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梅州市大埔縣茶陽鎮仙基橋路“2021.7.31”民宅較大火災事故調查報告

2021年7月31日14時00分許,梅州市大埔縣茶陽鎮仙基橋路17號住宅發生火災,過火面積150平方米,火災造成5人死亡。

  事故發生后,省消防救援總隊及市委、市政府高度重視,火災發生當天,省消防救援總隊立即派出火調專家組到現場指導火災原因調查。7月31日,市委書記陳敏同志在梅州市公安局要情通報“大埔縣茶陽鎮發生一起火災”上作出批示:“請市縣兩級全力救治傷員,安撫家屬情緒,徹查起火原因。大埔縣委縣政府要深刻反思、認真檢討,全力整治消防安全隱患。請其他七個縣(市、區)舉一反三,深刻汲取大埔的教訓,堅決落實全省疫情防控、安全生產和三防工作會議精神,守好自己的門、看好自己的人,真正做到守土盡責、守土有方。”同日,市長馬正勇同志在同件上批示:“迅速查明原因,舉一反三,全力開展有針對性的消防安全大排查,不可走過場。”市委常委、副市長陳金鑾同志在同件上批示:“要組織扎實開展消防安全大排查大整治,分析研判形勢,抓緊再部署、再壓實責任。”8月1日,市長馬正勇同志,市委常委、副市長陳金鑾同志,省消防救援總隊副總隊長羅云慶同志等領導先后趕赴現場指導火災事故調查和善后處理工作。

  火災發生當晚,市政府組織召開大埔縣茶陽鎮“7·31”火災事故現場會,通報火災情況,要求全市深刻吸取事故教訓,舉一反三、警鐘長鳴,迅速全面組織開展村民自建住宅消防安全大排查大整治,堅決杜絕同類事故再次發生。8月1日,市委常委、副市長陳金鑾同志組織召開全市安全生產和消防工作視頻會議,通報火災情況,分析消防安全形勢,部署下一階段工作任務。

  根據《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)第二十八條第二款規定,8月1日,市政府成立了梅州市大埔縣茶陽鎮仙基橋路“7·31”民宅較大火災事故調查組(以下簡稱事故調查組),由市委常委、副市長陳金鑾同志任組長,市政府副秘書長鄧國功、市應急管理局局長溫勇登、市消防救援支隊支隊長段建國任副組長,市消防救援支隊、市應急管理局、市公安局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市農業農村局、梅州供電局及大埔縣政府有關負責同志參加的調查組開展事故調查工作。

  事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、檢測鑒定等,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況,認定了事故性質和責任,提出了對相關責任單位和責任人的處理建議,并針對事故原因和暴露出的問題,提出了事故防范措施建議。

        一、起火建筑物基本情況

  起火建筑位于大埔縣茶陽鎮仙基橋路17號,北側為仙基橋路,南側為一條約1.5米寬的巷子和民房,東、西兩側為共墻的民房。建筑共三層、鋼筋混凝土結構,總建筑面積180㎡。該建筑于1984年經茶陽鎮人民政府批準,由黎堅興個人建設,2004年9月23日,大埔縣人民法院判決該房產交付給大埔縣茶陽鎮農村信用合作社抵償債務,2004年9月27日大埔縣茶陽鎮農村信用合作將該房產協議轉讓給盧長裕,2010年4月14日,盧長裕辦理了房地產權登記。該建筑中部設置一條直通天面的疏散樓梯,首層樓梯北側為客廳,樓梯南側為餐廳、廚房和衛生間,廚房內設有后門直通室外;二層樓梯北側為臥室與茶室,樓梯南側為臥室和衛生間;三層樓梯北側為兩間臥室,樓梯南側為臥室和衛生間。天面部分搭建并設置鐵皮棚屋頂,堆放裝修剩余建筑材料等雜物。

  火災發生時,建筑內居住有戶主盧長裕、其妻子曹瓊珍、其孫女盧敏琪和盧思媛、其孫子盧逸俊共5人。

        二、事故滅火救援處置及善后處理情況

  (一)事故滅火救援處置情況。

        2021年7月31日14時01分,梅州市消防救援支隊指揮中心接到群眾報警:大埔縣茶陽鎮仙基橋路一村民自建房著火,據反映被困人員不詳。14時02分,消防指揮中心調度大埔湖寮消防站3輛車16名指戰員趕赴現場處置。14時03分起,消防指揮中心一直與現場群眾保持聯系并詢問有無人員被困,但都無法確定人員被困和建筑內部情況。14時04分,消防指揮中心向大埔縣110通報警情,要求當地民警及茶陽專職消防隊趕赴現場救援。14時10分許,茶陽鎮派出所和專職消防隊到達現場。14時45分,大埔湖寮消防救援站到場;14時48分,搜救組將一樓發現的兩個煤氣瓶轉移至安全地帶;15時05分,明火被撲滅,在首層搜救出一名被困人員;15時14分,在3樓搜救出第二名被困人員轉移給現場醫護人員;15時23分,在3樓搜救出第三、第四名被困人員轉移給現場醫護人員;15時36分,在3樓搜救出第五名被困人員轉移給現場醫護人員。

