2019年12月4日7時32分，瀏陽市澄潭江鎮達坪村碧溪煙花制造有限公司石下工區發生一起重大爆炸事故。事故造成13人死亡、13人受傷（其中3人重傷），另有4人受輕微傷（均未住院治療），石下工區5棟工房全部損毀，另有工區內19棟工房和廠外周邊323間（棟）建筑物不同程度受損，直接經濟損失1944.6萬元。

事故發生后，省委、省政府高度重視，省委書記杜家毫迅速作出批示：請衡華、陳飛同志立即趕赴現場，全力做好傷員救治、善后處置、輿論引導等各項工作，各地各部門要舉一反三、排查隱患，嚴防類似事故發生。省委副書記、省長許達哲當即作出部署并批示：此事要高度重視。請陳飛同志率應急廳趕赴現場，全力救治傷員，徹查事故原因，防止類似事故發生。省委常委、長沙市委書記胡衡華，省委常委、常務副省長謝建輝，副省長陳飛分別率領省應急管理廳、省衛生健康委、長沙市委、市政府負責同志趕赴事故現場指導救援搶險、傷員救治、事故調查和善后處置等工作。應急管理部?；居嘘P負責同志也趕赴現場進行指導。依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規規定，12月5日，經省人民政府批準，成立了由省應急管理廳、省公安廳、省總工會、省市場監管局、長沙海關和長沙市人民政府有關負責同志組成的省人民政府瀏陽市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故調查組（以下簡稱調查組）。調查組設技術組、應急評估組、管理組、綜合組。省公安廳成立了公安專案組，對事故單位及相關人員涉嫌違法犯罪問題開展調查。省紀委省監委成立責任追究審查調查組，對有關地方黨委政府和相關部門公職人員涉嫌違法違紀問題開展調查。

省應急管理廳黨組高度重視事故調查工作，兩次召開專題黨組會議研究事故調查情況，確保了事故調查工作如期完成。

調查組認真貫徹落實省委、省政府領導批示精神，按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、檢驗鑒定和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，查明了事故謊報情況及有關地方黨委政府和相關部門在安全生產履職方面存在的問題，提出了對有關責任單位和人員的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出了防范整改的措施建議。

事故調查組認定，瀏陽市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故是一起違法違規生產引發的，且存在謊報行為的重大生產安全責任事故。

一、事故有關情況

（一）事故發生經過。

事故調查組經調閱現場視頻記錄等進行分析認定，2019年12月4日凌晨5時20分許，瀏陽市碧溪煙花制造有限公司（以下簡稱：碧溪公司）石下工區28名員工陸續進入1.3級生產區，從事“彩雷”“拉線煙霧手雷”產品的轉運、包裝（褙皮、裝盒、成箱等）作業。上午7時32分，13號包裝工房21號工位的曾佑南（見圖1）將裝有一個“彩雷”藥餅的實底塑料筐搬出工房外的瞬間，藥餅起火爆炸（見圖2），引燃門外其它藥餅后，相繼引爆13號、12號工房內半成品和成品。7時35分許，11號工房被引爆；7時43分許，燃燒爆炸飛濺物引爆16號半成品中轉庫（見表1）。

表1  被炸毀的工房情況

注：1.“彩雷”“拉線煙霧手雷”不屬于標準類別產品，是企業標稱或俗稱。2.危險等級按工房內制造、儲存、運輸的危險品的危險性分為：（1）1.1級：具有整體爆炸危險或迸射危險，其破壞效應將波及周圍。根據破壞能力分為1.1^-1級（相當于TNT）、1.1^-2級（相當于黑火藥）；（2）1.3級：具有燃燒危險、偶爾有較小爆炸或迸射危險或兩者危險，但無整體爆炸危險，其破壞效應局限于本建筑內，對周圍建筑物影響較小。3.工房面積為圖紙設計面積。

注：1.各工房內攝像頭安裝位置為靠道路邊的墻面正中間；2.11號工房與13號工房的實際位置與設計圖紙標注相反；3.攝像頭畫面標注與實際工房位置一致，故本報告工房表述均以實際位置為準。

圖1  工房布局及人員

圖2  事發時搬運的半成品

據氣象數據，12月4日，澄潭江鎮達坪村全天為晴好天氣，7～8時氣溫為-0.4～-0.7℃，無降水，無風，距離事發地點最近的中和鎮相對濕度站點觀測，7、8時正點相對濕度為100%。

