《中華人民共和國安全生產法》

第二十四條規定：“生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格?！?/span>第九十四條第二項規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（二）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；……”

【典型事故案例】貴州省鎮遠縣西秀電冶廠“10.19”較大灼燙事故

2018年10月19日上午7時53分許，貴州省鎮遠縣西秀電冶廠發生一起礦熱爐爐內爆炸噴爐導致作業人員灼燙傷亡事故，造成2人現場當場死亡、3人重度灼燙傷送醫院經搶救、醫治無效先后死亡。

該事故的直接原因是工人違規在爐臺集中冒險作業，由于入爐原（輔）料、循環水冷卻系統、電極壓放操作等多方面原因，造成礦熱爐膛內大量高溫熔融物塌料噴爐，在未設置任何出料作業安全防護措施的情況下，造成人員傷亡，加之該礦熱爐出料爐門正對配電室出入口，事發之時多名人員滯留于爐臺，導致傷亡擴大。

經查企業相關資料發現，2018年3月，原西秀電冶廠副總經理劉某平辭職，西秀電冶廠印發《關于安全生產領導小組人員變動及其職責的通知》對企業安全生產領導小組進行調整，調整后簡某華任組長，黃某賢任副組長，并明確黃某賢為副總經理級別的專職安全管理人員。2018年9月，西秀電冶廠安排簡某華、黃某華、田某忠3人報名參加安全培訓，簡某華未參加培訓考核，田某忠經考核不合格，黃某華經培訓考核取得金屬冶煉企業安全管理人員安全培訓合格證，同月，黃某賢參加復訓并經考核合格，而簡某華和田某忠在事發時仍未取得金屬冶煉企業安全管理人員安全培訓合格證。進一步調查顯示，該企業于2017年10月10日發生一起礦熱爐噴爐灼燙事故，造成1人灼燙傷，灼燙傷面積達35%，但并未吸取一般事故教訓并落實事故整改措施建議，仍然不重視生產工藝管理。企業存在未落實安全生產主體責任、生產工藝管理失控，未開展生產工藝安全風險辨識評估、現場安全生產管理不嚴、管理人員違章指揮從業人員冒險作業等多項違法違規行為。

黃某賢，西秀電冶廠專職安全管理人員（副總經理級別），分管企業安全生產工作。黃某賢安全生產意識不強，不制止、不糾正并參與違章指揮違章冒險指導等行為，對本起事故發生負有直接責任和直接領導責任。黃某賢涉嫌犯重大責任事故罪，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其法律責任，由黔東南州安監局依法注銷其安全生產培訓合格證書。

簡某華，西秀電冶廠總經理（實際控制人），負責企業全面工作，是企業安全生產第一責任人。簡某華履行企業主要負責人安全生產工作職責不到位，未接受安全培訓考核，未取得企業主要負責人安全培訓合格證，未具備與本單位所從事的生產活動相應的安全生產知識和管理能力；不重視企業生產工藝安全管理，未組織對企業生產工藝進行風險辨識評估，未組織制定企業生產工藝安全操作規程，未深入排查治理企業存在的生產安全事故隱患，對本起事故發生負有主要領導責任。由安全生產監督管理部門責成西秀電冶廠撤銷簡某華總經理職務，五年內不得擔任任何生產經營單位主要負責人；由黔東南州安監局對其處以2017年度收入人民幣40萬元的40%即人民幣16萬元罰款的行政處罰。

鄒某輝，西秀電冶廠法定代表人。鄒某輝不具備《中華人民共和國安全生產法》第二十四條規定的安全生產知識和管理能力，雖未直接參與西秀電冶廠的企業管理，但未履行西秀電冶廠法定代表人的安全生產第一責任人法定職責，對本起事故發生負有領導責任。責成西秀電冶廠撤銷鄒某輝法定代表人職務，五年內不得擔任任何生產經營單位主要負責人，由黔東南州安監局對其處以2017年度年收入人民幣3萬元的40%即人民幣1.2萬元罰款的行政處罰。

案例解析：

生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員在安全生產方面的知識水平和管理能力，直接關系到本單位安全生產管理工作水平，是生產經營單位開展安全生產管理工作的重要前提。近年來發生的生產安全事故表明，生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員缺乏基本的安全生產知識，安全生產管理和組織能力不強，指揮不當、調度不及時，措施不得力，是導致事故發生的重要原因之一。

因此，生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員必須具備從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，既懂生產經營，也懂安全生產管理。這就要求生產經營單位的主要負責人要熟悉和了解國家有關安全生產的法律、法規、規章以及方針政策，要對本單位所從事生產經營活動必需的安全知識有一定的了解，并能夠較好地組織和領導本單位的安全生產工作；還要求安全生產管理人員對本單位所從事的生產經營活動需要的安全生產知識有比較具體的、深入的了解和掌握，并能夠熟練地在安全生產管理工作中運用。

本案例中，涉事單位主要負責人及安全管理人員未經安全培訓考核取得安全培訓合格證，在從事生產過程中對作業現場安全管理不到位、未組織開展風險辨識、安全意識不強，最終釀成慘劇。

下面是兩則典型的因主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格而被處罰的執法案例。

典型執法案件

案例1：

2020年4月10日，福建省泉州市應急管理局執法人員在對泉州市泉港大地石化有限公司界山分公司進行現場檢查時發現，該公司新員工林某順存在未經負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格而擅自上崗的違法行為。

執法人員當即對上述違法行為展開立案調查，最終，泉州市應急管理局認定，該公司的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四條規定，并依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第二項規定，對該公司處以罰款人民幣3萬元的行政處罰。

案例2：

2019年5月，上海市應急管理局執法人員在對上海電氣上重鑄鍛有限公司進行執法檢查時發現，上海電氣上重鑄鍛有限公司金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格。

執法人員當即對上述違法行為展開立案調查，最終，上海市應急管理局認定，該公司的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四條規定，并依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第二項規定，對上海電氣上重鑄鍛有限公司處以罰款人民幣2萬元的行政處罰。