  (二)善后處理情況。

  事故發生后,大埔縣人民政府全力做好受災家屬安撫和救濟等善后工作,積極為受災家庭籌集捐款20萬元,遇難者遺體已火化,沒有發生群體性事件和不良輿論影響。

        三、事故傷亡情況及直接經濟損失

  (一)死亡人員情況(5人)。

        1.盧長裕,男,57歲,44142219640825××××(戶主),大埔縣茶陽鎮人。

        2.曹瓊珍(盧長裕妻子),女,57歲,44142219640717××××,大埔縣茶陽鎮人。

        3.盧敏琪(盧長裕孫女),女,9歲,44142220120224××××,大埔縣茶陽鎮人。

        4.盧思媛(盧長裕孫女),女,5歲,44142220160621××××,大埔縣茶陽鎮人。

        5.盧逸俊(盧長裕孫子),男,2歲,44142220191021××××,大埔縣茶陽鎮人。

  (二)死亡原因。

  盧長裕為火災現場當場死亡,曹瓊珍在送醫途中死亡,盧敏琪、盧思媛、盧逸俊經醫院搶救無效死亡。經大埔縣公安司法鑒定中心鑒定,盧長裕為生前燒死,其余4人為一氧化碳中毒死亡。

  (三)直接經濟損失。

  依據《火災損失統計方法》(GA185—2014)規定,經統計,此次火災直接經濟損失為39.65萬元。

        四、火災原因調查情況

  (一)現場及周邊視頻情況。

  經排查,現場周邊未發現有效民用監控,現場也不在平安視頻等公共視頻拍攝范圍內。收集了現場群眾用手機拍攝和轉發的火災現場視頻14段。最早的一段有效視頻記錄一樓客廳吊頂和門口電線首先著火。

  (二)調查走訪情況。

  調查組走訪當事人家屬、火災報警人、消防救援人員及周邊群眾共68人,針對16人制作詢問筆錄22份。

  據鐘××(鄰居)描述:7月31日13時40,其從家中出門駕車前往距離一公里外的舅舅家,離開時未發現異常。14時02分,鐘××接到女兒鐘×電話稱隔壁的盧長裕家著火,接電話后鐘××立即趕回家。14時04分到家門口時,發現盧長裕家大門關著,盧長裕家中冒煙很厲害。

  據饒××(順豐快遞員)描述:7月31日13時52分,其在仙基橋路18號(起火建筑西側隔壁)門口停車撥打涂××(仙基橋路18號戶主)電話叫涂××到門口拿快遞,等過了一分鐘左右涂××開門拿快遞,把快遞給涂××后饒××就駕車離開,離開時未發現有異常,印象中著火建筑大門是關著的。

  據鐘×(前述鐘××兒子)描述:7月31日13時57分,其在家聽到外面有噼里啪啦的響聲后立即走到其家門口對面的馬路上查看,發現是盧長裕家一樓門左邊的電線發出的響聲,并看到火苗,就立即打119報警,報警時間是14時01分。

  據涂××(鄰居)描述:7月31日13時52分,其接到快遞員電話到家門口拿了一個快遞,拿快遞時沒有太注意周圍情況,沒有聞到異常的味道,然后返回家中三樓休息了10分鐘左右,聞到有燒焦的味道,就檢查家里的電線,走到一樓大門口的時候,發現是隔壁盧長裕家著火了,大門是關著的,小門是虛掩著的。

  (三)火災現場勘驗情況。

  起火建筑位于大埔縣茶陽鎮仙基橋路17號,建筑面積180平方米,火災未蔓延至周邊其他建筑。起火建筑北側為折疊大鐵門,建筑北側外墻整體煙熏痕跡明顯,煙熏痕跡由一層鐵門上花窗至三層逐漸變輕。首層客廳主要擺放沙發、茶幾等物,過火嚴重,可燃物基本被燒毀。餐廳吊頂過火嚴重,墻面裝修材料過火,上重下輕,地面飯桌、柜子等物品基本未過火,煙熏痕跡較重。二層樓梯北側為臥室,客廳,樓梯南側為臥室,陽臺廁所,二層走廊墻面和吊頂裝修材料過火嚴重,呈上重下輕,其他房間地面和墻面未過火,吊頂裝修材料受熱變形掉落在地上和床上。三層樓梯北側為兩個臥室,南側為臥室、衛生間。走廊吊頂、墻面裝修材料過火嚴重,呈上重下輕,其他房間地面和墻面未過火,吊頂裝修材料受熱變形掉落在地上和床上。天面南側搭建一個雜物間堆放木質雜物,過火,窗戶燒毀,玻璃破碎,北面露臺未過火。

  首層客廳西側墻面中部懸掛的電線上有多處熔痕,客廳中部橫梁西側下方距離西墻0.5米至1米范圍內地面,有若干金屬光澤熔珠,客廳靠樓梯門口開關處斷裂的電線端口有熔痕,客廳西墻中部橫梁正下方往北5公分貼墻放置一移動抽水機和汽油鐵桶。物證提取:在一樓客廳中部西側橫梁下方距離西墻0.5米至1米范圍內地面,提取電線若干,并經水洗篩查提取金屬熔珠45顆(1號物證);在一樓客廳中部西墻提取電線10段(2號物證);在一樓客廳南側樓梯口入口旁提取電線6段(4號物證);標注3號物證為抽水機和汽油桶,經詢問家屬,汽油鐵桶內裝的汽油為抽水機所用燃料,火災后油桶變形但未破裂,蓋子擰緊完好,內部裝有汽油未泄漏,認定與火災無關。

  (四)物證鑒定情況。

  提取的1、2、4號物證送廣東震華痕跡司法鑒定所進行鑒定,1號物證存在一次短路熔痕,2、4號物證為電熱作用形成(穗司鑒214401000716500419)。

  (五)火災原因認定。

  綜合證人證言、視頻排查、經濟及人身財產保險情況排查,現場勘察、尸體檢驗、手機數據、通聯關系等情況分析,認定起火原因為起火建筑首層客廳西墻靠中部橫梁附近吊頂上方電氣線路短路引燃周圍可燃物蔓延成災。

