情緒上升,民族運動對其他族群團體采取愈演愈烈的煽動言論,并在執政聯盟內向更多對抗性政策施壓。
本次未遂地方“政變”后,埃塞俄比亞的局部政治穩定性風險、民族宗教文化風險、族際暴力沖突風險、群體性突發事件風險或持續高企,影響埃塞營商環境和外商投資環境,建議中資企業駐埃塞俄比亞海外項目部加強預警監測,提前準備應急預案,做好風險防控。
六、對中企建議與應對措施
鑒于以上復雜情資與風險分析,ICC-iCover平臺專家建議駐埃塞各地,尤其是首都、阿姆哈拉州、阿法爾州、本尚古勒-古馬茲州、奧羅米亞州、索馬里州、埃-厄、埃-肯邊境地區等多地,中方人員在近期敏感時期與未來數月,應避免談論社會、民族宗教、政治敏感話題,謹慎或避免前往邊境與部分族群交錯的高危敏感地區,注意安全防備,并提前儲備足夠的燃油、食物等基本物資,以及備用發電機與備用電池等。建議在外人員減少在集會場所、宗教節慶場所、政府機構、電視臺、大學校園、執政黨或軍警部門相關建筑、設施或車輛周邊等人群密集公共場所逗留的時間。中資企業應遵守當地有關法律法規,采取必要防范措施,留意駐地周邊異常情況及可疑人員,提高駐地與隨行安保等級,并提前購買人身和財產保險,引入綁架勒索預防危機管理解決方案,以減少人身傷害與財產損失。同時,應嚴格遵循埃塞軍警部門及當地政府有關禁令,并聽從當局發出的最新指示行動。