?2019年3月19日10時05分，儀隴縣鑫和引線有限公司發生燃燒爆炸事故，造成3人當場死亡、1人經醫院搶救無效死亡，直接經濟損失510余萬元。

??事故發生后，應急管理部、省應急管理廳和市委、市政府主要領導高度重視，分別作出重要指示和批示，要求全力搶救傷員，做好事故善后處理工作，盡快查明事故原因，依法依規嚴格責任追究，舉一反三抓好各類事故防范工作。省安委會對該起事故查處實行掛牌督辦。應急管理部、省應急管理廳分別派出工作組迅速趕赴事故現場，指導事故現場處置和調查工作。市委常委、常務副市長潘國華，市政府副市長、市公安局局長劉作鴻相繼趕赴一線指導，潘國華副市長坐鎮儀隴縣組織指揮事故處置工作，市應急管理局、市紀委監委等有關部門派出工作組指導協助事故應急、善后、危化品處置、事故調查等相關工作。

??依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規，市政府于3月19日批準成立了儀隴縣“3·19”較大爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組），由市安委會副主任、市應急管理局局長王天配擔任組長，由市紀委監委、市公安局、市應急管理局、市總工會和儀隴縣政府有關領導和同志為成員，全面開展事故調查工作。同時聘請煙花爆竹行業設計、檢測、爆破、安全、化學等有關專家組成專家組，開展事故調查工作。

??事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測檢驗、專家論證、技術分析，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題和教訓，提出了事故防范措施建議。

??事故發生經過及應急救援情況

??（一）事故發生經過

??2019年3月19日7時，鑫和有限公司各工序作業人員陸續開始上班。繞復引工華遠平、陽奉珍分別在33號、34工房從事繞引與復引操作，主要把濕引線繞到木架上，把干引線復卷到引線卷，并把引線卷裝入成品紙箱；搬運工唐勝雙負責33號、34號工房半成品的搬運工作，把繞有濕引的木架搬運到曬場晾干，并把晾干了的引線木架搬運到繞引包裝工房；電瓶車司機李云龍負責把33號、34號、35號、36號工房成品引線搬運到引線中轉庫。8時40分，鑫和有限公司法定代表人彭安政、副總經理周越平分別在鞭炮引線和煙花引線生產區進行巡查。

??10時5分①，李云龍駕駛電瓶車進入正在進行繞（復）引作業的34號工房門口，在倒車過程中因操作不當，造成34號工房門口存放的引線發生燃燒爆炸，致使34號工房后部的大量濕引線及部分干引線發生燃爆，隨即33號工房發生殉爆。

??①經校核，視頻監控時間比北京標準時間慢28分鐘。

??（二）應急處置情況

??事故發生后，彭安政、周越平分別給楊志強打電話報告了事故，并疏散作業人員，組織滅火，隨即鑫和有限公司員工撥打了110、120電話報警。楊志強和轄區派出所民警趕到事故現場開展初步處置工作。

??儀隴縣政府第一時間啟動了應急響應，根據縣委書記、縣長（在外出差）指示，常務副縣長李虹波等縣級領導帶領應急管理、公安、衛健等部門趕赴事故現場，進行了應急處置，現場成立了應急救援、善后處理、協助調查、政策宣傳、輿情處置、維護社會穩定6個工作組，開展了搶救傷員、信息核實、落實管控、部署善后等工作。

??接到事故報告后，市委市政府領導高度重視，市委書記宋朝華批示要求迅速開展現場救援和善后處置，全力搶救傷員，全面查清事故原因；市委副書記、市長吳群剛批示要求抓好善后處置和事故調查工作，盡最大努力減少損失，扎實抓好傷員救治、死者家屬安撫等各項工作，穩妥有序處理事故，同時，針對時節特點，突出重點難點，對全市煙花爆竹行業立即組織全覆蓋大排查大整治，舉一反三，汲取教訓，切實抓好各項安全工作，確保人民群眾生命財產安全。市委常委、常務副市長潘國華，市政府副市長、市公安局局長劉作鴻帶領市政府辦、市紀委監委、市應急管理局、市公安局等部門領導及有關人員立即趕赴現場，組織指揮事故應急救援、善后處置和事故現場勘查工作。應急管理部、省應急管理廳分別派出工作組趕赴事故現場，指導事故現場處置和調查工作。

