文件原文：

各有關單位：

為了促進建設業高質量發展，提高建設工程質量和安全生產管理水平，市住建局制定了《關于進一步加強房屋市政工程質量安全管理的通知（征求意見稿）》及《關于加強工程監理行業管理的通知（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

意見征集聯系電話:6443851;郵箱：2402931489@qq.com。

意見征集截止時間：2021年4月9日。

附件1：關于進一步加強房屋市政工程質量安全管理的通知.docx

附件2：關于加強工程監理行業管理的通知.docx

                             宜昌市住房和城鄉建設局

                            2021年4月2日

工程施工課堂

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5篇原創內容

公眾號

附件原文：

各縣市區住建局、高新區建管辦，各有關單位：

為進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，提升工程建設品質，現就加強我市房屋市政工程質量安全管理有關事項通知如下：

一、嚴格落實建設單位首要責任。建設單位應嚴格落實項目法人負責制，依法開工建設，依法組織驗收，不得肢解發包工程，切實加強對勘察、設計、施工、監理等單位及關鍵崗位人員的履約管理，確保工程安全質量符合國家法律法規、工程建設強制性標準和合同約定。

二、嚴格執行實名制管理制度。全面落實《宜昌市住建局關于落實建筑工地實名制管理工作的通知》有關要求，在施工現場建立實名制管理考勤系統，并與宜昌“智慧城建”系統實時對接。加強對關鍵崗位人員到崗履責的管理，從工程取得施工許可開工起，至房屋主體結構工程驗收之前，全面實行生物信息識別考勤。

三、嚴格危險性較大分部分項工程管理。施工現場應實行危險性較大分部分項工程清單管理制度，編制專項施工方案，嚴格執行方案審批、論證、實施、驗收程序，落實管控責任。切實加強建筑起重機械安全管理，嚴格執行建筑起重機械“一體化”管理制度。超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項方案論證在“智慧城建”平臺開展。

四、嚴格落實防高墜措施。持續深入開展房屋市政工程預防高處墜落事故專項整治，在施工現場顯著位置公示危險源名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示。各參建單位要根據市住建局編制的《施工現場高處墜落常見風險源辨識及預防措施指引》，制定專項方案，完善防護措施和管理制度，針對不同作業環節、不同部位、不同工種開展風險辨識和隱患排查，嚴防高墜事故發生。

五、嚴格預拌混凝土和檢測質量管理。強化預拌混凝土的生產、運輸、進場驗收、混凝土施工和養護、混凝土試件制作養護、檢測等方面的管理，嚴防工程質量系統性風險，禁止使用無預拌混凝土專業承包資質或無質量保證能力的企業生產的混凝土。施工、監理單位應指派專人隨機抽查預拌混凝土原材料質量、配合比管理及生產控制情況。建設單位要嚴格工程質量檢測管理，不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。

六、嚴格施工精細化管理。落實《宜昌市工程質量安全手冊實施細則》，以滲、漏、裂等影響使用功能的質量常見問題為重點，開展專項治理。全面實施樣板引路和樣板驗收制度，建設單位應與施工單位應簽訂質量常見問題責任書，施工單位應細化質量常見問題專項治理方案并嚴格組織實施，切實提升工程建設品質。

七、嚴格消防工程過程質量控制。嚴格執行消防工程技術規范，禁止隨意變更消防設計文件，如確需變更，應按相關規定進行審查。加強消防產品進場驗收和質量抽檢工作，嚴禁使用不合格的消防產品。強化消防工程施工全過程管理，嚴格落實“三檢”制度和監理旁站制度。加強消防工程驗收管理，建設單位應在涉及消防的各分部分項工程驗收合格，以及施工、設計、監理、技術服務等單位確認工程消防質量符合有關標準后，方可組織消防工程竣工驗收。

八、嚴格住宅工程質量管理。全面實施住宅工程質量信息公示制度和按套出具質量合格證制度，建設單位應分階段在市建筑業協會網站和售樓部按規定公示住宅質量信息?？⒐を炇涨?，建設單位應組織施工、監理等單位進行分戶驗收，未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。鼓勵在工程竣工驗收時引入社會監督機制。住宅工程交付使用時，建設單位應向業主提供《商品住宅質量合格證》《商品住宅質量保證書》《商品住宅使用說明書》。

九、嚴格查處違法違規行為。各地住建主管部門要建立健全工程質量安全監管機制，完善日常巡查和差別化監管制度，對巡查發現的問題，要督促責任單位嚴格整改，整改報告應經建設單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后，報工程所在地住建主管部門；對存在嚴重質量安全問題的，堅決責令停工整改，實施信用懲戒，向社會公開曝光。要通過法律、政策、信用、媒體手段，切實激發參建單位主動履責的內生動力，確保工程質量安全管理各項措施落到實處。

