安監總廳管三〔2017〕47號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

　　2017年5月16日14時左右,湖南省常德市臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音分公司發生爆炸事故，造成5人死亡、1人受傷。經初步現場勘察分析，爆炸首先發生在黑火藥生產線的38號油壓工房，引起在38號油壓工房和39號涼片工房之間的轉運板車以及39號涼片、36號包片中轉、35號和34號潮藥包片、33號三味粉中轉工房爆炸，上述工房全部被炸毀，并導致37號電控室和5號鍋爐房垮塌，其他部分工房損壞。

　　該起事故傷亡慘重、影響惡劣，暴露出企業安全生產基礎差、作業現場管理混亂、作業人員控制不嚴、超藥量生產、設備維護不到位以及基層煙花爆竹安全監督檢查不嚴格、執法處罰不嚴厲等突出問題。今年以來，湖南省還發生了違規經營煙花爆竹和非法生產煙火藥等２起較大爆炸事故。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，強化煙花爆竹安全監管，有效防范遏制類似事故發生，現提出如下要求：

　　一、切實加強黑火藥生產過程安全管理。黑火藥生產企業要嚴格執行《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》（安監總政法〔2017〕15號）和《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652—2012），進一步強化生產作業現場安全管理。要嚴格按照操作規程進行生產作業，嚴禁現場超人員、超藥量和超能力突擊生產，嚴禁擅自改變工藝流程、人員藥物交叉往返以及在運輸通道停放藥物；球磨混合、壓片、造粒（粉碎、分篩）、拋光、精篩等涉藥作業，必須嚴格做到人機隔離、遠距離操作，設備運行過程中嚴禁人員滯留；機械設備的聯鎖控制和涉藥工房的聯動報警裝置必須有效可靠，涉藥工（庫）房要采取視頻實時監控措施（影像資料至少留存一年）；要加強生產機械設備的維修保養，建立并落實設備運行前安全檢查、定期檢維修制度，嚴禁機械設備“帶病”運行；防爆、防火、防雷、防靜電等安全設備設施要及時維護保養，確保防護屏障和防靜電材料、導靜電接地、防雷電感應接地等符合有關安全技術標準要求。

　　二、繼續深化黑火藥等高危產品專項治理。各地區要按照2017年全國煙花爆竹安全監管重點工作的部署安排，進一步深化黑火藥等高危產品專項治理，鞏固黑火藥安全管控措施。要合理布局黑火藥生產企業，嚴格生產準入門檻，嚴格控制產能規模，對不符合《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161—2009）及《黑火藥生產企業安全生產基本要求》（安監總廳管三〔2013〕43號）的，一律不予安全許可；要進一步推進黑火藥生產機械化、自動化，實現潮藥和包片機械化生產、人機隔離、運距離操作；要嚴格落實買賣合同和流向信息化管理制度，以銷定產、配送供應，嚴防庫存積壓；要規范產品包裝，逐箱張貼產品流向登記標簽，及時錄入流向管理信息系統，嚴禁向未取得相應資質的任何單位、個人銷售黑火藥；要從嚴查處違法違規行為，對分包轉包、“三超一改”、超能力突擊生產、違法生產經營儲存運輸黑火藥的，依法從嚴從重處罰直至吊銷相關安全許可證，對有關違法人員，及時移交司法機關依法追究刑事責任。

　　三、認真做好高溫汛期煙花爆竹安全生產工作。據預測，2017年我國高溫、雷雨等極端天氣事件可能多發，各地區尤其是煙花爆竹生產經營企業要針對夏季高溫和雷雨天氣多發的特點，提前研判采取有效措施，嚴格落實惡劣天氣停產規定，嚴禁違法違規組織生產作業。各地區特別是湖南、江西等主產區在大力推動生產企業整頓關閉、改造提升過程中，要對高溫季節停產停業、退出生產經營的煙花爆竹企業采取貼封條、斷電、加強巡回檢查等有效措施嚴格管理，嚴防企業違法違規從事生產經營活動，嚴防企業退出前突擊生產。各級安全監管部門要會同公安等相關部門，通過嚴格煙花爆竹流向信息化管理，準確掌握企業原材料購進和產品銷售及相關運輸情況，及時監控企業停產措施落實情況；要督促指導停產企業妥善保存或處置庫存的煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，認真做好值班值守工作，嚴防黑火藥、煙火藥等危險原材料丟失、被盜，嚴防高溫、雷雨、臺風等自然災害引發生產安全事故，為黨的十九大召開營造良好的安全生產環境。

　　請將本通報精神迅速傳達至縣級安全監管部門及各煙花爆竹生產經營企業，并督促抓好貫徹落實。