??事故現場基本穩定后，救援人員發現唐勝雙死于34號工房外的電瓶車下；陽奉珍死于34號工房內；李云龍受傷倒在34號工房外防爆墻（與33號工房之間的防護屏障）處；華遠平死于33號工房安全出口附近處。“120”救護車第一時間將傷者李云龍送往儀隴縣人民醫院進行搶救，3名死者遺體被及時送往儀隴縣殯儀館。同時，儀隴縣對事故現場進行全面管控，設置警戒線及警示標志，落實專門警力，實施事故現場及周邊道路等外圍警戒隔離，組織專家對廠區危險物進行全面排查，逐一落實臨時管控措施。

??事故原因和性質

??（一）直接原因

??搬運工李云龍駕駛電瓶車違規進入①正在進行繞引/包裝作業的34號工房門口，在倒車過程中因操作不當，致使電瓶車尾部下方的牙包（后輪驅動電機和減速機機械部位）與位于34號工房外1號爆炸點位置的引線產品發生摩擦，導致1號炸點的引線發生燃爆。

??①《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB 50161—2009）7.2.5 機動車不應直接進入1.1級和1.3級建筑物內，裝卸作業宜在各級危險性建筑物門前不小于2.5m以外處進行。

??34號工房區域爆炸后，爆炸波通過34號與33號之間的通道走廊（違規放置有引線），導致位于33號工房的3號爆炸點引線發生殉爆，形成第二次燃爆。

??（二）間接原因

??1.鑫和有限公司未履行安全生產主體責任，現場管理混亂，事故隱患突出。

??（1）未落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程①，致使隱患排查治理流于形式。鑫和有限公司未明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，法定代表人彭安政、實際控制人楊志強及安全生產管理人員不清楚其安全生產管理職責，從業人員不清楚自己的崗位安全職責；未落實進出廠登記制度②，從業人員上下班簽到不全，且部份從業人員上班簽到時上下班一起簽；34號工房監控設施無法正常使用，無任何信息③；濕式制引中轉庫房無人管理、登記、分發半成品，由繞引工自己領取，且無人監督；繞復引工房濕引和復引違規同時進行操作；隱患排查治理臺賬、安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制臺賬弄虛作假。

??①《煙花爆竹生產經營安全規定》（原國家安全監管總局令第93號）第六條 生產企業、批發企業應當建立健全全員安全生產責任制，建立健全安全生產工作責任體系，制定并落實符合法律、行政法規和國家標準或者行業標準的安全生產規章制度和操作規程。

??②《煙花爆竹生產經營安全規定》（原國家安全監管總局令第93號）第十七條 生產企業、批發企業應當建立從業人員、外來人員、車輛進出廠（庫）區登記制度，對進出廠（庫）區的從業人員、外來人員、車輛如實登記記錄，隨時掌握廠（庫）區人員和車輛的情況。禁止無關人員和車輛進入廠（庫）區……。

??③《煙花爆竹生產經營安全規定》（原國家安全監管總局令第93號）第十六條第二款：生產企業、批發企業的危險品生產區、總倉庫區，應當確保二十四小時有人值班，并保持監控設施有效、通信暢通。

??（2）違規超員超量①生產。34號工房定員1人，從死傷者位置分布分析，該工房防護屏障所在區域內實為3人。33號工房定量為15kg，但從 33號工房監控視頻畫面暴露，事故發生前，每臺架子上正在繞制的引線卷12個（兩臺共兩個木架，分成24卷），工房左側防護屏障邊有1個帶引線木架，搬運工運來帶引線木架8件（按6kg/件計）；因此按該工房11個帶引線木架計，再結合存放于其他部位的藥量，該工房共有藥量約80kg，為工房定量的5.33倍。

??①《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB 11652-2012）第6.6條“紙引火線上漿、繞引每棟工房定員2人，定量15千克，單人單間，引錠與人應分離，隔墻應密封”。根據四川創安太平科技有限公司《安全現狀評價報告》（2016年9月）中的安全技術參數表核定，高氯酸鉀紙引線繞引/包裝工房定員為1人/棟，定量為15kg/棟。