各縣市區建設局，各建設、施工、監理單位：

為規范建設工程監理活動，促進宜昌市建筑業持續健康發展，依據相關文件精神，結合宜昌實際，現就進一步加強我市的建設工程監理管理有關工作通知如下：

一、推動建設工程監理高質量服務

進一步優化和規范監理行業市場環境，加強高素質人才隊伍建設，賦能高質量發展，為建設工程質量安全提供強有力的管理保障。推動政府投資項目發揮市場導向作用，取消投標保證金和履約保證金，支持監理行業合理提升服務報酬，確保質量控制和安全管理等保障性服務項目落實。嚴厲打擊“掛靠”和出借資質行為，抵制惡意低價，嚴查不履職履責等違法違規行為。

二、推進監理服務招投標改革創新

進一步完善監理服務招標評標體系，規范招投標市場秩序。依法必須進行招標的工程監理項目應采用綜合評估法進行招標評標（單項合同估算價100萬元及以上的政府投資項目監理招標，可探索實施“評定分離”）。評標主要從企業信用、類似業績（企業和總監業績）、獎項榮譽（企業和總監承包或承擔的工程獎項、總監榮譽）、人員配置、投標報價、監理方案（大綱）等方面組織評審。其中，企業信用評審權重為5%，業績獎項為20-30% ，人員配置為10-20%；投標報價為10-20%、監理方案為30-40%。

三、規范監理招標項目業績獎項和項目管理人員應用

業績評審應為近5年內完成的與招標項目規模相適應的類似業績，企業和個人業績總數量不超過5項（含資格業績），以企業業績為主。獎項榮譽評審為投標人或總監理工程師近3年監理完成的類似工程獲獎或受到的主管部門、行業協會表彰。獲得1項國家級獎項，或2項省級獎項，或4項市級獎項均可得滿分，不同級別同類獎項應分別折算得分。招標控制價的設置應結合招標項目需要配置的監理人員數量合理設置，確保人員經費到位。招標人可結合項目實際，要求投標擬派的總監理工程師同一時間僅可在宜昌市范圍內執業。

四、堅持公平競爭合理確定監理服務費

監理工程招標可參照《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格【2007】670號）或《建設工程監理與相關服務計費規則》（鄂建監協【2015】7號）的相關規定，在監理服務費基準價或工程監理費的±20%以內，合理確定最高投標限價。依據投標人報價均值合理計算評標基準價并折算投標報價得分。對投標報價低于監理服務費基準價或工程監理費30%的，評標委員會應進行是否低于工程成本的質詢和判定。

五、規范工程監理機構管理

監理企業應該按相關要求組建項目監理機構，監理機構的監理人員應由總監理工程師、專業監理工程師、安全監理和監理員組成，當注冊監理工程師在兩個及以上工程項目同時擔任總監理工程師工作時，每個工程項目必須配備總監理工程師代表并進駐施工現場。一名注冊監理工程師原則上只擔任一項建設工程項目的總監理工程師，當需要同時擔任多項（最多不超過三個工程項目）工程項目的總監理工程師時，應經建設單位書面同意，但不得兼任宜昌市行政區域以外項目，或者市級重點項目、城市軌道交通工程、單體10萬平方米以上的非住宅項目、建筑規模10萬平方米及以上保障性安居工程項目或超過15萬平方米的普通住宅工程、投資超過2億元的市政公用工程的總監理工程師。從嚴控制總監理工程師變更。

六、嚴控監理人員到崗履責

（一）我市各建設行業主管部門應加強工程項目部監理機構人員到崗履職的監督管理，開展定期不定期的專項巡查。在日常巡查中，發生一次不在崗的，責令限期整改并通報批評，第二次不在崗的實施誠信扣分，作為不良行為記入誠信檔案，第三次不在崗的依法予以立案查處，情節嚴重的清除宜昌建筑市場。注冊監理工程師因過錯造成質量安全事故的，應暫停其執業活動，造成重大質量安全事故的，報請省級以上建設行政主管部門吊銷其執業資格證書。

（二）全市所有建設工程項目部監理機構實名制人臉識別系統考勤數據必須與宜昌“智慧城建”系統實現實時對接匯總，建設行政主管部門定期將考勤率不足標準50%或排名后10名的項目，通報批評相關責任單位和個人，并按照《宜昌市住房和城鄉建設行業信用管理辦法》記入誠信檔案。

（三）鼓勵支持監理企業、協會按照政府購買社會第三方服務的方式，接受政府質量安全監督機構的委托，對工程項目關鍵環節、關鍵部位進行工程質量安全檢查。

（四）建立企業資質和人員資格電子化審查及動態核查制度，各建設行政主管部門應定期或不定期組織對監理企業資質進行動態核查，發現監理企業違反法律法規等不符合資質等級標準要求的，應責令其限期整改，在整改期間，暫停其承接監理業務，監理企業拒不整改或經整改后仍不符合資質標準要求的，報請省級以上建設行政主管部門降低其資質等級或吊銷其資質等級證書。

七、加強對監理人員的培訓

市監理協會應繼續會同各大專院校、培訓機構，做好專業監理工程師以及監理員崗位職責的上崗人員的培訓工作，提高監理隊伍素質，彌補注冊監理工程師嚴重不足的問題。監理培訓要注意選好教材，選好師資，確保培訓質量。監理企業要加強對監理人員的在職培訓，不斷提高思想素質和業務素質，提高監理的工作質量水平。

