嘉定區(qū)滬宜公路5958號(hào)“8.9”其他爆炸一般事故調(diào)查報(bào)告
2018年8月9日10時(shí)35分許，位于嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)滬宜公路5958號(hào)的上海嘉定外岡電鍍有限公司廠(chǎng)區(qū)內(nèi)，發(fā)生一起爆炸事故，造成6人重傷，3人輕傷。依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期，事故報(bào)告期后，其中2名重傷人員經(jīng)全力搶救醫(yī)治無(wú)效死亡，其余受傷人員陸續(xù)出院。
事故發(fā)生后，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市政府翁鐵慧副市長(zhǎng)、吳清副市長(zhǎng)、馬春雷副秘書(shū)長(zhǎng)立即作出批示、指示，要求全力救治傷員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置、科學(xué)施救，抓緊事故調(diào)查，查明原因，舉一反三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生；并要求市安委辦要督促指導(dǎo)各區(qū)、各部門(mén)落實(shí)責(zé)任嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)主體責(zé)任問(wèn)責(zé)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)章曦也在第一時(shí)間作出指示，要求全力救治受傷人員，迅速查明事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，排查各類(lèi)隱患，堅(jiān)決防止類(lèi)似事故的發(fā)生。
市安監(jiān)局花克勤副局長(zhǎng)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，區(qū)政府沈華棣副區(qū)長(zhǎng)、夏衛(wèi)東副區(qū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援、傷員救治、事故調(diào)查及善后處置等工作進(jìn)行指導(dǎo)，并要求相關(guān)部門(mén)迅速展開(kāi)應(yīng)急救援處置、傷員救治和事故調(diào)查等工作。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2018〕7號(hào)）《上海市嘉定區(qū)人民政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)事項(xiàng)的決定》（嘉府發(fā)〔2017〕31號(hào)），由區(qū)安監(jiān)局牽頭，會(huì)同區(qū)公安分局、消防支隊(duì)、總工會(huì)、外岡鎮(zhèn)人民政府，并邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)察委、區(qū)檢察院組成事故調(diào)查組，展開(kāi)事故調(diào)查工作，調(diào)查過(guò)程中聘請(qǐng)了華東理工大學(xué)安全工程咨詢(xún)中心有關(guān)專(zhuān)家參與事故直接原因的認(rèn)定。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開(kāi)展調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等工作，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范和改進(jìn)工作的措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
(一)事故單位情況
1.常江，男，45歲,戶(hù)籍地址：安徽省懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)因上村。常江以個(gè)人名義租賃了滬宜公路5958號(hào)緊靠東側(cè)圍墻內(nèi)的部分場(chǎng)所，雇傭工人在該場(chǎng)所內(nèi)從事自行車(chē)零部件（主要是車(chē)把）的打磨、拋光。該加工點(diǎn)平時(shí)有員工11人，包括常江、常江妻子邵利、常江兒子常家文、邵利侄子邵將（事故發(fā)生時(shí)，有2名員工請(qǐng)假未上班）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，常江在江蘇省昆山市注冊(cè)有1家個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，企業(yè)名稱(chēng)：昆山永祥花五金金屬制品加工廠(chǎng)，成立日期：2012年3月8日，注冊(cè)地址：陸家鎮(zhèn)金陽(yáng)東路8號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：五金金屬制品加工。
2.上海美凈企業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美凈公司”），類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)恒翔路255號(hào)1幢2層，法定代表人：楊雷，注冊(cè)資本：人民幣500.0000萬(wàn)元整，成立日期：2014年3月19日，營(yíng)業(yè)期限：2014年3月19日至2044年3月18日，經(jīng)營(yíng)范圍：企業(yè)管理，受托房屋租賃，金屬材料及制品、五金產(chǎn)品、辦公用品、鋼材、電線(xiàn)電纜、通信設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、勞防用品的銷(xiāo)售。【依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)】