??通過視頻②類比，發現與34號工房相同工藝的36號工房（未發生事故）嚴重超量，除每臺架子上的正在繞制的12個引線卷（兩套設備共24卷，合計約12kg藥量）外，還存有成品干引線8件（24卷/件，500m/卷），約為72kg藥量；另有繞有濕引的木架2架，按6kg/件計，約為12kg。匯總計算推測該工房的總存藥量約為120kg，是定量（36號工房定量為15kg）的8倍。

??②事故發生后，公安部門提取了鑫和有限公司生產廠區監控錄像數據硬盤6個，并進行了恢復讀取，有3個通道無視頻，經檢查視頻監控設施未正常工作。經查，34號工房視頻監控設施在3月15日就不能正常使用，故調查組未能提取到34號工房的視頻監控資料。

??（3）危險工序作業使用無特種作業操作資質人員③。事故中死亡的4名危險工序作業人員，僅陽奉珍持有特種作業操作證，其他3人均無特種作業操作證。

??③《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（原國家安全監管總局令第30號）附件特種作業目錄10煙花爆竹安全作業 指從事煙花爆竹生產、儲存中的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、搬運等危險工序的作業。10.3引火線制造作業 指從事引火線的制引、漿引、漆引、切引等作業。

??（4）未按照規定對從業人員進行安全教育培訓。鑫和有限公司未按照國家有關規定②對新進從業人員李云龍等進行“三級” 安全生產教育和培訓，只安排人帶李云龍熟悉電瓶車在廠區運行線路后就安排其上崗；2019年春節后復工，該公司計劃安排3天時間對從業人員進行安全教育培訓，實際只是3月1日下午召開安全會，以會代訓進行培訓，由于當時回廠人員較少，該公司就用以前開會簽名（未填寫時間）作為復工培訓名冊應付安全檢查。

??②《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款 生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

??《生產經營單位安全培訓規定》（原國家安全監管總局令第3號，第63號、第80號修正）第十三條 第二款煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時。

??2.雙勝鎮日常安全檢查流于形式，未及時發現并消除重大生產安全事故隱患。

??在日常安全檢查中，雙勝鎮安辦未對鑫和有限公司開展從業人員資格情況檢查，也未發現長期存在大量使用無從業資格人員、編造虛假的安全生產教育培訓記錄、各工序間藥物超量等重大事故隱患問題；且未按要求落實駐廠安全監管員制度。

??3.儀隴縣應急管理局未認真履行安全監管職責，未依法督促企業及時消除重大生產安全事故隱患。

??儀隴縣應急管理局（原儀隴縣安全監管局）未認真對鑫和有限公司特種作業人員持證上崗情況開展檢查，致使本應發現該公司存在長期大量使用無從業資格工人的情況而沒有及時發現；未對安全教育培訓真實性、培訓學時等情況進行核查；未嚴格按照《煙花爆竹作業安全技術規程》的規定，督促鑫和有限公司及時發現并消除超員超量的重大安全事故隱患。

??4.儀隴縣委政府未有效督促應急管理局正確履行安全生產管理職責。

??儀隴縣委政府未進一步牢固樹立安全發展理念，安全發展紅線意識較為淡薄，未有效督促儀隴縣應急管理局正確履行安全監管職責，及時發現和督促消除鑫和有限公司存在的重大安全事故隱患。

??（三）事故性質

??經調查認定，儀隴縣鑫和引線有限公司“2019·3·19”較大爆炸事故是一起生產安全責任事故。

??對事故相關責任人員和責任單位的處理建議

??根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國監察法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中國共產黨紀律處分條例》《公職人員政務處分暫行規定》《事業單位工作人員處分暫行規定》等有關法律法規，對南充市儀隴縣鑫和引線有限公司“2019·3·19”較大爆炸事故有關責任人和責任單位作出如下處理建議：

??（一）建議免于責任追究人員

??1.李云龍，男，駕駛電瓶車違規進入正在進行繞（復）引作業的34號工房門口，在倒車過程中因操作不當，致使電瓶車尾部下方的牙包（后輪驅動電機和減速機機械部位）與位于34號工房外的引線產品發生摩擦，導致事故發生，因此對事故發生應負主要直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于責任追究。

