2019年12月3日3時 07分，順義區牛欄山鎮京日東大食品有限公司一加工豆餡廠房發生爆炸。經對事故發生時所有在崗員工逐一核對確認，截至目前，死亡4人（其中2名失聯人員已找到，找到時已無生命體征，醫院救治無效死亡2人），10人被送往醫院救治，無生命危險。

6月8日，北京市應急管理局發布了該起事故調查報告

事故調查組認定，京日東大公司“12·3”燃氣爆炸事故是一起較大生產安全責任事故。

本次事故的直接原因為：京日東大公司一期生產車間燃氣管道主閥門A、B法蘭墊片為甲基乙烯基硅橡膠材質，受管道內液化石油氣和二甲醚混合氣體長期腐蝕，墊片物理機械性能下降，發育出微小裂隙并逐漸增長，局部發生破損脫落；在管道內部壓力作用下，B墊片發生撕裂并形成泄漏口，泄漏出的氣體與空氣混合，在冷藏庫內外空間形成爆炸性混合氣體，遇電氣火花等點火源發生爆炸，并引燃現場可燃物，導致事故發生。

本次事故發生的間接原因為：違規建設燃氣設施，未按標準設置安全設施；燃氣設施安全 管理和檢查維護不到位；違法供應不合格燃氣；有關行政單位對違法違規問題查處不力。

對事故有關責任人員及責任單位的處理建議 ：

一、建議追究刑事責任的人員 

1.曾九發，京日東大公司生產部部長，全面負責生產部管理工作，負責本部門的消防安全、生產安全、設備安全工作。未有效開展燃氣設施檢修維護工作，致使一期生產車間燃氣管道長期未得到維護保養；未嚴格組織開展燃氣設施的檢查、檢測工作；未及時有效排查燃氣設施存在的事故隱患；未有效開展本部門員工的燃氣安全知識和操作技能培訓工作，對事故發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。2019 年 12 月 17 日，由順義區人民 檢察院批準逮捕。

2.馬維，京日東大公司生活部副部長（履行部長職責）、廠級安全管理員，全面負責全廠消防安全和安全保衛工作。未組織開展一期生產車間燃氣管道檢查，未有效落實燃氣設施檢查管理制度；未及時排查發現燃氣設施存在的事故隱患；未組織開展燃氣安全知識和操作技能培訓，未組織擬訂本單位的燃氣應急預案及措施，對事故發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。2019 年 12 月 17 日，由順義區人民檢察院批準逮捕。

3.郭新剛，京日東大公司生產部部長助理、B 班班長，全面負責 B 班安全生產工作。事故發生當日未對一期生產車間燃氣設施開展檢查；發現燃氣泄漏后未及時報告且未采取及時有效措施，14對事故發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。2019 年 12 月 17 日，由順義區人民檢察院批準逮捕。

4.方勇忠，曾先后擔任京日東大公司生活部副部長兼設備部部長助理、設備部部長、生產部部長兼設備部部長、總經理助理 （2019 年 4 月辭職）。2006 年負責京日東大公司一期生產車間建設工作，期間未委托具有相應資質的施工單位，組織本單位人員自行建設安裝燃氣設施，導致燃氣設施安全隱患長期存在；2018 年負責一期生產車間內新建冷藏庫建設，將部分管道、閥門等燃氣設施封閉在通風不良的場所內，且未設置通風、燃氣泄漏報警等安全設施，對事故發生負有直接責任，涉嫌重大責任事 故罪。2020 年 1 月 23 日被順義公安分局刑事拘留，2 月 6 日取 保候審，建議依法追究刑事責任。

5.何志文，板橋液化氣站法定代表人，全面負責板橋液化氣站日常工作。未組織對京日東大公司一期生產車間燃氣管道主閥門等燃氣設施定期開展安全檢查；與京日東大公司簽訂供氣合同，長期向京日東大公司供應添加二甲醚的不合格液化石油氣，導致燃氣管道主閥門法蘭墊片加速腐蝕、物理機械性能顯著下降，造 成燃氣泄漏引發事故，對事故發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。2019 年 2 月至 2019 年 12 月，非法購買二甲醚 401.38 噸，充裝至液化石油氣瓶內進行銷售,涉嫌生產、銷售偽劣產品 罪。2020 年 1 月 10 日，由順義區人民檢察院批準逮捕。