事故爆炸影響范圍呈扇形區域，東西長、南北短（見圖3）。爆炸造成工區內24棟（間）工房受損，其中發生爆炸的13號、12號、11號包裝工房（3間工房地面上共有6個大小不同的炸坑，見圖4）、16號半成品中轉間以及10號包裝材料庫等5棟工房全部損毀，另有19棟工房受損；同時造成廠外323棟（間）民房建筑物不同程度受損，距離爆炸區域150m范圍內的民房、屋頂被飛石砸破或被沖擊波掀翻，瓦片垮落，門窗框架位移；150m～300m范圍的民房門窗框架變形位移、玻璃整片破碎，門窗頁損壞；300m～400m范圍的房屋門窗玻璃碎裂，個別門窗框架位移。

圖3  爆炸波及區域示意圖

圖4  爆炸事故中心現場周邊示意圖

碧溪公司是一個家族企業，有兩個生產場所，分別是主廠區和石下工區，其實際控制人分別是陳發學和楊沅朗，兩者為舅舅和外甥關系。主廠區位于瀏陽市澄潭江鎮達坪村株木組，占地面積約170畝，有生產工房116棟、從業人員83人，生產組合煙花類和噴花類產品，年產值約1800萬元。石下工區位于瀏陽市澄潭江鎮達坪村石下組，占地面積48畝，有生產工房54棟、從業人員60余人，生產爆竹類（擦炮）產品，年產值約1000萬元。碧溪公司《營業執照》法定代表人：陳發學（因年滿60歲，其本人未再延期辦理安全生產管理資格證，未及時變更登記），《安全生產許可證》主要負責人：鄧雨。碧溪公司在長沙海關登記為煙花爆竹生產出口企業，類別：地面禮花、噴花、爆竹。工商營業執照、安全生產許可證和海關登記均在有效期內。主廠區許可生產范圍為煙花類：組合煙花類（單筒藥量﹤25g，C）級，噴花類（B、C、D）級。石下工區許可生產范圍為爆竹類：爆竹類（擦炮，C）級。經查，碧溪公司石下工區以生產出口產品為主，少量內銷。2019年1月1日至12月4日，碧溪公司石下工區所有出口爆竹報檢共82批、82906包裝件，金額242.9萬美元，涉及18個國家或地區。

（二）應急救援情況。

事故發生后，碧溪公司、石下工區和當地村民迅速調集工程機械開展了現場救援，搜救出6名遇難者遺體，并將6名受傷員工送醫院救治。8時59分，瀏陽市消防大隊調集大瑤中隊21人和專業裝備趕到事故現場；9時17分，澄潭江鎮森林消防大隊組織8人到達事故現場；消防隊員隨即開展火情偵察、滅火和現場搜救。9時30分，澄潭江鎮黨委、政府成立現場應急指揮部，下設綜合調度、現場處置、善后賠付、醫療救助、事故調查、輿情應對等六個小組。至11時29分，火情得到基本控制。隨后瀏陽市委、市政府和應急、公安、衛健等部門和長沙市應急、公安部門負責人先后到達現場指導救援。

11時23分，省應急管理廳接到省消防救援總隊事故信息后，主要領導高度重視，要求當地黨委政府在確保安全的前提下做好救援處置工作，并派工作組于14時37分到達事故現場指導救援工作。至17時30分，現場搜救工作基本結束。

19時50分至22時03分，長沙市委、市政府和有關部門負責人先后到達現場，指導善后處理，進一步核準人數，并到醫院看望慰問傷員。

19時至23時，省委常委、長沙市委書記胡衡華，省委常委、常務副省長謝建輝，副省長陳飛率省應急廳、省衛健委等有關部門負責同志先后到達現場指導救援處置，要求核準傷亡人數，全力救治傷員，妥善處理善后，徹查事故原因，嚴肅問責，吸取事故教訓，舉一反三確保安全。

12月5日，省人民政府決定由省應急管理廳牽頭組成省人民政府事故調查組，提級調查這起事故。調查組為徹查事故原因，防止地方政府保護非法企業主，決定異地用警，將事故企業負責人實行異地刑拘。12月8日，澄潭江鎮黨委書記劉法裕感覺到無法隱瞞事實真相后，主動到調查組交代了謊報事故死亡人數的情況。