??2.唐勝雙，男，在搬運半成品過程中，未按照定量要求轉運半成品，造成33號、34號工房存放藥量超過定量規定，因此對事故發生應負重要直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于責任追究。

??3.陽奉珍，女，在34號工房同時進行繞復引作業，造成34號工房存放藥量超過定量規定，因此對事故發生應負一般直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于責任追究。

??4.華遠平，男，在33號工房同時進行繞復引作業，造成33號工房存放藥量超過定量規定，因此對事故發生應負一般直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于責任追究。

??（二）建議追究刑事責任人員

??1.楊志強，男，鑫和有限公司實際控制人，分管生產的副總經理，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關依法處理。

??2.彭安政，男，鑫和有限公司法定代表人，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機依法處理。

??3.周越平，男，鑫和有限公司副總經理，分管安全生產工作，兼任安全生產管理科科長，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關依法處理。

??4.周爽，中共黨員，儀隴縣應急管理局（原安全監管局）危險化學品安全監督股負責人。周爽作為鑫和有限公司安全生產監督管理直接責任人，參與入股該企業，不正確履行監管職責，對該公司長期大量使用無從業資格工人、安全教育培訓造假、藥物超量等重大事故隱患，未及時發現、督促辦理、采取措施。根據《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條、二十九條、九十四條和《中華人民共和國監察法》第四十五條之規定，擬給予其開除黨籍、開除公職處分，并移送檢察機關審查起訴。

??（三）建議給予黨紀、政務和組織處理人員

??1.李小紅，雙勝鎮政府鎮安辦主任，在對鑫和有限公司開展安全生產檢查時，未發現其長期存在大量使用無從業資格人員、編造虛假的安全生產教育培訓記錄、各工序間藥物超量等重大事故隱患問題，存在履職不到位的問題，對事故發生負有直接責任，根據《公職人員政務處分暫行規定》第二條、第三條，依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項之規定，擬給予其政務記過處分。

??2.毛盛杜，中共黨員，雙勝鎮黨委委員、政府副鎮長，分管安全工作，在對鑫和有限公司開展安全生產檢查過程中，未對作業人員的從業資格情況開展檢查，也未發現長期存在大量使用無從業資格人員、編造虛假的安全生產教育培訓記錄、各工序間藥物超量等重大事故隱患問題；未按要求落實駐廠安全監管員制度，對事故發生負有主要領導責任，根據《公職人員政務處分暫行規定》第二條、第三條、第六條之規定，擬給予其政務警告處分。

??3.余茂華，儀隴縣應急管理局（原安全監管局）危險化學品安全監督股工作人員，在參與對鑫和有限公司進行安全檢查過程中，未正確履行安全生產監管職責，對應該發現且能夠發現的生產安全事故隱患未能及時發現，致使未能及時督促消除該公司長期使用無特種作業操作證人員作業、未按照國家規定開展安全教育培訓和超員超量作業等重大事故隱患，對該事故負有直接責任，根據《公職人員政務處分暫行規定》第二條、第三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項之規定，擬給予其政務記過處分。

??4.張朝，中共黨員，儀隴縣安全生產監察執法大隊（以下簡稱執法大隊）副大隊長，2018年1月至2019年1月主持大隊工作（大隊長廖文泉脫產掛職二道鎮黨委副書記，工作人員張鑫脫產任二道鎮明光村駐村第一書記），因執法大隊開展執法檢查需由2名以上具備執法資格的人員參與，張朝曾向原縣安全監管局反映過多次，要求增派人員參與執法，因人員緊缺，原儀隴縣安全監管局至事故發生前未能及時將人員配備到位。因此，執法大隊僅在2018年11月19日對鑫和有限公司開展過1次執法檢查，未達到2018年安全生產監察執法計劃規定的抽查頻次（每季度1次）；同時，檢查中也未發現該公司長期存在大量使用無從業資格工人等重大生產安全事故隱患，存在安全生產執法監察履職不到位的問題，副大隊長張朝作為負責人，擬對其進行批評教育。