3.上海嘉定外岡電鍍有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外岡電鍍公司”），類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：嘉定區(qū)滬宜公路5958號(hào)，法定代表人：鄒銀泉，注冊(cè)資本：人民幣50.0000萬(wàn)元整，成立日期：1989年7月18日，營(yíng)業(yè)期限：1989年7月18日至2029年7月17日，經(jīng)營(yíng)范圍：五金加工，自有房屋租賃。【依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)】
外岡電鍍公司2016年因未通過(guò)環(huán)保整治而停止生產(chǎn)，現(xiàn)從事自有房屋的出租。
（二）事故場(chǎng)所情況。
2016年3月29日，外岡電鍍公司與美凈公司簽訂《廠(chǎng)房租賃合同》，將位于嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)滬宜公路5958號(hào)的廠(chǎng)房及配套用房和設(shè)施扣除外岡電鍍公司自用的3間辦公室外，出租給美凈公司。2017年12月15日，美凈公司經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人楊源與常江簽訂《工業(yè)廠(chǎng)房租賃合同》，又將滬宜公路5958號(hào)內(nèi)的部分場(chǎng)所轉(zhuǎn)租給自然人常江。轉(zhuǎn)租給常江的區(qū)域，原本為廠(chǎng)區(qū)的消防通道，其西側(cè)是廠(chǎng)房，東側(cè)為廠(chǎng)區(qū)圍墻。外岡電鍍公司在之前的使用過(guò)程中，在消防通道上進(jìn)行了違法搭建，美凈公司在轉(zhuǎn)租給常江后，常江又對(duì)這個(gè)空間進(jìn)行了改造，重新修了頂棚，與原來(lái)的主體廠(chǎng)房進(jìn)行隔斷，在廠(chǎng)區(qū)東側(cè)圍墻外加建了粉塵收集室，并在東側(cè)圍墻上開(kāi)設(shè)了門(mén)，從寶錢(qián)公路4900號(hào)另一公司的門(mén)口進(jìn)出。
常江承租的場(chǎng)所約120平方米，依附于廠(chǎng)房和圍墻搭建，設(shè)置有輕質(zhì)屋頂，自北向南分割為生產(chǎn)車(chē)間、廚房、辦公室。生產(chǎn)車(chē)間長(zhǎng)23.5米，寬4.2米，約100平方米，分為北側(cè)生產(chǎn)區(qū)域和南側(cè)物料暫存區(qū)或緩沖空間或人員臨時(shí)駐留區(qū)域（下稱(chēng)暫存區(qū)）。生產(chǎn)區(qū)域設(shè)置有5臺(tái)雙頭打磨機(jī)（即每臺(tái)打磨機(jī)可同時(shí)供兩人進(jìn)行打磨拋光作業(yè)），打磨機(jī)緊貼外墻設(shè)置；在兩臺(tái)打磨機(jī)之間對(duì)應(yīng)的外墻上，貼近地面位置，安裝有除塵用的排氣扇；在打磨機(jī)對(duì)應(yīng)的外墻上端位置，另安裝有三臺(tái)排氣扇；在每一臺(tái)打磨機(jī)（作業(yè)人員的）后方，對(duì)應(yīng)設(shè)置有電風(fēng)扇；暫存區(qū)有一臺(tái)空壓機(jī)（用于吹掃粉塵）；生產(chǎn)區(qū)域北側(cè)的底端，砌有空心與實(shí)體相混的磚墻，與隔壁廠(chǎng)房臨時(shí)建筑相隔離；生產(chǎn)區(qū)域外墻外搭建了一間長(zhǎng)12米寬1米的粉塵收集室，其墻體由單磚砌成，上面覆蓋有輕質(zhì)屋頂，屋頂設(shè)置有排氣管道。生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)的電氣設(shè)備均為非防爆電氣設(shè)備。事故場(chǎng)所外墻原是圍墻，結(jié)構(gòu)為空斗墻（也稱(chēng)空心墻）。生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)及外面空地上有相當(dāng)數(shù)量待加工（或加工好）的自行車(chē)車(chē)把，大部分為鋁質(zhì)。
事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況顯示，此次事故既有爆炸的痕跡，也有燃燒的痕跡。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，此次事故中發(fā)生爆炸的部位主要有三處：一處位于生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，在自北向南第二、第三兩臺(tái)打磨機(jī)之間的外墻處；第二處位于臨近生產(chǎn)區(qū)域的暫存區(qū)外墻處；第三處位于生產(chǎn)區(qū)域北面隔壁相連的廠(chǎng)房臨時(shí)建筑外墻處。（詳見(jiàn)《事故原因技術(shù)分析報(bào)告》）
（三）事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員情況。
事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)共有9人上班，分別是：常江，邵利（常江妻子），常家文（常江兒子），邵將（邵利侄子），陳現(xiàn)瑞，李玉朋，陳長(zhǎng)栓，朱萬(wàn)里，鄭光輝。
二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況