12月9日，省委書記杜家毫，省委副書記、省長許達哲得知事故謊報情況后，立即召開會議作出部署，要求調查組進一步加大查處力度，徹底查清死傷人數、事故原因，嚴肅追究事故責任；由省公安廳組織力量，異地用警，對事故死傷人數和企業人員謊報事故情況進行徹查；省紀委省監委成立責任追究審查調查組負責對公職人員謊報情況進行調查并對事故責任人員進行問責調查。

（三）善后處理情況。

截至2020年1月10日，事故遇難人員已全部得到妥善安置，13名傷者已有9人治愈出院，另外4名傷者傷情穩定。事故地周邊323戶受損民房已經理賠到位，受損人員已恢復正常生活。

二、事故原因

事故的直接原因是：13號工房員工曾某（已在事故中死亡）將一個裝有“彩雷”藥餅的實底塑料筐搬出工房時，因藥餅與筐內殘留藥物摩擦起火，引燃藥餅引火線和尾藥后，引爆筐內“彩雷”藥餅和門周邊藥餅。

造成人員傷亡擴大的原因: 一是事發工房成品和半成品藥量超量；二是事發工房成品半成品堵塞通道，周邊違規搭建的建筑物妨礙員工逃生疏散；三是大部分員工年齡過大，爆炸發生后，缺乏逃生技能，逃生動作較遲緩。

三、謊報事故的查實情況

經查，事故發生后，由澄潭江鎮黨委書記劉法裕指使，事故單位相關人員和鎮黨委部分班子成員參與，有組織謊報安全生產事故情況，瀏陽市個別領導干部默許縱容，部分領導干部失察，情節嚴重，性質惡劣，影響極壞。

2019年12月4日上午7時32分，碧溪公司石下工區發生爆炸事故后，劉法裕在已獲知傷亡情況為5死1傷的情況下，于9時39分安排鎮工作人員向瀏陽市委辦、瀏陽市政府辦、瀏陽市應急局等部門書面報告1死1傷的事故傷亡情況;安排副鎮長王挺攀和碧溪公司實際控制人陳發學將4具遺體運往江西;安排鎮黨委副書記唐建華、副鎮長劉守龍、副鎮長陶長富、副鎮長伍昶林4人去江西協助陳發學處理死者善后事宜。

12時16分，瀏陽市外宣辦對新聞通稿進行了修改并反饋給劉法裕審核簽字后，由瀏陽市融媒體中心向社會公開發布，稱事故造成“1死1傷”。經查，在此次發布“1死1傷”的新聞通稿之前，劉法裕已獲知傷亡情況為9死1傷。10時10分，王挺攀向劉法裕報告，發現有1具遺體已在鎮干部到達事故現場前被家屬運回家中。11時20分，王挺攀在事故現場又發現3具遺體（尸塊），并報告給了劉法裕。  

17時47分，劉法裕安排工作人員向瀏陽市委辦、瀏陽市政府辦、瀏陽市應急管理局書面續報7死13傷的事故傷亡情況。經查，劉法裕此時已知道事故實際傷亡人數為13死13傷。16時10分，鎮黨辦主任周英運向劉法裕報告，在醫院統計受傷住院的傷員為13人。15時00分和15時30分，清理現場又陸續發現了2具遺體，16時20分，尹燦文報告了劉法裕。17時左右，尹燦文經統計及外調走訪，形成了13死（其中2人失聯）13傷的傷亡人員名單，并報告了劉法裕。17時10分的現場碰頭會上，劉法裕報告事故傷亡人數為7死13傷。瀏陽市公安局危爆大隊大隊長、市應急局副局長王義勇撰寫報告，由吳敏簽字，上報至應急管理部。該報告確定的事故傷亡情況為7死13傷。

12月5日上午，劉法裕得知上級部門要提級調查、異地用警消息。為掩蓋謊報問題，劉法裕打電話授意王挺攀，要求其與澄潭江鎮應急辦主任張斌、澄潭江鎮應急辦副主任袁澤宇、碧溪公司實際控制人陳發學等人統一口徑，按照“7死13傷”向調查組反饋。12月6日，劉法裕又得知省政府事故調查組在走訪中發現了此前上報的7人名單以外的死亡人員，并要求瀏陽市公安機關提供事發企業的監控視頻，感到已無法隱瞞事實真相。12月8日15時30分，吳敏、劉法裕向瀏陽市委報告了事故傷亡情況為13死13傷。同日19時30分，劉法裕、尹燦文向省政府事故調查組自首。