??5.王紅雨，中共黨員，儀隴縣應急管理局黨組成員、副局長，2008年6月至今分管煙花爆竹生產經營安全監管工作，未正確履行安全生產監管職責，未及時發現和督促鑫和有限公司整改長期使用無特種作業操作證人員作業、未按照國家規定開展安全教育培訓和超員超量作業等重大事故隱患，對事故發生負有主要領導責任，根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，擬給予其黨內嚴重警告處分并按程序免去其儀隴縣應急管理局黨組成員、副局長職務。

??6.彭安林，中共黨員，儀隴縣應急管理局局長，主持全面工作，未認真督促危化股、執法大隊依法對鑫和有限公司開展安全執法檢查，未及時發現和督促其整改長期使用無特種作業操作證人員作業、未按照國家規定開展安全教育培訓和超員超量作業等重大事故隱患，對事故負有重要領導責任，根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，擬給予其黨內警告處分。

??7.吳翰林，中共黨員，南充市本屆人大代表，儀隴縣政府副縣長，2019年2月至今協助分管全縣安全生產工作，對重點行業安全生產工作督促檢查不到位，對本次事故負有重要領導責任。鑒于其任職時間短，協助分管安全工作僅1個月，在事故發生后，積極主動參與善后處理工作，防止次生事故發生。根據《中華人民共和國監察法》第四十五條，《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》第十八條、第十九條之規定，擬對其進行批評教育。

??8.李虹波，中共黨員，儀隴縣本屆人大代表，儀隴縣委常委、常務副縣長，分管安全生產工作，未認真督促縣主管部門履職，對全縣危化品行業未開展全覆蓋檢查，特別是對鑫和有限公司重大安全隱患情況掌握了解不深入、不細致，導致本次事故發生，負有主要領導責任。鑒于其本人在事故發生后，主動作為、積極參與善后處置工作，較短時間內妥善處理賠付、死者家屬安撫，有效防止次生事故發生，未造成不良社會影響。根據《中華人民共和國監察法》第四十五條，《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》第十八條、第十九條之規定，擬對其進行誡勉談話。

??（四）建議給予行政處罰人員

??1.周越平，男，鑫和有限公司副總經理，分管安全生產工作，兼任安全生產管理科科長，未履行安全生產管理職責，對事故發生負有重要管理責任，根據《中華人民共和國安全生產法》第九十三條的規定，建議由市應急管理局報省應急管理廳依法撤銷周越平安全生產管理知識和能力考核合格證。

??2.陳然，女，鑫和有限公司專職安全員，負責收集整理安全生產管理資料工作，編造虛假的安全生產教育培訓記錄，對事故發生負有一般管理責任，根據《中華人民共和國安全生產法》第九十三條的規定，建議由市應急管理局報省應急管理廳依法撤銷陳然安全生產管理知識和能力考核合格證。

??（五）建議給予行政處罰單位

??儀隴縣鑫和引線有限公司未按照規定對從業人員進行安全教育培訓，使用無特種作業操作證人員從事煙花爆竹危險工序作業，未采取技術、管理措施，及時發現并消除超員超量生產、安全規章制度和操作規程不落實等事故隱患，對事故發生負有主要管理責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（二）項的規定，建議由市應急管理局給予行政處罰；同時建議由儀隴縣人民政府依法予以關閉。

??（六）其他處理建議

??責成儀隴縣委、縣政府向市委、市政府作出深刻檢討，儀隴縣應急管理局向儀隴縣委、縣政府作出深刻檢討，并舉一反三，引以為戒，采取有力措施，避免類似事故再次發生。

??事故防范和整改措施

??針對事故暴露出的問題，為深刻汲取事故教訓，強化煙花爆竹企業安全管理，市紀委監委專門拍攝了事故警示教育片，加強對全市安全生產監管干部警示教育，從緊從嚴壓實安全生產責任，抓好各項安全工作落實落地。同時，為防范遏制同類事故再次發生，提出以下具體整改措施：

??（一）進一步強化安全紅線意識

??各地、各有關部門要進一步牢固確立安全發展的科學理念，以對黨和人民高度負責的精神，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，要按照《南充市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，切實擔起“促一方發展，保一方平安”的政治責任，切實把安全生產責任制落到實處；要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，認真分析研判安全風險，研究解決具體困難，落實風險防范措施，通過組織暗查暗訪、督導促檢查等方式，加強對本行政區域內煙花爆竹生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，對發現的事故隱患和違法行為，要立即督促有關單位及時處置和排除。