（一）事故經(jīng)過(guò)情況
2018年8月9日上午7時(shí)許，常江的加工作坊開(kāi)始上班，進(jìn)行打磨拋光作業(yè)。到上午10時(shí)左右，生產(chǎn)區(qū)域北側(cè)第二臺(tái)和第三臺(tái)打磨機(jī)之間下方的排風(fēng)扇處突然起火，坐在生產(chǎn)區(qū)域最外側(cè)拋光工位的李玉朋聽(tīng)見(jiàn)車(chē)間里面有人喊“著火了，快關(guān)閘”，李玉朋馬上站起來(lái)關(guān)了身后西墻上的電源總閘。正在生產(chǎn)區(qū)域里側(cè)的常江、常家文和邵將三人就在靠近起火點(diǎn)位置附近滅火，其他人則用盆和桶從車(chē)間外面接水遞給他們滅火，同時(shí)邵利去寶錢(qián)公路4900號(hào)的門(mén)衛(wèi)處接了一根水管用于滅火。約10時(shí)35分許，車(chē)間內(nèi)的明火基本撲滅，常家文在救火的原處位置，常江和邵將到車(chē)間外面的粉塵收集室，用水管從外面對(duì)起火的排風(fēng)扇處的墻縫澆水，突然間發(fā)生了爆炸。
（二）事故救援情況
市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（消防指揮區(qū)）接到報(bào)警后，立即調(diào)派望新、城南、嘉定、安亭、朱橋5個(gè)中隊(duì)及嘉洞幺12輛車(chē)到場(chǎng)救援，嘉定消防支隊(duì)全勤指揮部到場(chǎng)指揮，10時(shí)59分火勢(shì)控制，11時(shí)01分熄滅。
事故發(fā)生后，常江、常家文、邵將、邵利、陳現(xiàn)瑞、李玉朋立即被送往瑞金總院搶救治療，受傷較輕的陳長(zhǎng)栓、朱萬(wàn)里、鄭光輝三人被送到嘉定區(qū)中心醫(yī)院接受治療。
三、事故造成的人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）事故造成人員傷亡情況
1.常江，男，45歲，安徽省懷遠(yuǎn)縣人，全身多處爆炸傷92%（II-III度），伴吸入性損傷。（9月13日，經(jīng)全力搶救無(wú)效死亡）
2.邵將，男，30歲，安徽省懷遠(yuǎn)縣人，全身多處爆炸傷95%（II-III度），伴吸入性損傷。（9月10日，經(jīng)全力搶救無(wú)效死亡）
3.常家文，男，22歲，安徽省懷遠(yuǎn)縣人，全身多處爆炸傷70%（II-III度），伴吸入性損傷。（重傷，9月14日從瑞金總院出院，轉(zhuǎn)康復(fù)醫(yī)院治療后現(xiàn)已出院）
4.邵利，女，45歲，安徽省懷遠(yuǎn)縣人，全身多處爆炸傷35%（II-III度），伴吸入性損傷。（重傷，已出院）
5.陳現(xiàn)瑞，男，33歲，安徽省懷遠(yuǎn)縣人，全身多處爆炸傷20%（II-III度），伴吸入性損傷。（重傷，已出院）
6.李玉朋，男，27歲，安徽省界首市人，全身多處爆炸傷15%（II-III度），伴吸入性損傷。（重傷，已出院）
7.朱萬(wàn)里，男，31歲,河南省鄲城縣人，全身多處爆炸傷6%（II-III度）。（輕傷，已出院）
8.陳長(zhǎng)栓，男，38歲，河南省葉縣人，全身多處爆炸傷5%（II-III度）。（輕傷，已出院）
9.鄭光輝，男，33歲，河南省鄲城縣人，全身多處爆炸傷5%（II-III度）。（輕傷，已出院）
傷害程度依據(jù)：《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）和《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499-1995）。
（二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失
截止2018年9月27日，事故已造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣328萬(wàn)元。事故賠償及后續(xù)治療等費(fèi)用尚需最終核定，未完全統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
事故調(diào)查組聘請(qǐng)的有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的外部勘察，視頻資料的調(diào)閱，查閱相關(guān)文件資料，結(jié)合相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)筆錄等工作，對(duì)本次事故發(fā)生的直接原因分析如下：
1.此次事故是一起其他爆炸事故，燃爆性物質(zhì)為氫氣；
2.氫氣與空氣混合達(dá)到爆炸極限濃度，與點(diǎn)火源接觸，引發(fā)了此次爆炸事故，爆炸類(lèi)型為爆炸性混合氣體爆炸；
3.除塵排風(fēng)扇電器起火滅火過(guò)程中生成的高溫?zé)崴c生產(chǎn)過(guò)程/打磨作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的鋁粉反應(yīng)，生成燃爆性物質(zhì)氫氣；
4.事故單位的外墻采用空心墻體結(jié)構(gòu)，致使電器起火滅火過(guò)程中生成的氫氣，在其間聚集、擴(kuò)散、富集，達(dá)到燃爆濃度，并在局部墻體內(nèi)部形成較高濃度區(qū)域（受限于墻體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，氫氣在墻體內(nèi)的分布并不均一）；
5.電器起火引燃現(xiàn)場(chǎng)存在的鋁粉塵，形成殘余火星；火星熄滅作業(yè)過(guò)程中，導(dǎo)致鋁粉塵的卷?yè)P(yáng)；高溫或燃燒著的鋁粉塵，飛濺進(jìn)入空心墻體內(nèi)，引燃?jí)w內(nèi)的氫氣爆炸性混合物，并導(dǎo)致墻體內(nèi)局部高濃度區(qū)域的爆炸。