        五、事故原因和性質

  (一)直接原因。

  電氣線路短路引燃周圍可燃物蔓延成災。

  (二)間接原因。

        ⒈大量使用可燃材料裝修。屋主消防安全意識淡薄,建筑吊頂、墻面(包括樓梯間)大量使用竹炭纖維板裝修,并且部分區域使用了三合板,極大增加了火災荷載,同時燃燒產生大量高溫有毒煙氣,對人員生命安全造成極大危害,建筑內也未配備滅火器等消防器材。

        ⒉建筑結構存在先天隱患。起火建筑首層客廳開窗與樓梯間連通,客廳著火后,煙氣迅速通過窗口蔓延到樓梯間形成煙囪效應,加快了可燃物的燃燒。直通天面的樓梯被天面搭建的雜物間完全封閉,火災產生的煙氣無法排出,在建筑內部大量聚集并倒灌至三樓,造成被困人員吸入一氧化碳中毒死亡。

        ⒊群眾逃生自救能力薄弱。被困者為58歲的爺爺奶奶和三個小孩(分別為9歲、5歲、2歲),從視頻排查和走訪群眾了解到,火災發生后被困人員沒有第一時間通過天面逃生也未利用棉被、床單、繩子等工具進行逃生自救,火勢迅速蔓延擴大后喪失了最佳逃生時機。

        ⒋當地政府及有關部門監管不到位。茶陽鎮政府、街道社區及茶陽派出所、綜合執法隊、城監隊開展消防安全隱患和違規搭建排查不徹底,導致起火建筑消防安全隱患未能及時消除。消防安全宣傳不夠到位,群眾消防安全意識和逃生自救能力較弱。

  (三)事故性質認定。

  經調查認定,大埔縣茶陽鎮“7·31”火災是一起非生產經營性較大火災事故。

  (四)事故暴露出的問題。

        ⒈基層消防責任落實不到位。2020年以來,市政府、市消安委針對“三小”場所、住宅場所火災多發實際,部署開展了“三小”場所、出租屋、電動自行車、建設“消防安全家園”“敲門行動”等專項活動,但茶陽鎮一線工作不夠扎實,沒有真正做到進樓入戶,在村民自建房、電氣火災治理上采取的措施、實用的辦法不多。發生火災的茶陽鎮、街道社區未建立實體化消防網格化排查機制,未對消防網格員開展消防安全檢查和消防宣傳工作進行定質、定量管理,網格員對管理區域內住宅排查不深不細不到位,未逐家逐戶實施“全覆蓋”“無盲區”的巡查檢查,檢查臺賬不清、不全、不細,有的檢查發現不了問題,有的有檢查無復查,督促整改隱患不到位,起火住宅火災隱患長期疊加,遺患成災。

        ⒉消防綜合治理開展不深入。2017年7月至2020年4月,省、市、縣三級均部署了電氣火災綜合治理行動,但茶陽鎮、街道社區和供電等有關部門工作開展不夠扎實,用電安全宣傳提示不廣不深,未落實上門入戶宣傳提醒,未能有效推動居民發現和消除電氣安全隱患。調查發現,起火住宅內電線敷設不規范,吊頂內電氣線路未套管直接敷設在可燃物上,大門外燈籠和照明燈存在銅線接鋁線的情況。電氣線路短路后,故障線路未能被快速隔離,電氣線路溫度急劇上升,電線絕緣著火,引燃周邊可燃物引發火災。

        ⒊消防宣傳“五進”不到位。茶陽鎮和街道社區未能有效落實消防安全宣傳“進農村”“進家庭”等工作,沒有逐門逐戶扎實開展消防安全“敲門行動”“打通生命通道”等專題宣傳,未推廣家庭住戶儲備應急物資和配備必要的煙感報警、滅火器材、逃生器具,沒有開展村居民滅火和疏散逃生演練,村居民消防安全意識薄弱、逃生自救能力不足。調查發現,三樓臥室四名被困人員在火災初期發現了火災,但未第一時間通過樓梯上到天面逃生,隨著火勢和煙氣迅速擴大蔓延失去了逃生的最佳時機。住宅內沒有配備滅火器、簡易防毒面具等基本的滅火逃生器材,無法第一時間實施自救和有效逃生。

        ⒋專職消防隊管理訓練不到位。茶陽鎮專職消防隊由茶陽派出所代管,有10名隊員,其中4名隊員負責消防所工作,另外6名隊員主要在茶陽派出所協助民警工作,日常開展訓練較少。隊伍經費保障不到位,未按標準配備空氣呼吸器、兩節拉梯、快速破拆工具等消防器材裝備。通過復盤火災撲救過程,茶陽鎮專職消防隊雖然先期到達火災現場,但未能第一時間佩戴空氣呼吸器深入火場實施救援,也未能通過架設拉梯從外墻窗戶展開破拆救援;在起火建筑300米范圍內有3個消火栓,但專職隊員只找到1個,且不懂操作,造成供水間斷。