四、企業和單位主要問題

（一）瀏陽市碧溪煙花制造有限公司。

1、碧溪公司安全生產主體責任不落實。經查，碧溪公司法人代表沒有認真履職，實際主要負責人不具備安全管理資質，內部安全管理機構形同虛設，主廠和石下工區安全管理人員各自獨立負責。石下工區長期處于獨立生產經營狀態，主廠對石下工區的安全管理、安全責任、安全投入、安全培訓、應急救援均沒有得到有效執行；對從業人員的安全生產教育培訓組織不力，新員工未經培訓考核就上崗作業，員工操作不規范，缺乏基本安全意識和應急避險技能。企業風險管控和隱患排查治理不到位，對石下工區存在的超藥量、超定員、違法分包、違規出租工位等違法行為視而不見。對事發工房半成品、成品滯留量大，部分逃生通道堵塞等安全隱患沒有及時進行有效治理。相關人員違規參與轉運尸體，謊報事故情況。

2、石下工區安全管理混亂。一是實際負責人楊元朗和12號工房管理人員楊深強在無安全管理資格證的情況下參與日常的生產管理；二是工區專職安全員楊深林、楊深培沒有專職從事安全生產管理工作；三是擅自增加工房工位，并超定員組織員工在11號、12號、13號三個包裝車間同時生產；四是工區安全生產管理存在重大漏洞，管理人員與從業人員上班時間不同步，管理人員未針對從業人員的實際作息時間加強現場作業的安全管理，未及時制止和糾正生產作業中存在的違規行為；五是工區沒有按照國家標準的要求，加強對包裝工序中除去殘留藥物粉塵的安全管理，盛裝藥餅器具積留的殘余藥粉容易摩擦引發事故。

3、石下工區存在“三超一改”等違法違規行為。經查，石下工區違法違規組織生產，存在超許可范圍、超藥量、超定員、改變工房用途等問題。一是超許可范圍接單生產，其訂單中“彩雷”“拉線煙霧手雷”等產品均不在許可的爆竹類（擦炮，C級）范圍內；二是超藥量作業，生產的成品沒有及時轉運，事故當天發生爆炸的11號、13號、16號工房定量分別為50kg、50kg、100 kg，實際分別為162.7kg、80.9kg、104.1kg；三是超定員作業，發生爆炸的11號工房定員10人，實有15人；四是改變工房用途，組織員工在1.3級工房內從事1.1級工序裸露藥物產品作業；五是違法分包，違規出租工房工位，將12號工房的9個工位出租給楊沅柏獨立生產；六是違規使用超齡員工從事1.1級工序作業，事發時事故區有28人作業，其中60周歲及以上的有12人。

4、碧溪公司及石下工區存在違規接單問題。事發時石下工區生產的是波蘭JORGE有限責任公司、豐客Funke公司、長沙翔勇進出口貿易有限公司（出口）、瀏陽市柯信煙花貿易有限公司（內銷）4家單位的訂單產品。據調查詢問，2019年以來，石下工區生產的“彩雷”產品，部分產品已出口到相關國家。

（二）波蘭JORGE有限責任公司、豐客Funke公司、長沙翔勇進出口貿易有限公司、瀏陽市柯信煙花貿易有限公司等煙花爆竹經營公司。

以上公司未嚴格審查承接單企業碧溪公司及石下工區生產許可范圍，違規下單。由有關部門對以上經營公司和人員違規行為依法依規進行行政處罰，涉嫌刑事犯罪的移交司法機關。

（三）長沙市安全生產協會。

經查，該協會對事故單位安全生產三級標準化創建審查把關不嚴。在2018年碧溪公司申請安全生產三級標準化直接換證的審查過程中，協會監事徐世林涉嫌違規擔任審查組成員；在2018年對碧溪公司進行期滿后直接換證的審查中，只查看了企業填報的申請資料和表格，沒有實際查看企業現場，也沒有征詢相關監管部門的執法情況。