八、充分發揮行業協會的社會管理作用

推進行業主管部門向監理行業協會及監理企業購買服務，承擔應急處突、檢查巡查、專項咨詢調研等技術服務項目。支持監理行業協會加強自律機制建設，及時向政府主管部門反映企業訴求，切實維護監理企業和人員的合法權益，為政府有關部門制訂法規政策、行業發展規劃及標準提出建設性建議。

九、培育全過程工程咨詢服務市場

引導監理企業服務主體多元化，培育全過程工程咨詢服務市場。大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務。促進政府投資建設主體搭建全過程工程咨詢管理市場平臺，培育全過程咨詢管理服務市場，鼓勵和扶持我市監理企業牽頭與投資咨詢、勘察設計、招標代理、造價咨詢等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，全面提升與EPC工程總承包模式、智慧建造、信息科技等相融合的全過程建造管理能力，促進我市龍頭監理企業轉型升級創新發展。

關于進一步強化國務院《保障農民工工資支付條例》貫徹實施的通知

徐住建發〔2021〕43號

各縣（市）、區住房和城鄉建設局：

2021年春節期間，我市發生多起建筑領域農民工討薪事件。其主要原因是未能嚴格按照國務院《保障農民工工資支付條例》各項規定執行到位。為從源頭上根治拖欠農民工工資問題，根據《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）相關規定，經研究，決定在全市范圍內，進一步強力推進建筑領域農民工工資保障“四項制度”，堅持質量、安全、市場執法密切配合、部門聯動、綜合治理，加大日常監管、巡查、定期檢查工作力度，依法依規及時處理“四項制度”等貫徹實施不到位、流于形式、損害農民工合法權益的行為?，F將有關事項通知如下：

一、按照《條例》第23條：“建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設；依法需要辦理施工許可證的，相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。”規定，各級住建部門在辦理發包、施工許可證前，對建設單位資金安排情況要進行核驗，資金不到位等有隱患的工程項目，一律列入重點監管范圍；

二、招投標監管部門在審核招標文件時，應當要求施工企業按省住建廳要求，將實名制相關費用作為不可競爭費，列入工程造價總額中。

三、建設單位在施工許可領取前，施工總承包企業須在工程項目所在地自行選擇聯網銀行，設立農民工工資專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂農民工工資專用賬戶資金托管協議，報施工許可審批部門登記核驗。同時，在進行合同歸集時，建設單位要將按照約定的施工工期，根據工程計劃進度，每月將不低于合同價款20%（發生過農民工工資拖欠的不低于30%）的工資撥付至施工總承包銀行工資專戶列入施工合同條款。

四、各縣（市）、區農民工工資監管部門，對建設工程項目要加大全過程動態監管力度，充分利用農民工實名制管理平臺大數據分析，對全市所有在建項目進行實時監控，對平臺數據異常的工地采用“紅、黃、藍”三色預警，精準定位，及時通知項目負責人進行整改，拒不整改的一律先停工整頓，查找原因，待整改完成后，方能復工。

五、各級質量、安全監管部門，在辦理質量監督手續、安全交底及開工現場核驗時，要把實名制人臉識別考勤通道、農民工權益保護牌設置作為核查內容，在進行質量、安全檢查、巡查時，要把“四項制度”落實作為檢查內容，對拒不執行農民工工資保障“四項制度”的，要立即責令整改，拒不整改的，及時通報建筑市場監管部門處理。

六、在竣工驗收備案前，監管部門要利用實名制管理系統中的農民工花名冊進行電話隨機調查，核查有無農民工工資拖欠問題，層層把關，及時通報竣工備案部門，形成長效的閉合管理機制。

七、工程所在地監管部門不及時登錄實名制監管平臺，未及時發現問題提出預警、不及時處理拖欠農民工工資行為的，由市住建局給予警告、通報批評、通報當地政府處理，情節嚴重的，轉交紀檢監察部門處理。

八、總承包企業在貫徹落實“四項制度”方面工作不力、拖延扯皮的，作為不良行為，在日常檢查和進行信用考核時，予以減分。

九、沒有實行農民工實名制人臉識別考勤、開設工資銀行專戶，沒有落實工資專儲資金、沒有按月撥付工資、沒有實行銀行按月代發的建設單位、施工總承包單位、工資專戶開戶銀行、監理單位，經督辦不及時整改的，第一次給予書面警告，列入重點監控；第二次給予公開通報；第三次暫停質量、安全監督；房地產開發項目，暫停辦理商品房預售；第四次先予以停工，房地產項目預售監管資金不予以釋放，對涉及單位進行立案查處、依法給予行政處罰。

十、總承包企業發生農民工工資欠薪行為，不及時認真處理，引發民工上訪，造成一定影響的，在全市限制一定時期的市場準入，情節嚴重的，上報省住建廳限制一定時期全省范圍內的市場準入。

徐州市住房和城鄉建設局

2021年3月11日