（二）間接原因
1.常江無(wú)視國(guó)家法律，以個(gè)人名義承租下外岡鎮(zhèn)滬宜公路5958號(hào)內(nèi)的違法搭建場(chǎng)所，未辦理任何入駐手續(xù)，違法違規(guī)組織從事高風(fēng)險(xiǎn)的金屬打磨、拋光作業(yè)。未履行安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，不具備基本安全生產(chǎn)條件，作業(yè)場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺少基本的安全防范設(shè)施；現(xiàn)場(chǎng)人員缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，發(fā)生起火后撲救不當(dāng)。
2.美凈公司將違法建筑對(duì)外出租，并將該違法建筑出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人；未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作管理缺失。
3.外岡電鍍公司在原消防通道上進(jìn)行違法搭建；未依法履行出租方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對(duì)承租單位定期進(jìn)行檢查，對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作管理缺失。
4.滬宜公路5958號(hào)位于外岡鎮(zhèn)施晉村行政區(qū)域，施晉村村委會(huì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并拆除該場(chǎng)所內(nèi)存在的違法建筑，也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“五違四必”整治不徹底，粉塵涉爆專(zhuān)項(xiàng)整治落實(shí)不到位，安全事故隱患排查治理工作開(kāi)展不嚴(yán)不細(xì)，“打非治違”工作落實(shí)不力，安全監(jiān)管存在缺失。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，嘉定區(qū)滬宜公路5958號(hào)“8.9”其他爆炸事故是一起一般等級(jí)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議
（一）對(duì)事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.常江，無(wú)視國(guó)家法律，以個(gè)人名義承租下外岡鎮(zhèn)滬宜公路5958號(hào)內(nèi)的違法搭建場(chǎng)所，未辦理任何入駐手續(xù)，違法違規(guī)組織從事高風(fēng)險(xiǎn)的金屬打磨、拋光作業(yè)。未履行安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，不具備基本安全生產(chǎn)條件；缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于常江已在事故報(bào)告期后死亡，建議不再追究其責(zé)任。建議外岡鎮(zhèn)政府對(duì)常江在滬宜公路5958號(hào)內(nèi)的加工作坊予以取締。
2.美凈公司
（1）楊雷，美凈公司法定代表人。與外岡電鍍公司法定代表人鄒銀泉簽訂滬宜公路5958號(hào)的《廠(chǎng)房租賃合同》，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任。
（2）楊源，美凈公司經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人。將違法建筑出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作管理缺失，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任。
（3）張富剛，美凈公司經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作管理缺失，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任。
（4）劉軍，美凈公司區(qū)域經(jīng)理，負(fù)責(zé)滬宜公路5958號(hào)出租廠(chǎng)房的日常管理。對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作管理缺失，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，責(zé)成美凈公司按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果上報(bào)事故調(diào)查組。
3.外岡電鍍公司
（5）鄒銀泉，外岡電鍍公司法定代表人。在原消防通道上進(jìn)行違法搭建；未履行出租方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對(duì)承租單位定期進(jìn)行檢查，對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作管理缺失。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任。
(二）對(duì)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.美凈公司