五、地方黨委政府和有關部門主要問題

（一）澄潭江鎮黨委、鎮人民政府。

一是鎮黨委主要負責人目無法紀，對黨不忠誠，有組織謊報安全生產事故，情節嚴重，性質惡劣，影響極壞。

二是鎮黨委政府一些領導干部對劉法裕的違法行為不制止和報告上級組織，反而參與謊報事故、幫助企業轉移藏匿遇難人員遺體，造成事故處置被動，嚴重影響黨和政府的形象。

三是對煙花爆竹企業違法違規生產查處不力，屬地安全監管責任不落實。該鎮監管人員2019年對碧溪公司進行了2次計劃執法、2次不定期執法，未發現和及時糾正石下工區在11號-13號1.3級工房內超許可范圍生產產品（彩雷、拉線煙霧手雷）、超藥量、超定員（11號-13號）、出租工房工位（12號工房9個工位出租給他人生產）等長期嚴重違法問題。安全監管人員履職不力，執法寬松軟問題突出。2018、2019年，該鎮安監員對煙花爆竹企業執法監管不嚴不實、對高溫停產后復產審核把關不嚴。計劃執法采取事先通知的方式，未在現場執法中檢查出重大事故隱患。

（二）瀏陽市應急管理局。

一是局主要負責人默許縱容本次謊報事故行為。明知事故死亡人數超過上報的人數卻不制止，不如實上報。

二是對煙花爆竹行業企業生產管理中存在突出問題的嚴重性認識不足，管理能力與任務要求差距大，缺乏有效的手段改善安全管理狀況，對鄉鎮屬地監管工作督促指導不力。

三是煙花爆竹安全監察大隊人員分工不明確，相關安全監管人員對聯片職責分工不清晰。煙花爆竹安全生產監督執法檢查不嚴，年度執法計劃對檢查對象的檢查范圍不夠明確。根據執法計劃2019年3月5日赴碧溪公司進行檢查，檢查人員到了總廠未到石下工區，對事故企業存在的違法違規行為未發現和及時糾正；未針對三級標準化達標企業開展相應檢查。工作通報制度不健全，相關隱患等臺賬不齊全，對煙花爆竹企業安全隱患治理交辦不到位，收集、整理、督促以微信群的形式，發現問題督查通報不到位。

（三）瀏陽市公安局。

一是事故發生后，對上級領導要求該局“核實死亡人數”的指示沒有認真履職，工作不負責任，導致未能及時核實死傷人數，使事故調查工作處于被動。

二是該局基層民警對煙花爆竹生產企業的易制爆危險化學品治安檢查履職不清，對發現的問題處置不當。2019年11月28日，該局澄潭江派出所民警陳軍和巡防隊員陶長華赴碧溪公司石下工區檢查時，發現石下工區引線中轉庫存超限量約4倍（中轉庫墻上標明限量80公斤，實際超量大約320公斤）。發現問題后，陳軍一人制作了檢查記錄，下達了“責令立即整改”的指令，未將情況及時報告派出所領導或移交相關監管部門，未采取有效措施及時消除事故隱患，至事故發生日，未進行復查。

（四）瀏陽市市場監管局。

經查，石下工區引發本次爆炸事故系半成品既有出口也有內銷，無法采取監督抽查方式取得事故單位質量管理違法嫌疑證據，也未接到其他單位人員移送的違法嫌疑證據或者舉報。石下工區和相關經營企業以往可能存在違規生產并向國內銷售的違法行為，有關情況公安機關正在全面調查中；根據其職能職責，該單位在此次事故中有關安全生產履職方面的問題還有待調查，后續調查工作移交長沙市人民政府。

（五）星沙海關瀏陽辦事處。

引發本次爆炸事故半成品既有內銷也有出口，相關批次產品尚未報關納入監管，星沙海關也未接到其他單位人員移送的報關涉嫌違法線索或者舉報。經調查詢問，2019年以來，石下工區生產的“彩雷”產品，部分已出口到相關國家，有關情況公安機關正在全面調查中；根據其職能職責，該單位在此次事故中有關安全生產履職方面的問題還有待調查，后續調查工作移交長沙海關。

（六）瀏陽市委、市政府。

一是該市領導干部政治意識不強。對核實事故死亡人數工作不細致、不深入，履職不到位，個別干部甚至默許縱容本次謊報事故行為。

二是安全生產紅線意識不強，屬地監管不力，沒有處理好安全與發展的關系。研究解決安全生產重大問題力度不大，督促煙花爆竹有關監管部門及澄潭江鎮政府履行安全生產監管職責不到位；加強鄉鎮監管隊伍建設不夠，煙花爆竹安全監管力量弱化，不適應監管需求。