        六、相關單位履職情況

  (一)大埔縣人民政府。

        2020年以來,大埔縣政府部署開展了消防安全專項整治三年行動、“三小”場所、出租屋(群租房)和電動自行車專項治理行動等消防整治工作,投入了2285萬元用于消防公共設施建設和專職消防隊人員經費,以縣消安委名義共召開5次大埔縣專職消防隊建設推進會,會上均明確提出要求各鎮加快專職隊的建設和規范管理,接受110和119調度指揮。2021年1月下旬,大埔縣政府對全縣2020年度安全生產責任制及消防工作落實情況進行了考核,并形成通報;2021年2月7日,印發了《大埔縣人民政府關于實行鄉鎮綜合行政執法的公告》;2021年5月14日,印發了《大埔縣成立鎮級消防所試點工作方案》(埔府辦函〔2021〕124號);2021年6月24日,在《梅州市消防安全委員會辦公室關于第一季度消防工作督導檢查的通報》(梅消安辦〔2021〕10號)印發后,時任縣政府常務副縣長藍欣帶隊對茶陽鎮“三小”場所、出租屋(群租房)和電動自行車專項治理行動開展情況進行督導檢查,要求及時整改存在問題。

  經調查,茶陽鎮政府存在消防組織不健全、整治工作力度不大、排查不全面、整改不到位等問題,大埔縣人民政府對茶陽鎮政府履行消防安全職責的情況監督檢查不夠深入細致,對未正確履職的情況未能及時發現并糾正。未依法履行《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第九條[1]規定的消防安全職責。

  (二)大埔縣消防救援大隊。

        2020年以來,大埔縣消防救援大隊印發了消防安全專項整治三年行動等9項整治工作方案。2021年1月27日和4月6日,安排專班人員對茶陽鎮消防專項治理工作開展了2次實地督導并通報了情況。7月2日,提請縣政府以大埔縣消防安全委員會名義印發了《關于深刻吸取火災教訓強化“三合一”等場所消防安全整治的通知》(埔消安〔2021〕5號),通報了湖寮鎮、茶陽鎮、百侯鎮整治工作主要存在整治不徹底,臺賬與現場情況不符,排查走過場,違規住人現象嚴重,消防安全管理不托底等問題。今年上半年市委書記陳敏在大埔檢查安全工作后,大隊對全縣的消防安全工作進行了開會研究,列出了十大危險源,茶陽鎮老街火災隱患是其中之一。2020年11月18日至12月5日,2021年3月18日至4月6日,大埔縣消防救援大隊組織茶陽鎮專職消防隊8名隊員到大隊開展業務輪訓。

  經調查,消防大隊對茶陽鎮消防工作指導不夠,2020年對全縣消防網格員進行了一天的業務培訓,2021年未組織培訓,培訓形式單一,培訓效果不明顯,網格員總體業務水平較低。大隊對鎮、村一級的消防宣傳不到位、覆蓋面不夠廣,未對老人和兒童等弱勢群體開展針對性的宣傳教育。

  (三)大埔縣教育局。

  大埔縣教育局德育安全股作為分管學校安全工作的股室,自2020年以來,經常召開會議研究部署相關消防工作,定期對校園安全進行排查檢查,定期發送安全短信,并通過微信群、班級群等,將安全事項傳達到家長手中,安排學校每周一至周五利用廣東省教育廳推薦的《天天講安全》作為教材,利用三至五分鐘講安全,定期組織安全演練,由學校與家長簽訂責任書,明確安全責任。但通過實地走訪部分中小學生,消防知識的知曉率不高,實際效果不明顯。

  (四)茶陽鎮人民政府。

  茶陽鎮人民政府對消防安全工作重視不夠,未及時研究部署開展消防安全專項整治三年行動,沒有結合轄區實際細化工作方案,未專題研究部署“三小”場所、出租屋(群租房)和電動自行車消防安全專項治理行動工作,2021年5月份之前茶陽鎮基本未組織對“三小”場所、出租屋(群租房)和電動自行車開展排查整治。2021年6月,《梅州市消防安全委員會辦公室關于第一季度消防工作督導檢查的通報》(梅消安辦〔2021〕10號)指出:大埔縣茶陽鎮排查臺賬與現實情況不符,通報后茶陽鎮于2021年6月份重新對該項工作進行部署排查,排查“三小”場所838家,其中違規住人場所577家,但茶陽鎮政府未采取有效措施落實整改。2021年5月份之前將鎮消防安全委員會辦公室設立在茶陽派出所,未建立健全工作制度,造成消防工作在茶陽鎮落實不到位。茶陽鎮中心鎮總體規劃(2018年—2035年)在鎮區北部規劃建設1個二級普通消防站,實際未建成,茶陽鎮作為廣東省中心鎮,未按要求編制消防專項規劃,目前已建設一支政府專職消防隊,但未達到鄉鎮二級專職消防隊建設標準。未安排足夠的資金用于公共消防設施建設和業務經費支出,2021年至今實際投入消防工作專項經費6萬元。未嚴格落實消防安全“網格化”管理的措施和要求,組織開展消防宣傳和應急疏散演練,2020年和2021年未組織消防網格員開展業務培訓,消防宣傳入門入戶不到位,未指導村(居)民委員會確定消防安全管理人,建立微型消防站,開展群眾性消防工作。未依法履行《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)第九條[2]規定的消防工作職責。對起火建筑天面違規搭建行為制止不力,沒有及時組織有關部門加強安全監管,導致火災隱患長期存在。未依法履行《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條[3]規定的工作職責。