6.吳建新，板橋液化氣站工作人員，具體負責向京日東大公15司供應配送液化石油氣。未開展針對京日東大公司一期生產車間燃氣管道主閥門等燃氣設施的安全檢查；長期向京日東大公司供應、配送添加二甲醚的不合格液化石油氣，導致燃氣管道主閥門法蘭墊片加速腐蝕、物理機械性能顯著下降，造成燃氣泄漏引發 事故，對事故發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。2019 年 2 月至 2019 年 12 月，向京日東大公司銷售添加二甲醚的不合 格液化石油氣,銷售金額達 380349 元，涉嫌生產、銷售偽劣產品 罪。2020 年 1 月 10 日，由順義區人民檢察院批準逮捕。

7.何世美，板橋液化氣站燃氣充裝工人。2019 年 2 月至 2019 年 12 月，將二甲醚充裝至京日東大公司等客戶液化石油氣瓶內， 銷售金額達 380349 元，涉嫌生產、銷售偽劣產品罪。2020 年 1 月 10 日，由順義區人民檢察院批準逮捕。

二、建議給予黨紀、政務處分的人員 

1.付海靜，中共黨員，順義區牛欄山鎮黨委委員、武裝部長，分管安全管理科工作。對分管的安全生產監督檢查、消防檢查工作指導不力，對分管的安全管理科未發現京日東大公司一期生產 車間燃氣設施存在安全隱患的問題失察，對事故的發生及造成的損失和影響負有重要領導責任。建議給予其黨內警告處分。

2.李治平，中共黨員，順義區牛欄山鎮安全管理科負責人、檢查隊隊長，主持科室全面工作。作為科室負責人，對鎮域內安全生產監督檢查工作領導不力，對事故的發生及造成的損失和影響負有主要領導責任。建議給予其記過處分。

3.馬養科，中共黨員，順義區牛欄山鎮安全管理科檢查隊副隊長，負責牛欄山鎮京密路以西企業單位的安全、消防檢查工作。安全和消防檢查工作職責履行不力，未發現京日東大公司在一期生產車間內自行安裝燃氣設施并使用燃氣的安全隱患，對事故的發生及造成的損失和影響負有直接責任。建議給予其黨內嚴重警 告處分。

4.侯華西，中共黨員，順義區城市管理委員會黨組成員、副主任，分管燃氣和供熱管理科工作。分管燃氣管理工作期間疏于管理，對分管的燃氣和供熱管理科未及時發現和查處板橋液化氣 站長期購買、存儲二甲醚并售賣摻混二甲醚的液化石油氣等問題 失察，對事故的發生及造成的損失和影響負有重要領導責任。建 議給予其誡勉處理。

5.趙宇鵬，中共黨員，順義區城市管理委員會燃氣和供熱管理科負責人，主持燃氣和供熱管理科工作。對區域內燃氣供應企業氣質檢測和日常監督檢查工作領導不力，對事故的發生及造成 的損失和影響負有主要領導責任。建議給予其警告處分。

6.韓旭，中共黨員，順義區城市管理委員會燃氣和供熱管理科四級主任科員，負責燃氣日常管理工作。對區域內燃氣供應企業氣質檢測和日常監督檢查不力，未發現板橋液化氣站長期購買、 存儲二甲醚的問題，未發現板橋液化氣站將二甲醚充裝到專用液 化石油氣瓶內，并供應給京日東大公司的行為，對事故的發生及 造成的損失和影響負有直接責任。建議給予其記過處分。

7.張繼光，中共黨員，順義區消防救援支隊防火監督二科專業技術三級指揮長，負責牛欄山鎮區域的消防監督工作。對負責 區域內的消防監督檢查不力，在對京日東大公司開展日常監督抽 查工作中，未能發現其車間內存在使用燃氣設備和燃氣設施被遮 擋封閉的安全隱患，對事故的發生及造成的損失和影響負有直接 責任。建議由其上級主管部門給予其警告處分。

8.張鳳浩，中共黨員，順義區市場監督管理局產品質量安全監督管理科科長，負責產品質量安全監督管理科工作。履行氣質 檢測職責不力，在對板橋液化氣站氣質抽檢過程中未發現該氣站 長期在液化石油氣中摻混二甲醚的問題，對事故的發生及造成的 損失和影響負有直接責任。建議給予其警告處分。