三是落實黨委政府領導干部安全生產責任制有差距。個別領導未嚴格按“四不兩直”要求帶隊檢查。對安全生產“打非治違”等專項整治和聯合執法行動指導不夠，市領導對安全生產專項行動參與調度不夠。事故發生后沒有按規定做好信息報送和事故傷亡人員核實。

（七）長沙市應急管理局。

一是安全生產屬地監管認識不清，監管不到位。對直管高危行業重點產區瀏陽市煙花爆竹生產企業存在的非法違法生產等突出問題底子不清、情況不明。

二是督促煙花爆竹行業生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規和標準不力。督促指導瀏陽市應急管理局建立健全煙花爆竹安全生產監管機制不夠，對瀏陽市煙花爆竹行業執法檢查督促不力。

三是對本市煙花爆竹企業開展三級標準化創建審核把關不嚴。

四是事故發生后，沒有做好應急值守和事故信息核報不及時。

（八）長沙市人民政府。

安全生產屬地監管職責不清，監管不嚴。對瀏陽市煙花爆竹行業企業長期違法違規生產等問題失察，督促指導抓好煙花爆竹行業安全生產監管力度不夠，研究解決安全生產領域重大問題存在不足，對相關監管部門履行煙花爆竹安全生產監管職責督促指導不力。事故發生后，對事故現場救援指導不力，對事故傷亡人數核實沒有足夠重視，

（九）湖南省應急管理廳。

原省安全生產監督管理局行政許可辦公室在對事故企業碧溪公司行政許可審核發證工作中把關不嚴；煙花爆竹監督管理處對安全生產法律法規執行不到位，指導和督促長沙市及瀏陽市履行安全生產屬地監管存在不足。

六、對事故有關單位及責任人的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1.楊沅朗，男，碧溪公司石下工區實際控制人。因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關采取刑事強制措施。2.楊深林，男，碧溪公司石下工區負責人、專職安全員，同時負責工區的生產和銷售。因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關采取刑事強制措施。

3.陳發學，男，碧溪公司法定代表人、公司實際控制人。因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關采取刑事強制措施。

4.楊沅柏，男，碧溪公司石下工區12號工房9個工位的承租人。因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關采取刑事強制措施。

5.楊深培，男，碧溪公司石下工區專職安全員，同時負責藥物線的生產和管理。因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關采取刑事強制措施。

6.楊沅圣，男，曾用名楊源圣，碧溪公司石下工區11號工房、12號工房（15個工位）的生產負責人。因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關采取刑事強制措施。

7.李 強，男，碧溪公司石下工區13號工房生產負責人。因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關采取刑事強制措施。

8.楊深強，男，碧溪公司石下工區12號工房9個工位負責人。因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關采取刑事強制措施。

9.楊深俊，男，碧溪公司石下工區藥物線管理人員。因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關采取刑事強制措施。

10.鄧 雨，女，碧溪公司安全生產主要負責人。因涉嫌重大責任事故罪，已被司法機關采取刑事強制措施（因哺乳期已取保候審）。

（二）有關行政處罰和其他處理。

1.由瀏陽市應急管理局按照《安全生產法》第一百零九條第三項規定和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十六條規定對碧溪公司予以行政處罰；并由湖南省應急管理廳按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條規定吊銷其安全生產許可證。

2.責成長沙市安全生產協會公開作出深刻檢查，依法依規對相關人員作出處理，吸取教訓，整頓改進工作。

（三）有關公職人員的處理。

對于在事故調查過程中發現的地方黨委政府及有關部門的公職人員履職方面的問題材料，已移交湖南省紀委省監委瀏陽市碧溪煙花制造有限公司“12?4”重大爆炸事故責任追究審查調查組。對有關人員的黨政紀處分和有關單位的處理意見，由湖南省紀委省監委提出并同期公布；涉嫌刑事犯罪人員，由湖南省紀委省監委移交司法機關處理。