將違法建筑對(duì)外出租，并將該違法建筑出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人；未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作管理缺失。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定給予行政處罰。
2.外岡電鍍公司
在原消防通道上進(jìn)行違法搭建；未履行出租方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對(duì)承租單位定期進(jìn)行檢查，對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作管理缺失。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議外岡鎮(zhèn)政府會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)責(zé)令外岡電鍍公司限期拆除滬宜公路5958號(hào)內(nèi)的違法建筑；建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定給予行政處罰。
3.施晉村村委會(huì)
未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并拆除滬宜公路5958號(hào)內(nèi)存在的違法建筑，也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“五違四必”整治不徹底，粉塵涉爆專(zhuān)項(xiàng)整治落實(shí)不到位，安全事故隱患排查治理工作開(kāi)展不嚴(yán)不細(xì)，“打非治違”工作落實(shí)不力，安全監(jiān)管存在缺失。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議施晉村黨支部、村委會(huì)向外岡鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府作出深刻檢查。
六、整改防范措施建議
（一）美凈公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高安全管理水平。認(rèn)真履行出租方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)格審核承租單位的安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)，杜絕承租單位違法違規(guī)組織生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，及時(shí)督促整改。
（二）外岡電鍍公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)“五違四必”整治要求。切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高安全管理水平，杜絕“以包代管”。認(rèn)真履行出租方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，及時(shí)督促整改。
（三）外岡鎮(zhèn)政府、施晉村村委會(huì)要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)基層屬地管理責(zé)任，消除“五違四必”整治盲點(diǎn)，深入開(kāi)展粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治，充分利用網(wǎng)格化管理和大聯(lián)勤機(jī)制，建立健全安全隱患的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和報(bào)告機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處違法違規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，加強(qiáng)對(duì)出租廠(chǎng)房、場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，督促出租方切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，杜絕此類(lèi)事故的再次發(fā)生。
（四）各街鎮(zhèn)、各部門(mén)、各村居、各單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，舉一反三，深入開(kāi)展“五違四必”整治，全面加強(qiáng)粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，著力在抓源頭、抓排查、抓信息、抓情報(bào)、抓處置上下功夫，持續(xù)深入開(kāi)展安全事故隱患排查治理工作，認(rèn)真整治安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要采取得力措施，堅(jiān)決予以治理；重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊非法違法組織生產(chǎn)、違法出租場(chǎng)所設(shè)備等行為，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故的發(fā)生。
七、附件
《事故原因技術(shù)分析報(bào)告》
《上海市嘉定區(qū)人民政府關(guān)于嘉定區(qū)滬宜公路5958號(hào)“8.9”其他爆炸一般事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》
嘉定區(qū)滬宜公路5958號(hào)
“8.9”其他爆炸一般事故調(diào)查組