一是杉木樹煤礦對防治水工作不重視。2016年7月，該礦預測礦井后期涌水量已超過600立方米/小時，違反礦井水文地質類型劃分“就高不就低”的原則，將礦井水文地質類型劃分為中等；水害隱患排查不深入，未收集周邊煤礦真實完整的采掘工程平面圖等有關資料，對周邊相鄰煤礦越界邊界不清楚，越界開采形成的采（老）空水掌握不準確，未查清周邊煤礦采（老）空水威脅情況，未對N26采區留設的防隔水煤（巖）柱安全狀態進行監測；礦井水文地質基礎資料缺失，無N26邊界探煤上山等地點的掘進地質說明書、探放水設計以及探放水的物探、鉆探相關原始資料，2017年編制的《N26采區設計修改說明書》中無針對性防治相鄰煤礦采（老）空水相關內容。

二是杉木樹煤礦安全生產責任及防治水制度不落實。該礦未及時調整安全工作領導小組成員，總工程師未組織召開地測防治水專題會，地測防治水人員變動頻繁，技術管理不到位，未按《煤礦防治水細則》及時修訂完善相關水害防治制度，未建立重大水害應急處置制度。

三是杉木樹煤礦對監管監察部門提出的問題和隱患整改不徹底。該礦在2019年“4·17”瓦斯超限涉險事故發生后，未按監管監察部門提出的要求，舉一反三，全面研判風險，而是就事論事，僅對指出的具體瓦斯問題進行整改，未研判周邊礦井采（老）空水對該礦威脅的重大安全風險。事故發生前，監管監察部門兩次指出“礦井周邊關閉煤礦調查報告內容不全，未繪制相對位置關系圖”等問題，該礦僅組織人員對周邊區域的地方煤礦進行走訪調查，沒有根據老空區查明程度、制定進一步探查和防治措施。

四是杉木樹煤礦安全培訓走過場，應急處置能力不足。該礦將礦井防治水專項培訓安排給各基層單位自行組織；事故發生后，礦井安全監控系統多處報警，顯示斷線、斷電，調度員撤人處置不果斷，未在第一時間采取停產撤人措施，也未及時向礦長報告。

五是芙蓉公司防治水責任落實不到位，未編制防治水中長期規劃（5年）和年度計劃，水害防治崗位職責與實際配備的人員不一致，督促事故礦井有效管控防治水重大風險不力。

六是川煤集團對各級管理人員形式主義、官僚主義作風治理不力，對芙蓉公司和杉木樹煤礦管控防治水重大風險督促不力。