  (五)大埔縣公安局茶陽派出所。

  大埔縣公安局茶陽派出所所長鄭晉營2021年5月開始履職,分管消防工作的副所長劉貴勝2016年7月開始履職。茶陽派出所對各項消防重點工作有研究部署,有組織開展,對照省公安廳《關于做好消防改革過渡期間公安派出所消防監督檢查工作的要求》(粵公網發〔2020〕2074號)履行公安派出所消防安全職責,開展消防安全檢查,重點做好“五類場所”消防安全檢查,實施至少每年一次的日常消防監督檢查,并結合各類檢查深入開展消防宣傳教育。2021年5月前,茶陽鎮專職消防隊按照茶陽鎮政府工作安排,由茶陽派出所管理,日常管理和訓練值班由派出所統籌安排,專職消防隊隊員日常在派出所協助開展輔助性工作,著重開展消防安全檢查和宣傳教育,派出所安排每周二、四下午開展消防訓練,專職消防隊平時完成派出所輔助性工作后,適時安排對轄區的六熟悉和實地演練。2021年5月茶陽鎮成立消防所后,茶陽鎮專職消防隊隊長林寶城帶領3名專職消防員在消防所負責消防監督檢查和宣傳教育等工作,其他6名專職消防員繼續留在茶陽派出所從事輔助性工作。

  茶陽派出所部署消防安全重點工作條目化,缺乏結合茶陽鎮實際的分析研討,重部署輕落實;消防監督檢查記錄要素不齊,部分記錄缺少檢查人員簽名、漏填檢查單位名稱,部分記錄表缺少復查,未形成檢查復查落實整改的閉環管理;負責消防工作的民警專業素質不強,消防業務培訓學習不足,消防工作落實積極性不高;消防監督檢查記錄“警綜系統”錄入至2020年12月18日,2021年至今的消防監督檢查記錄表沒有錄入;消防宣傳形式單一,走訪群眾反映宣傳教育次數不多,效果不明顯。

  茶陽派出所按照茶陽鎮政府的工作安排負責管理茶陽鎮專職消防隊,對專職消防隊人員分散使用,用于公安輔助性工作,訓練學習時間安排隨意,日常訓練缺乏科學性安排和定期的業務考核提升,專職消防隊員個人消防救援業務素質不高,從實地消防器材操作和火災現場復盤來看,專職消防隊員缺乏系統性和專業性訓練,執勤應變能力不強;專職消防隊執勤器材配備不足,缺乏日常維護保養,制度化、日常化維護保養不落實。未依法履行《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第十四條[4]規定的消防安全職責。

  (六)廣東電網有限責任公司梅州大埔供電局茶陽鎮供電所。

  茶陽鎮副鎮長鐘東,2016年10月份開始分管供電工作,廣東電網梅州大埔供電局茶陽鎮供電所所長張永躍2016年9月開始履職,廣東電網梅州大埔供電局茶陽鎮供電所所長助理饒高翔2018年9月開始履職,供電所所長與所長助理之間工作未明確分工。2020年以來,廣東電網梅州大埔供電局茶陽鎮供電所僅對內部的隱患、變壓器、野外線路和有用電異常的用戶開展排查整治,未對居民用火用電安全進行全面排查,分管鎮領導鐘東對供電工作督促不夠,僅停留在協調聯系方面。據現場走訪群眾反映未入戶開展用電安全知識宣傳和隱患排查,未依法履行《廣東省消防工作若干規定》(廣東省人民政府令第282號)第二十八條第二款[5]規定的工作職責。

  (七)茶陽鎮綜合執法隊。

  茶陽鎮綜合執法隊于2021年1月份成立,茶陽鎮人大副主席李朋自2021年1月起至3月分管、鎮黨委副書記汪育慶自2021年5月至7月分管、副鎮長人選溫名健自7月21日起分管,綜合執法隊隊長曹鳳領自2021年1月起開始履職。綜合執法隊成立后,主要以市場監管、國土資源類檢查為主,同時配合開展“三小”場所等隱患排查。茶陽鎮政府對綜合執法工作重視程度不高,自2021年1月份成立綜合執法隊以來,分管領導更換頻繁,配備執法人員數量不足,執法隊檢查頻次較低,除節假日外,其它時間三個月一次,查處違法行為的方式以其它部門抄告為主,至火災發生時,未接到城監部門違法行為的抄告,截止2021年8月1日,僅開展一起執法活動,為違規占用農田建房案件。

  (八)茶陽鎮城監隊。

  茶陽鎮人大主席劉盛免于2021年5月前分管城監工作,茶陽鎮副鎮長鐘曉科于2021年5月起至今開始分管城監工作,城監隊隊長饒新創于2016年2月起開始履職,城監隊副隊長彭恩慈于2018年開始履職。茶陽鎮城監隊共有12名隊員,主要負責對城區公共設施、液化氣銷售充裝點、建筑工地、占用公共道路、無審批在建建筑、鄉村環境衛生等情況每日進行巡查,2020年拆除違章建筑4起,2021年拆除違章建筑3起。2020年下半年城監隊副隊長彭恩慈巡查到著火建筑圍蔽施工后,入戶排查,戶主盧長裕稱自己審批手續已辦理,彭恩慈未對審批手續進行查驗,在明知是違章搭建的情況下,沒有及時處理,只是將情況向城監隊隊長饒新創報告,饒新創到現場后,認為情況在茶陽鎮比較普遍,也沒有向上級報告。茶陽鎮時任分管城監工作領導人大主席劉盛免,對分管工作過問不多,直到發生火災后才知道相關情況,茶陽鎮現任分管副鎮長鐘曉科對該項工作也不知情,日常對分管工作也主要以聽取匯報為主,對分管工作督促指導不夠。茶陽鎮城監隊自2020年以來開展檢查未有相應的法律文書和檢查記錄,對轄區的違法違章建筑底數不清,情況不明。

