來源：保契

2月21日

北京氣溫25.6℃

美國極寒天氣持續數日

已致死58人

極端天氣趨于高發。

三農問題，重視力度不減。

2月21日19時許，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》這一21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文正式發布。

鄉村振興、加快農業現代化等惠農、利農、興農舉措有序銜接、一脈相承。從一號文本身來看，設立銜接過渡期、接續推進脫貧地區鄉村振興、提升糧食和重要農產品供給保障能力、打好種業翻身仗、堅決守住18億畝耕地紅線、構建現代鄉村產業體系、加強鄉村公共基礎設施建設、強化農業農村優先發展投入保障等硬舉措循序漸進、擲地有聲。

文件發布后短短數小時之內，各行各業圍繞自身特點對報告的解讀便席卷而至，不同關注點的讀者均得以大飽口福。畢竟，歷年的中央一號文都是全國“兩會”前夕最重磅的新聞事件，自此即標志做新聞領域正式開啟“兩會”模式。

對于這一每年例行的重磅發布，直觀看，保險領域的分量不升反降，具體的落地舉措大多是過往的延續，并無實質性突破，甚至諸如“借助互聯網保險服務”、“農業互助保險”、“土地流轉履約保證保險”、“種子保險”等近年來中央一號文的保險熱詞均未見后續安排，保險領域的具體舉措基本圍繞歷年均予以關注“三大主糧作物”展開。

但從文件本身的戰略布局和具體落地舉措來看，保險的實際價值則有所提升。無論是鄉村振興抑或是農業現代化，從深層次看，對保險的需求都愈發深刻，比如極端天氣對農業的影響深度正在持續顯現，而保險則是平滑應對的必備方式。

回顧近五年來的中央一號文，2017年——2021年，“保險”分別出現了13次、9次、11次、9次、9次，如剔除醫保、基本養老和低保等社會保障領域的闡述之外，今年文件中涉及商業保險的“保險”次數僅有6處：

三、加快推進農業現代化

（七）提升糧食和重要農產品供給保障能力。健全產糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。

（二十）強化農業農村優先發展投入保障。將地方優勢特色農產品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。

如僅從中央一號文的語言闡述看，相較往年，保險的價值并未得到更進一步彰顯，某種程度上甚至出現了下滑，但換一個視角看，保險在國家“三農”戰略中的價值則顯著提升，甚至可以稱之為戰略成敗的關鍵點。

最直觀的表現的是中央一號文發布當日的氣溫，2月21日，北京南郊觀象臺觀測氣溫超過25攝氏度，這一天，久居京城的人，半袖與羽絨服齊現，各大景點游人如織。畢竟，這個時節，往年平均氣溫只有7攝氏度。

而與此同時，大洋彼岸呈現出的則是極寒天氣。據公開信息，過去一周，美國已有至少58人死于嚴寒天氣。

全球涼熱不均的極端氣候意味著什么？專家給出的答案是全球變暖加劇。

當然，拋開氣象學、地球學等專業判斷不談，極端氣候最大的影響一定是農業，通過對農業的影響進而全面影響經濟社會發展全局甚至左右歷史進程。僅就中央一號文中提及到的“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“穩住農業基本盤，守好‘三農’基礎”“糧食產量穩定在1.3萬億斤以上”等保證脫貧攻堅成果、飯碗牢牢端在自己手上等核心要求而言，最大的影響就是因極端天氣頻率提升所引發的返貧風險和農業生產力下降風險。

對于鄉村振興與脫貧攻堅的銜接而言，一號文明確，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線，加強農村低收入人口常態化幫扶。

而對于剛剛脫貧的貧困地區群眾而言，在完善的醫療保障體系護航下，因病返貧的概率相對較小，但對于靠天吃飯的農民而言，因災返貧的體制機制如何夯實則是關鍵。

早在2016年，英國倫敦政治經濟學院、荷蘭戴爾塔爾斯研究所、奧地利國際應用系統分析研究所的研究人員就曾在《自然氣候變化》（Nature Climate Change）期刊發文稱，洪水、干旱、熱浪等氣候變化導致的極端天氣事件對貧困人口的打擊格外嚴重。

顯而易見的是，農戶容易遭受極端天氣災害或是其他自然災害的負面影響，從而造成農作物大幅減產、或是牲畜死亡，對于剛剛脫貧的農戶，則大概率難以維持基本的收入來源。

對于解決方案，國際通行的前瞻性看法基本趨同——相較于事后給予臨時性的、不可預知的補償，提前建立保險機制能使他們得到更有效的支持。

此后，在全球變暖大背景下，以保險機制應對極端氣候對農業生產的沖擊、規避因災致貧漸成全球共識。

從這個層面看，保險對農民的保障必須進一步強化。而保險業在現有基礎上可延展的想象空間巨大。

眾所周知，氣候變化會通過農業生產及相關產業威脅到地區層面和全球的糧食安全。對于我國1.3萬億斤的糧食安全底線而言，重要性不言而喻。

一般來說，在農業生產中，氣候變化會從農業生產條件的各方面影響農業生產，比如，溫度改變與降水變化的綜合作用之后，會使得農業生產所需要的光、溫、水、土等生態系統要素發生變化，進而會對農業種植制度、病蟲害的防治、農業生產潛能及農業生產管理等方面產生影響。

而據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)統計，在1906~2005年的100年間，全球的平均氣溫上升了0.7攝氏度。預計到2100年左右，全球平均氣溫將會升高1.1~6.4攝氏度。在此情景下，全球降雨模式也可能會隨之發生改變，干旱地區會變得更加干旱，熱帶地區的降雨以及季節類型也會受到影響，這不僅會波及更多人的生活問題，對農業生產的影響可能產生致命性影響。

在此背景下，隨著極端天氣出現頻率的提升，對于以小農經濟為主的經濟體而言，較大概率會陷入“災后恢復生產能力差”所導致的惡性循環之中。

基于此，探求減緩和適應氣候變化的保險解決方案，顯然是當務之急。

價值，從來不是表面看到的。今年的中央一號文作為全年乃至十四五三農工作的行動指針，保險的價值絕不僅僅局限于文中所提及的些許方面，而應結合農業現代化和鄉村振興接續發展的全流程，系統研究，將專業轉化為產品和服務，全面融入到助農發展的時代洪流中去。