七、事故防范措施建議

（一）要強化“促一方發展、保一方平安”的安全生產政治責任。此次事故暴露出瀏陽市等地方黨委政府安全發展意識淡薄、安全監管漏管失控，導致屬地安全生產非法違法行為猖獗。各級黨委政府要認真學習習近平總書記關于應急管理和安全生產的系列指示精神，認真落實地方黨委政府應急管理責任，始終堅持以人民為中心的理念，始終堅持安全發展，強化紅線意識，強化底線思維。要把對黨忠誠擺在首位，對安全生產等方面的情況要如實報告上級黨委政府。要正確處理安全與發展的關系，嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定和責任清單，通過黨政領導責任的壓緊壓實，倒逼部門監管責任和企業主體責任的到位。要建立有特色有針對性的地方管理體系，推動國家相關法律法規的完善。要加強對企業勞動用工的監督，依法從嚴監管。要教育廣大干部群眾，把安全放在首位，誠實守信，確保煙花爆竹主產區安全文明發展。

（二）煙花爆竹相關企業要全面依法履行安全生產主體責任。要按照國家有關法律法規要求，健全安全生產責任體系和管理機構，加大安全投入，完善安全生產條件，嚴格按照國家安全標準規范組織煙花爆竹生產和銷售。要杜絕超范圍、超人員、超藥量、超生產能力和擅自改變工房用途、改變工藝流程等違法違規行為。要嚴格落實隱患排查治理制度，把隱患排查治理作為日常性工作。要充分吸取此次事故中部分員工不會逃生而導致傷亡的教訓，加強員工的安全培訓和警示教育。要按照相關法律法規要求，加強企業勞動用工管理，杜絕高危行業無證上崗行為。

（三）各有關部門要嚴格依法依規加強對煙花爆竹行業的安全監管，防止類似事故再次發生。

1．科學制定產業規劃，大力推進煙花爆竹產業升級。煙花爆竹是我省的特色產業也是高危產業，要從深層次探討解決出現的問題，從徹底改良行業發展和安全管理兩個層面上下功夫，建議省市政府就煙花爆竹產業的健康有序發展，制定長遠的產業規劃。進一步優化產業布局，減少主產區數量，淘汰關閉安全條件差的散小落后企業。繼續大力推進生產機械化，減少高危工序作業人員，降低煙花爆竹生產風險。開展科技攻關，推進產品創新，應用新工藝、新配方、新技術。按照“分眾化、小量化、精品化、創意化、高附加值”的思路，實現高質量發展。推動有條件的企業學習國際煙花制作先進技術和管理經驗，增強高技術作品獨立研發能力和行業競爭力。加快科技信息化在煙花爆竹安全監管中的運用，建立監管監控科技信息化平臺，與應急指揮平臺互聯互通，實現省、市、縣、鄉鎮、企業五級聯網的風險預警，提高風險感知、識別和防控能力，提升行業管理能力。

2．應急管理及有關部門要深刻反思煙花爆竹生產安全監管能力的不足。改變過往安全生產執法失之于寬失之于軟的情況，要嚴把安全關口，把好行政許可和行政檢查關，執法取締安全不達標的落后產能。要全面開展煙花爆竹頑瘴痼疾集中整治，深入推進“強執法防事故”活動，建立“雙隨機、一公開”異地交叉執法機制，特別要嚴厲打擊煙花爆竹轉包分包、多股東獨立工區組織生產、“三超一改”、違規下單接單等違法違規生產行為，深化煙花爆竹經營批發企業“六嚴禁”、零售企業“兩關閉、三嚴禁”集中整治，堅決遏制煙花爆竹事故發生。瀏陽、醴陵等煙花爆竹主產區，要堅決關閉退出“獨立工區”，履行好打非治違屬地管理責任。

3．加強煙花爆竹出口檢驗管理和產品質量監管。將長沙海關納入煙花爆竹安全監管聯席會議成員單位，強化信息共享，加強執法聯動，落實安全監管措施，加大對夾帶走私、偽報瞞報等行為的打擊力度。對出口煙花爆竹質量特別是超規格產品和煙花爆竹生產經營違法信息，煙花爆竹安全監管聯席會議各成員單位要精準監測并及時相互通報，根據各自職責強化監管，堵塞各環節安全漏洞，做到共同預防和遏制煙花爆竹事故的發生，切實保障人民生命財產安全。

（四）嚴格落實突發事件信息報送規定。對遲報、謊報、瞞報事故信息，造成不良影響的嚴肅追責問責，造成嚴重后果的移送司法機關調查處理。要強化值班值守，完善“首接必報”和信息共享機制，建設突發事件信息搜集分析和輿情監測系統，優化應急處置預案，提高突發事件應急響應和處置能力。要完善應急管理違法舉報機制，大力推廣運用12350舉報平臺，落實事故信息有獎舉報，提高社會參與積極性。