  (九)茶陽鎮專職消防隊。

  茶陽鎮專職消防隊于2016年12月成立,按照茶陽鎮人民政府的工作安排由茶陽派出所負責日常管理,共有10名專職消防隊員,消防車2輛,個人防護裝備以及執勤器材一批。專職消防隊員日常主要在派出所協助開展公安輔助性工作,之余開展消防監督檢查、消防宣傳以及六熟悉等工作。2021年5月茶陽鎮成立消防所后,專職隊隊長林寶城和3名專職消防隊員在消防所工作,其他6名專職消防隊員主要在派出所協助公安工作,未專職從事消防工作。專職隊日常管理不規范,人員分散,訓練時間難以保證,訓練執行隨意,訓練考核記錄不齊,火災現場復盤演練檢驗專職消防隊員業務素質差,應急救援能力弱。器材裝備對照二級政府專職消防隊配備標準,缺配38類共430多件套,執勤車輛和器材裝備日常維護保養不到位。

  (十)茶陽鎮街道社區居民委員會。

  茶陽鎮街道社區居民委員會在春節、清明等重大節假日,對沿街店鋪結合森林防火工作開展了消防安全知識宣傳,但沒有逐家逐戶開展“敲門行動”;消防安全“網格化”管理工作不到位,未建立消防安全工作制度,沒有實質性部署工作;未建立管轄內場所“一戶一檔”臺賬,未開展防火安全檢查;社區微型消防站建設和管理不規范,器材裝備放在茶陽派出所,沒有配置微型消防站隊員;防火宣傳教育不扎實,社區居民消防安全意識淡薄。未依法履行《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》第十五條[6]規定的消防安全責任。

        七、相關人員及單位的處理建議

  為深刻吸取火災事故教訓,教育和懲戒有關責任單位及責任人員,依據《中華人民共和國消防法》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省消防工作若干規定》(廣東省人民政府令第282號)相關法律法規規定,對大埔縣茶陽鎮“7·31”火災事故有關責任單位、責任人員提出處理建議如下:

  (一)相關單位處理建議。

        ⒈建議責成大埔縣人民政府向梅州市人民政府作出深刻書面檢查,認真總結和深刻吸取事故教訓,建立健全消防安全制度,進一步加強和改進消防安全工作;將茶陽鎮列入火災高風險區域進行掛牌督辦,切實消除火災隱患。

        ⒉建議責成茶陽鎮人民政府向大埔縣人民政府作出深刻書面檢查,認真總結和深刻吸取事故教訓,進一步加強和改進消防安全工作;明確負責消防工作的機構和人員,落實轄區內的消防安全“網格化”管理措施,健全網格員消防培訓、履職激勵和監督問責機制;制定消防專項規劃,加大消防經費投入,加強專職消防隊和村(社區)微型消防站建設;加強對轄區內老舊建筑、“三合一”場所、公共娛樂場所、農家樂(民宿)等場所的消防安全檢查,督促整改火災隱患。

        ⒊建議責成茶陽鎮街道社區居委向茶陽鎮人民政府作出深刻書面檢查,認真總結和深刻吸取事故教訓,建立健全消防安全制度,進一步加強和改進消防安全工作;協助各級人民政府和有關部門做好消防安全“網格化”管理、火災隱患排查整治、應急疏散演練等工作,教育培訓轄區群眾安全用火用電、掌握消防安全知識和逃生自救技能。

        ⒋建議責成大埔縣消防救援大隊向梅州市消防救援支隊作出深刻書面檢查,認真總結和深刻吸取事故教訓,進一步加強對政府專職消防隊的業務指導和督導檢查,切實提升專職隊的戰斗力。進一步強化消防安全宣傳,擴大消防宣傳的廣度和深度,提升群眾消防安全意識和自防自救能力。

        ⒌建議責成大埔縣教育局向梅州市教育局作出深刻書面檢查,認真總結和深刻吸取事故教訓,進一步加強學校師生的消防安全知識普及,增強宣傳的實效性,切實提升學生的逃生自救能力。

        ⒍建議責成大埔縣公安局茶陽派出所向大埔縣公安局作出深刻書面檢查,認真總結和深刻吸取事故教訓,切實履行公安派出所日常消防監督檢查和宣傳教育職責,指導督促村(居)履行消防安全職責,落實防火、滅火措施。

        ⒎建議責成廣東電網有限責任公司梅州大埔供電局茶陽供電所向廣東電網有限責任公司梅州大埔供電局作出深刻書面檢查,認真總結和深刻吸取事故教訓,在茶陽鎮集中整治打擊私拉亂接電線違法行為,深入排查電氣線路安全隱患、指導用戶落實隱患整改,扎實開展安全用電宣傳工作,向群眾普及用電安全知識。

  (二)相關人員處理建議。

        1.饒衍喜,女,群眾,1976年8月出生,大埔縣茶陽鎮街道社區居委委員,城北片網格員,履行消防安全“網格化”管理、防火安全檢查、宣傳教育工作不力。對事故發生負有監管責任,建議大埔縣按照干部管理權限責令辭去社區居委委員職務。

        2.饒春暉,男,中共黨員,1967年6月出生,大埔縣茶陽鎮街道社區居委副主任,分管消防工作,履行消防安全“網格化”管理、防火安全檢查、宣傳教育工作不到位。對事故發生負有重要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限給予黨內嚴重警告處分,責令辭去社區居委副主任職務。