??（二）進一步深化煙花爆竹安全專項整治

??各地要組織對轄區煙花爆竹生產企業開展定員、定量執行情況的專項檢查，嚴厲打擊超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途的違法違規行為；加強危險工（庫）房、重點作業場所視頻監控、智能識別等技防手段的運用，嚴防生產現場粉塵積聚和監控、報警設施失靈等問題；督促企業嚴格按照《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652-2012）等強制性標準規范開展生產經營活動，嚴防超能力突擊生產；建立安全檢查臺賬，對檢查發現的“三超一改”違法違規行為，依據《煙花爆竹生產經營安全規定》（原國家安全監管總局令第93號）第三十八條的規定，一律依法按規定上限處罰。

??（三）進一步提升煙花爆竹作業人員專業素質

??切實提高煙花爆竹從業人員自我安全保護的意識和能力，從源頭上遏制煙花爆竹事故，煙花爆竹生產經營單位要按照《安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》和《生產經營單位安全培訓規定》等法律法規規章，建立健全安全培訓制度，加強對新進員工的安全教育培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后。有培訓條件的，要自己組織對職工特別是從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業人員的培訓；沒有培訓條件的，要按照有關部門的要求，組織職工到有關部門確定的培訓機構進行培訓。各級應急管理部門要加強培訓的組織協調，積極創造條件，組織開展“送教上門”活動，并要強化對安全培訓情況的監督檢查，督促企業落實對煙花爆竹從業人員的安全培訓。

??（四）進一步加強安全風險管控

??各地要根據煙花爆竹行業特點，加強對煙花爆竹企業主要負責人、安全管理人員、危險工序從業人員、特種作業人員安全培訓及全員教育培訓情況和員工持證上崗情況；安全生產主體責任落實情況，企業安全生產責任制、安全生產管理制度、操作規程是否健全并有效落實；職工出入廠登記管理制度和藥物領用登記管理制度等各項制度建立及落實情況，安全生產操作規程制定及執行情況；《煙花爆竹企業保障生產安全十條規定》落實情況，特別是“三庫四防”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫和防爆、防火、防雷、防靜電）達標情況；煙花爆竹監控設施是否符合《煙花爆竹企業監控系統通用技術條件》，確保對1.1級工房、藥物、半成品、成品倉庫的出入口，工作人員5人以上的工房等實施全面監控，達到杜絕“三超一改”、違章作業、違規進入等情況發生，達到監控保存在30日且能完全回放功能要求，達到保障安全生產目的。企業是否存在分包轉包、“三超一改”、貼牌生產假冒產品等違法違規行為；帶藥危險工序是否使用超齡員工，是否執行高溫雷雨等惡劣天氣停產制度；隱患排查自查自改制度落實情況，是否依法建立臺賬，達到自查、自改、自報和閉環管理；是否執行產品流向信息管理制度、產品出廠時嚴格查驗購貨方煙花爆竹運輸資質和運輸證等合法手續；使用的電瓶車是否符合國家標準，電氣線路是否規范，通行路線不得進入1.1級防爆區域內，是否定期清理工房內藥物粉塵。

??（五）進一步督促企業全面履行安全生產主體責任

??煙花爆竹生產經營單位要認真汲取本次事故教訓，舉一反三，切實抓好安全生產工作。一是建立健全覆蓋企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，健全并落實企業安全生產規章制度和操作規程。二是加強安全生產教育培訓工作，對從業人員按照規定組織開展安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。特種作業人員必須具備特種崗位作業的專業技能，持證上崗。

??（六）進一步加強作業現場的生產安全管理

??針對煙花爆竹行業的高危性，生產經營單位要遵從“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，確保作業現場的絕對安全。加強對工房人員配置、藥物定量、成品和半成品存放的管理，嚴禁在同一工房內同時進行繞復引作業，嚴禁在搬運作業過程中對成品和半成品碰撞、拖拉、摩擦、翻滾和震動，嚴禁煙花爆竹運輸車輛在搬運作業過程中不按規定停放，切實加強日常安全檢查，采取安全監控、巡查檢查等措施，及時發現、糾正違反操作規程和規章制度的行為。