三、建議給予行政處罰（處理）的人員和單位 

1.正山四郎（日本籍），京日東大公司法定代表人。作為公司主要負責人，未健全安全生產責任制，督促、檢查安全生產工 作不到位，未及時消除生產安全事故隱患，其行為違反了《中華 人民共和國安全生產法》第十八條第（一）項、第（五）項的規 定，對事故發生負有主要領導責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（二）項的規定，建議由應急管理部門給 予其上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.京日東大公司，燃氣安全管理制度不健全；未對操作維護人員開展燃氣安全知識和操作技能培訓；新建冷藏庫影響燃氣設施安全；未在通風不良場所設置通風、燃氣泄漏報警等安全設施；未對一期生產車間燃氣管道主閥門等室內燃氣設施進行日常檢 查；未對一期生產車間燃氣設施進行危害辨識，開展風險評估，其行為違反了《城鎮燃氣管理條例》第二十七條第二款、第三十七條第一款，《城鎮燃氣技術規范》（GB50494-2009）6.4.4，《北京市燃氣管理條例》第二十七條第二款和《北京市生產經營 單位安全生產主體責任規定》第二十九條第一款的規定，對事故 發生負有主要責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百 零九條第（二）項的規定，建議由應急管理部門給予其 62 萬元 罰款的行政處罰；同時依據《對安全生產領域失信行為開展聯合 懲戒的實施辦法》第二條第（一）項的規定，將其納入聯合懲戒 對象管理。

3.板橋液化氣站，未對京日東大公司一期生產車間燃氣管道主閥門等燃氣設施定期進行安全檢查；未向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，其行為違反了《城鎮燃氣管 理條例》第十七條第一款，《北京市燃氣管理條例》第二十三條 第（一）項，《氣瓶安全監察規定》第三十一條和《液化石油氣》（GB11174-2011）4.2 的規定，對事故發生負有主要責任。依據 《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（二）項的規定，建議由應急管理部門給予其 60 萬元罰款的行政處罰；同時依據 《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》第二條第（一）項的規定，將其納入聯合懲戒對象管理。依據有關法規規 定，建議由城管執法部門吊銷其燃氣經營許可證。19（四）建議由相關部門處理的情形 調查發現，京日東大公司食堂 2 瓶液化石油氣同為板橋液化 氣站供應；事故發生后，公安機關赴河北省三河市查扣板橋液化 氣站轉移的液化石油氣瓶 196 個（包括事故發生前準備在京日東 大公司換裝的 4 個氣瓶）；板橋液化氣站西側鎖閉的跨院內存放 非自有氣瓶 973 個。上述 1171 個氣瓶中，40 個達到報廢期限， 243 個超過檢驗期限；從中抽取 36 個進行氣質檢測，其中 30 個 氣質不合格，二甲醚含量最高達 89.52%。此外，板橋液化氣站 多次使用非營運輕型封閉貨車運送瓶裝液化石油氣。1.針對板橋液化氣站未向其他燃氣用戶持續、穩定、安全供 應符合國家質量標準燃氣的違法違規行為，建議由城管執法部門 依據有關規定，與其未向京日東大公司持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣的違法違規行為合并作出處理決定。2.針對板橋液化氣站涉嫌充裝非自有產權和未建檔登記等 不符合安全技術規范要求的氣瓶的違法違規行為，建議由市場監 督管理部門依據《特種設備安全法》等有關法律法規規定，依法進行行政處罰；同時按照有關規定，對其氣瓶充裝許可證不再延 續。3.針對板橋液化氣站及相關人員涉嫌未經許可擅自從事道 路危險貨物運輸的違法違規行為，建議由道路運輸管理部門依據 《道路危險貨物運輸管理規定》有關規定，依法進行行政處罰。上述涉嫌存在的違法違規問題線索同時移交紀檢監察機關。

來源：北京市應急管理局

公開資料顯示，涉事企業北京京日東大食品有限公司（下稱“京日東大”）系日本東京國際貿易株式會社于1987年6月6日在北京投資建立的日本獨資企業，注冊地位于北京市順義區牛欄山鎮牛匯街3號，注冊資本1200萬美元。

該公司是日本東京國際貿易株式會社在中國投資的綜合制餡企業，從事豆類、薯類、蔬菜瓜果類等農產品的餡料加工，年產量7萬噸，是目前世界最大的制餡企業。其產品銷往國內，并出口到日本、韓國、東南亞各國、美國等二十多個國家與地區，產品被廣泛運用于面包、糕點、冰激凌、速凍食品、休閑食品、餐飲業等。目前合作伙伴有KFC、蒙牛、伊利、宜芝多、山崎面包、大白兔、灣仔碼頭、上好佳等企業。

2019年5月，京日東大被中國焙烤食品糖制品工業協會授予“中國改革開放40周年焙烤食品糖制品產業領軍企業”稱號，此外，該企業還曾入選中國輕工業百強企業。

天眼查數據顯示，2018年5月，順義區安監局曾因未落實職業健康監護制度，對該公司實施罰款1萬元行政處罰。2019年5月，京日東大曾因“使用5臺X射線裝置未辦理輻射安全許可證”被順義區環保局處罰。順義區環保局指出，該單位違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第十五條第一款的規定，依據《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第五十二條第一款、第一款第(一)項和《北京市生態環境局行政處罰自由裁量基準(試行)》的規定，決定處2萬元罰款。