事故經過：2016年6月21日崔世林帶工人在加油站對加油站的罩棚進行翻新裝修，下午天氣突然刮風下雨，19點前施工人員下班，停止施工。晚上20點30分左右，加油站現場負責人陳志紅看到停在站房和罩棚西側的腳手架因太高加大風影響，來回搖擺，晃動的很厲害，陳志紅就要求崔世林趕緊過去把架子移到空曠的區域，于是，崔世林（事故中死亡）到工人休息的辦公室叫李志國、房長俊（事故受傷人員）、曹春美（崔世林妻子，事故中死亡）出去，四人一塊移動腳手架，但因為架子太高太重，加上風力較大、地勢傾斜，四個人控制不住，就喊加油站的人一塊推。這時加油站的陳志紅叫上加油工閆書鋒、李靈芳與劉朝現（加油站安全員，事故中死亡）也一塊過來幫忙移動架子，由于風向、地形的影響，這時架子已經開始往加油站罩棚西側圍墻方向滑動，阻止腳手架滑行為時已晚，已經控制不住腳手架的方向了，隨即腳手架靠近高壓線放電，人觸電后倒下，腳手架失去控制后底座推動人體繼續滑行一段后接觸高壓線（根據現場照片3人均在架子內部死亡進行推斷），人因緊靠腳手架底座而放電燃燒，發生高壓電擊事故，導致崔世林、曹春美、劉朝現當場死亡，陳志紅、房長俊、閆書鋒燒傷。

原因分析：

（一）直接原因

現場勘查與問詢、查閱相關資料表明，本次事故的直接原因為：在眾人移動腳手架過程中，受地面坡度、風力、雷雨等因素的影響，腳手架失去控制向西溜滑，靠近并觸碰站外35kV架空電力裸線，使架空電力裸線、腳手架、推動腳手架的人員、大地形成通電回路，導致觸電事故發生，造成人員傷亡。

（二）間接原因

1、現場人員沒有識別移動腳手架的風險

沒有識別移動腳手架的風險，對氣象條件（事故當日汝州為雷雨、大風天氣，汝州市氣象局曾為此發布了預警）、地形條件（為水泥地面，東高西低地形，雨水能一定程度增加水泥地面的光滑程度，減小腳手架與地面的摩擦）、站內外環境（罩棚、高壓架空電力裸線）等可能產生的危險危害因素估計不足。

2、加油站裝修施工人員腳手架搭設不規范

該腳手架為雙排移動式腳手架，是施工人員為了省工省時，采用單片門架、踏板、交叉桿、連接棒、可調底座、鎖銷等構配件隨意拼接、承插、綁扎、搭設而成，體型高大，重量較大（重約1-2噸），重心較高且偏離中心，結構不合理，受力性能差，穩定性不好，承載能力弱，且與罩棚之間缺乏連接，本身存在較大的隱患，容易在力的作用下而搖擺、溜滑、垮塌或傾翻。

3、現場作業人員違章操作

在大風雷雨等惡劣氣候條件下，本應停止作業（移動腳手架），設置警戒區，安排專人警戒。但事故前，作業人員沒有停止作業，設置警戒區，安排專人警戒，在未采取有效的防倒防溜針對性措施情況下移動腳手架，致使腳手架失控，靠近并觸碰到35kV高壓裸線。

4、河南萬鵬建筑裝飾有限公司使用無相關資質工人進行施工，員工完全憑經驗和個人習慣進行相關操作，現場管理缺乏，沒有認識到施工現場腳手架存在的安全隱患。

5、汝州市東營加油站安全生產主體責任落實不到位，施工現場管理不到位，未及時督促施工單位整改事故隱患。

6、汝州市商務局未認真落實“管行業必須管安全”的原則，汝州市商務局對內商貿科對汝州市東營加油站裝飾裝修情況未認真履行行業主管部門直接監管責任，未及時發現東營加油站裝飾裝修過程中存在的安全隱患問題并監督其整改到位。

7、臨汝鎮政府對管轄區域內企業日常監管不到位，在對東營加油站的日常監管中并未發現裝修施工中使用的腳手架存在安全隱患，履職不力。

8、汝州市安全生產監督管理局負責汝州市轄區內加油站的日常巡查、生產安全監管工作。在此次事故中汝州市安全生產監督管理局臨汝鎮中心安監所未及時發現東營加油站裝飾裝修用的腳手架存在安全隱患，監督監管不到位。

9、汝州市發展和改革委員會在對電力行政執法過程中較為被動，并沒有主動履行對電力方面的行政執法職責。

防范措施建議

1、認真落實企業主體責任，嚴格依法依規生產經營。汝州市東營加油站要深刻吸取事故教訓，嚴格遵守相關法律法規，認真落實企業主體責任，建立健全各類規章制度和操作規程，強化企業負責人、安全管理人員以及其他從業人員的安全教育培訓，不斷提高安全意識，切實加大安全生產投入，強化隱患排查治理，嚴格依法依規生產經營。

2、進一步細化工作措施，切實落實企業主體責任，加強安全生產監管。河南萬鵬建筑裝飾有限公司針對事故暴露出的問題，要深刻吸取教訓，防止類似事故再次發生。進行日常檢維修作業時，應采取以下預防和防護措施：

（1）在電力線附近作業，應嚴格按照《電力設施保護條例》執行。

（2）應制定腳手架作業安全操作規程。

（3）應識別風險，分析危險，并采取有效預防和控制措施。

（4）加強施工作業人員的安全教育培訓。

（5）為作業人員配備必要的個體防護裝備。

（6）開展經常性安全檢查、隱患排查。

3、充分發揮村級兩委作用，嚴厲打擊非法違法行為。行政村（社區）黨支部、村委會（居委會）主要負責人是本轄區內安全生產領域非法違法行為發現和報告的第一責任人。東營村兩委會要充分發揮村民自治組織和網格化管理作用，嚴密監控本轄區內各類非法違法生產經營建設行為，發現轄區內相關非法違法生產經營建設行為，要及時報告并立即制止，積極配合上級人民政府及有關部門嚴厲查處打擊非法違法生產經營建設行為。

4、加強監督管理，嚴厲打擊非法違法生產行為。市商務、發改委等相關部門要牢固樹立紅線意識，把保護職工的生命安全與健康放在首位，加強自律，嚴格工作作風，熟練掌握業務技能。要深入開展安全生產法律法規宣傳教育活動，提高企業的法律意識和安全意識，督促企業落實主體責任。要充分依靠政府及相關部門，采取聯合執法與專項執法、日常巡查與定期檢查相結合的方式，嚴厲打擊非法違法行為。要克服被動執法、沒有舉報不執法的思想，加大對加油站等行業企業檢查巡查力度，及時發現并查處加油站等行業企業安全領域的非法違法問題。

5、強化屬地管理，深入開展“打非治違”專項行動。臨汝鎮政府要深刻吸取事故教訓，舉一反三，強化對加油站等企業違法違規行為的打擊力度；要嚴格落實屬地管理責任，加強對加油站等小微企業的監管力度，使轄區內加油站等小微企業始終處在政府的監管之中；要加大對基層部門工作人員的管理、培訓力度，提高工作人員的綜合素質，使基層工作人員嚴格自律，熟練掌握和運用相關法律法規，做到依法依規監管。要結合當地企業特點，深入開展“打非治違”專項治理行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。