2019年5月1日上午7時(shí)40分左右，在位于余姚市低塘街道黃清堰村余姚市捷斯日用品有限公司新建工業(yè)用房（三）工地進(jìn)行打樁機(jī)吊運(yùn)作業(yè)的寧波舜衡建設(shè)有限公司發(fā)生一起物體打擊事故，造成一人死亡，一人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1059728.87元人民幣。

       接到報(bào)告后，市應(yīng)急管理局、低塘街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，要求寧波舜衡建設(shè)有限公司立即停工整改、消除事故隱患，并全力做好事故善后處置工作。

       按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)余姚市人民政府授權(quán)，由市應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同市公安局、市監(jiān)察委員會(huì)、市總工會(huì)、低塘街道辦事處組成事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查取證等工作，并委托寧波市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院2名專(zhuān)家進(jìn)行了分析、研究，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急救援、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并提出了事故防范及隱患整改措施。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

       一、基本情況

     （一）打樁機(jī)吊運(yùn)基本情況

       2019年3月，余姚市捷斯日用品有限公司將余姚市捷斯日用品有限公司新建工業(yè)用房（三）工程項(xiàng)目發(fā)包給了寧波舜衡建設(shè)有限公司進(jìn)行施工，雙方簽訂了施工合同和安全生產(chǎn)合同。工程建筑面積為6643.08平方米，框架結(jié)構(gòu)三層，工程承包范圍為樁基、土建、水電安裝，計(jì)劃開(kāi)工日期2019年3月20日，計(jì)劃竣工日期2019年10月20日，簽約合同價(jià)6600000元。

       2019年3月底，經(jīng)人介紹，寧波舜衡建設(shè)有限公司聯(lián)系呂春國(guó)，向呂春國(guó)租賃了1臺(tái)打樁機(jī)，并委托呂春國(guó)找來(lái)并由公司出面雇傭打樁工衛(wèi)洪榮、趙大平、趙洪、趙海、趙連洪等5人，進(jìn)入寧波舜衡建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)余姚市捷斯日用品有限公司新建工業(yè)用房（三）工程項(xiàng)目打樁工作，由趙洪擔(dān)任打樁隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。趙洪、趙大平與寧波舜衡建設(shè)有限公司簽訂了勞動(dòng)合同。衛(wèi)洪榮、趙海、趙連洪未與寧波舜衡建設(shè)有限公司簽訂勞動(dòng)合同。呂春國(guó)與寧波舜衡建設(shè)有限公司未簽訂合同，雙方口頭約定，寧波舜衡建設(shè)有限公司支付呂春國(guó)打樁機(jī)租賃費(fèi)、耗材費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)共4萬(wàn)元左右。

       打樁隊(duì)于4月19日進(jìn)場(chǎng)施工，4月25日完成打樁作業(yè)，4月26日開(kāi)始拆卸打樁機(jī)。4月28日，打樁隊(duì)拆除了中檔與樁基底盤(pán)、前油泵橫梁連接的螺帽。5月1日，呂春國(guó)電話聯(lián)系了汽車(chē)起重機(jī)司機(jī)高雅，要求高雅前往余姚市捷斯日用品有限公司新建工業(yè)用房（三）工地進(jìn)行吊裝作業(yè)。

      （二）事故相關(guān)單位及人員基本情況

       1.項(xiàng)目發(fā)包單位

       余姚市捷斯日用品有限公司，成立于2008年4月24日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913302816747103590，類(lèi)型：有限責(zé)任公司，住所：余姚市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)振興西路67號(hào)，法定代表人：魏堅(jiān)堅(jiān)，注冊(cè)資本：50萬(wàn)元人民幣，營(yíng)業(yè)期限：2008年4月24日至長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：化妝品生產(chǎn)：發(fā)用類(lèi)；護(hù)膚類(lèi)（不含眼部用、嬰兒和兒童用）；美容修飾類(lèi)（不含木質(zhì)化妝筆、甲油）；清潔劑、合成洗滌劑、玩具的加工。

       2.項(xiàng)目承包單位

       寧波舜衡建設(shè)有限公司，成立于2018年7月23日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330281MA2CHXHH1H,類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：浙江省余姚市四明山鎮(zhèn)大山村，法定代表人：應(yīng)華歸，實(shí)際負(fù)責(zé)人：黃占波，注冊(cè)資本：1188萬(wàn)元人民幣，營(yíng)業(yè)期限：2018年7月23日至長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工、承包；市政工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、環(huán)保工程、古建筑工程施工。

       3.汽車(chē)起重機(jī)司機(jī)