        3.張冬生,男,中共黨員,1966年11月出生,大埔縣茶陽鎮街道社區書記兼居委主任,主持居委會全面工作,未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發生負有主要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限撤銷社區書記職務,責令辭去社區居委主任職務。

        4.林寶城,男,中共黨員,1988年1月出生,茶陽鎮消安辦負責人、茶陽專職消防隊隊長,履行消防工作職責和專職消防隊管理職責不力。對事故發生負有主要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限撤銷其茶陽鎮消安辦負責人、茶陽專職消防隊隊長職務。

        5.劉盛免,男,中共黨員,1975年12月出生,茶陽鎮人大主席,2021年5月前分管城監工作,2021年5月至今分管消防工作,履行城監及消防工作職責不到位,對專職消防隊疏于管理,對下級單位、部門未依法依規全面履行消防安全管理職責的情況失察。對事故發生負有重要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限給予黨內警告處分。

        6.饒高翔,男,中共黨員,1988年7月出生,茶陽鎮供電所所長助理,普及有關用電知識工作宣傳上力度不足。對事故發生負有重要領導責任,建議廣東電網有限責任公司梅州大埔供電局按照干部管理權限給予黨內警告處分。

        7.劉貴勝,男,中共黨員,1986年8月出生,茶陽派出所分管消防工作的副所長,對專職消防隊管理不到位,對社區消防工作指導不力。對事故發生負有重要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限給予黨內警告處分。

        8.饒創新,男,群眾,1971年11月出生,茶陽鎮城監隊隊長,對起火建筑違規搭建行為制止不力,沒有及時報告鎮分管領導和有關部門加強安全監管。對事故發生負有主要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限給予誡勉談話。

        9.羅長江,男,中共黨員,1974年8月出生,2021年3月起任茶陽鎮黨委副書記、鎮長,主持鎮政府全面工作,對專職消防隊建設不夠重視,未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發生負有主要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限給予誡勉談話。

        10.吳萍萍,女,中共黨員,1978年10月出生,2019年1月起任茶陽鎮黨委書記,主持鎮黨委全面工作,未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發生負有主要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限給予誡勉談話。

        11.張仲炎,男,中共黨員,1984年10月出生,2020年1月任大埔縣消防救援大隊黨委委員、初級專業技術職務,協助大隊長開展工作,督促指導茶陽鎮專職消防隊不到位。對事故發生負有重要領導責任,建議梅州市消防救援支隊按照干部管理權限給予誡勉談話。

        12.曹鳳領,男,中共黨員,1963年10月出生,茶陽鎮綜合執法隊隊長,排查違規搭建工作不到位。對事故發生負有主要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限對其進行提醒談話。

        13.張永躍,男,中共黨員,1981年9月出生,茶陽鎮供電所所長、黨支部書記,主持鎮供電所全面工作,未按規定督促其他人員正確履行職責。對事故發生負有主要領導責任,建議廣東電網有限責任公司梅州大埔供電局按照干部管理權限對其進行提醒談話,并按照公司有關規定給予相應處理。

        14.鐘曉科,男,中共黨員,1987年8月出生,茶陽鎮副鎮長,2021年5月起至今分管城監工作,履行城監工作職責不到位,疏于管理,未按規定督促指導下級單位、部門履行職責。對事故發生負有重要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限對其進行提醒談話。

        15.鄭晉營,男,中共黨員,1984年8月出生,2021年5月任大埔縣公安局茶陽派出所所長,掛點街道社區片區,主持派出所全面工作,對專職消防隊疏于管理,未按規定督促指導社區履行職責。對事故發生負有主要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限對其進行提醒談話。

        16.鐘東,男,中共黨員,1988年5月出生,茶陽鎮副鎮長,分管供電工作,未按規定督促指導下級單位、部門履行職責。對事故發生負有重要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限對其進行通報批評。

        17.汪育慶,男,中共黨員,1979年06月出生,茶陽鎮黨委副書記,2021年5月至7月分管茶陽鎮綜合執法隊工作,統籌綜合執法工作不到位。對事故發生負有重要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限對其進行通報批評。

        18.陳龍飛,男,中共黨員,1984年06月出生,2020年12月起任大埔縣消防救援大隊大隊長,未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發生負有主要領導責任,建議梅州市消防救援支隊按照干部管理權限對其進行通報批評。

        19.賴俊浩,男,中共黨員,1976年2月出生,2017年12月起任大埔縣人民政府辦公室副主任,協助大埔縣常務副縣長開展工作,未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發生負有重要領導責任,建議大埔縣按照干部管理權限對其進行通報批評。

        20.藍欣,男,中共黨員,1979年12月出生,2019年8月至2021年8月起任大埔縣常務副縣長,分管消防工作,未按規定督促其他干部正確履行職責。對事故發生負有重要領導責任,建議大埔縣責令其作出書面檢查。

        八、事故防范措施

  (一)強化消防安全責任落實。

  大埔縣要深刻吸取茶陽鎮“7·31”較大火災事故的沉痛教訓,強化風險意識,堅守安全底線,全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,將消防安全抓到鎮街、抓到村居、沉到一線、一抓到底。縣、鎮要層層制定黨政領導干部和行業部門消防安全“責任清單”和“工作清單”,將履行消防安全責任情況列入督導檢查和述職內容。要注重消防工作考評和結果運用,將消防安全履職成效納入鎮街、村居委干部履職評價體系,作為干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據。要對工作不力、火災多發的鄉鎮、行業線條以及久拖不改的高風險區域和重大火災隱患單位,要及時約談相關責任人、管理人,要下發督辦通知書,及時督促落實整改。

  (二)健全消防安全防控體系。

  大埔縣要明確鎮(街)政府消防管理機構,在鎮(街)一級探索設立消防所等專職機構,配齊配強監管人員隊伍,明確授權鎮(街)開展消防執法。貫徹落實中共廣東省委全面深化改革委員會《關于加強基層社會治理綜合網格工作的指導意見》,推進將消防安全納入全科網格,落實消防街長制、消防樓長制,健全完善基層網格管理閉環。要宣貫《火災風險點指南》《社會單位消防安全自查指引》《火災防范重點場所消防安全標準化管理指引》,深化開展大約談、大培訓和消防安全線上“大承諾”活動,推行風險隱患“自知、自查、自改”。

  (三)開展消防安全大排查大整治。

  大埔縣要對全縣消防工作進行評估,把風險隱患找準、把問題短板分析透徹,要按照市政府工作部署,成立由縣政府主要負責同志擔任組長、分管負責同志擔任副組長的工作領導小組,明確屬地責任,鎮政府要成立由主要負責同志擔任主任的消防專項整治辦公室,落實工作人員組成大排查大整治工作專班,常態化開展村民自建住宅“查房屋外窗(網)、查安全出口、查電氣線路、查違規住人、查電動自行車、查可燃易燃物”的“六查行動”,對發現的火災隱患和消防違法行為,要堅決采取有效措施予以消除和嚴厲打擊。要持續集中曝光典型消防安全隱患,通過查處一批、立案一批、曝光一批,真正做到“一家有隱患,萬家受教育”。

  (四)夯實公共消防基礎建設。

  要按照《城市消防站建設標準》和《鄉鎮消防隊》標準,補齊建隊欠賬,配齊人員和車輛器材裝備,特別是個人防護裝備和破拆工具等內攻救人必備器材。要理順多種形式消防救援隊伍指揮調度管理體系,加強日常訓練和熟悉演練,建立并落實值班值守制度,提升滅火救援能力。要加快補齊市政消火栓欠賬,新建道路要同步規劃建設市政消火栓。要結合城市更新和城鎮老舊小區改造,制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案,建立部門聯合執法管理機制,合理規劃內部道路停車位,加大公共停車場、智能停車場建設,大力清理占用消防車通道障礙物,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,確保消防車通道暢通。要結合創文創衛、城鄉道路整修、老舊小區改造、鄉村振興建設等工作,打通疏散通道,拆除防盜網或開設逃生口,推廣安裝電動車集中充電設施、配套建設公共消防器材設施等。

  (五)提升全民消防安全意識。

  要加強對消防宣傳工作的組織領導,把消防宣傳工作擺上重要議事日程,宣傳部門要統籌消防宣傳工作,重點抓好學校消防安全教育。結合消防安全專項整治行動,加大“敲門行動”和“消防安全進萬家”活動的開展力度,上門入戶開展消防安全培訓,逐家逐戶開展警示教育,指導群眾開展消防安全隱患自查、自改,提升群眾撲救初起火災和逃生自救的能力。

 




[1]《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》第九條 各級人民政府應當對本級人民政府有關部門及下一級人民政府履行消防安全職責的情況進行監督檢查,實施消防安全責任考評。

[2] 《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)第九條 鄉鎮人民政府消防工作職責:(一)建立消防安全組織,明確專人負責消防工作,制定消防安全制度,落實消防安全措施;(二)安排必要的資金,用于公共消防設施建設和業務經費支出;(三)將消防安全內容納入鎮總體規劃、鄉規劃,并嚴格組織實施;(四)根據當地經濟發展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊,承擔火災撲救、應急救援等職能,并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改;(五)因地制宜落實消防安全“網格化”管理的措施和要求,加強消防宣傳和應急疏散演練;(六)部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火災隱患;(七)指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作,確定消防安全管理人,制定防火安全公約,根據需要建立志愿消防隊或微型消防站,開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練,提高城鄉消防安全水平。

[3] 《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

[4] 《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》第十四條 公安派出所應當在上級公安機關消防機構的指導和監督下履行下列消防安全職責:(一)依法對本行政區域內的有關單位和場所實施日常消防監督檢查;(二)開展消防安全宣傳教育,普及消防安全知識;(三)督促本行政區域內的物業服務企業、居民委員會、村民委員會以及其他單位和個人履行消防安全職責,落實防火、滅火措施;(四)按照職責范圍對消防違法行為進行查處;(五)協助公安機關消防機構進行火災事故調查;(六)法律、法規規定的其他消防安全職責。

[5] 《廣東省消防工作若干規定》(廣東省人民政府令第282號)第二十八條第二款 電力管理部門、供電企業應當加強供電、用電安全檢查和用電火災防范宣傳教育,及時消除火災隱患;發現用電單位和個人有超負荷用電、違規拉線接電等可能引發火災事故的行為,應當及時制止,并可以依法中止供電和處罰。

[6] 《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》第十五條 村民委員會、居民委員會應當履行下列消防安全責任:(一)開展群眾性消防工作,宣傳消防法律、法規,普及消防安全知識;(二)制定防火安全公約,健全消防安全制度,督促村民、居民遵守;(三)開展防火安全檢查;(四)建立志愿消防隊,配備必要的消防器材,有條件的可以配備專職消防安全管理人員;(五)發生火災時,協助有關部門開展滅火救援和火災事故調查工作;(六)法律、法規規定的其他消防安全責任。