       高雅，男，1976年8月4日出生，身份證號(hào)碼：34212319760804803X，漢族，住址安徽省太和縣關(guān)集鎮(zhèn)王溝嘴村委會(huì)高莊30號(hào)，為汽車(chē)起重機(jī)司機(jī)，個(gè)人承接汽車(chē)起重機(jī)吊裝業(yè)務(wù)。高雅持有的特種設(shè)備作業(yè)人員證證件編號(hào)：34212319760804803X,作業(yè)項(xiàng)目：流動(dòng)式起重機(jī)司機(jī)。

       4.打樁隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人

       趙洪，男，1967年3月25日出生，身份證號(hào)碼：51082319670325947X，漢族，住址四川省劍閣縣漢陽(yáng)鎮(zhèn)二龍村7組29號(hào)，為打樁隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。

       5.打樁機(jī)出租人

       呂春國(guó)，男，1962年4月29日出生，身份證號(hào)碼：330219196204290076，漢族，戶籍地浙江省余姚市梨洲街道東園新村14幢104室，為打樁機(jī)所有者和出租人。

      （三）事故設(shè)備基本情況

       事故汽車(chē)起重機(jī)車(chē)牌號(hào)碼為浙BL7850,規(guī)格型號(hào)為BJ5322JQZ25，車(chē)輛識(shí)別代號(hào)：★L(fēng)VBV7JEC0HV100711★，最大起重量：25000kg，制造單位：中國(guó)北汽福田汽車(chē)股份有限公司。制造日期：2017年3月。該汽車(chē)起重機(jī)為高雅所有。

事故打樁機(jī)型號(hào)為YZA系列打樁機(jī)，出廠日期為2003年10月，制造單位：浙江省瑞安市東方建筑機(jī)械廠。該打樁機(jī)為呂春國(guó)所有。

      （四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

       事故現(xiàn)場(chǎng)為余姚市捷斯日用品有限公司新建工業(yè)用房（三）工地，如圖1所示。三號(hào)廠房工地北側(cè)為在建二號(hào)廠房，距離約10m；南側(cè)為在建一號(hào)廠房，距離約21m；東西兩側(cè)均是圍墻。事故汽車(chē)起重機(jī)及打樁機(jī)樁架底盤(pán)（吊運(yùn)載荷）外廓尺寸如圖2所示，死者位置見(jiàn)圖2。事故發(fā)生前，打樁機(jī)樁架底盤(pán)由槽鋼焊接而成的三大部件（部件A中檔、部件B潛油泵橫梁和部件C樁機(jī)底盤(pán)）螺栓連接組成。

圖1

圖2

       二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

      （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

       2019年5月1日上午6時(shí)30分左右，高雅駕駛浙BL7850汽車(chē)起重機(jī)到達(dá)余姚市低塘街道黃清堰村余姚市捷斯日用品有限公司新建工業(yè)用房（三）工地。之后，趙洪帶領(lǐng)的打樁隊(duì)先后拆卸了打樁機(jī)的龍門(mén)管、卷?yè)P(yáng)機(jī)，并由高雅操作汽車(chē)起重機(jī)將龍門(mén)管、卷?yè)P(yáng)機(jī)先后吊運(yùn)到卡車(chē)上。上午7時(shí)30分左右，打樁隊(duì)開(kāi)始拆卸部件B前油泵橫梁，此時(shí)，部件A中檔位于為紅色框1處，部件B前油泵橫梁位于為紅色框2處。首先，趙海將部件B前油泵橫梁綁到汽車(chē)起重機(jī)吊鉤上，高雅將吊臂提升一段距離，讓鋼絲繩繃緊。隨后，打樁隊(duì)的5人拆除了部件B前油泵橫梁與部件C樁機(jī)底盤(pán)間連接螺栓的螺帽。之后，趙洪告知高雅，起吊部件B前油泵橫梁。于是高雅操作汽車(chē)起重機(jī)吊臂向上提升。此時(shí)，衛(wèi)洪榮、趙海、趙大平均位于打樁機(jī)樁架底盤(pán)內(nèi)。當(dāng)部件B前油泵橫梁吊離原來(lái)位置的瞬間，部件A中檔和部件C樁機(jī)底盤(pán)失去原先平衡，此時(shí)，部件A中檔與部件C樁機(jī)底盤(pán)之間只有部分螺桿連接，螺栓的螺帽均已經(jīng)被拆除,部件A中檔和部件C樁機(jī)底盤(pán)之間的連接已失效。因部件A中檔下方懸空，所以部件A中檔因振動(dòng)與部件C樁機(jī)底盤(pán)分離墜落，壓到了下放的衛(wèi)洪榮，并將趙大平甩到了打樁機(jī)下方的樁洞中。

      （二）應(yīng)急救援情況

       事故發(fā)生后，高雅立即操作汽車(chē)起重機(jī)將部件B前油泵橫梁放下，然后將部件A中檔起吊后放在一邊，趙洪將樁洞里的趙大平拉出，并撥打了“110”報(bào)警電話、“120”急救電話。救護(hù)車(chē)到達(dá)后，將衛(wèi)洪榮送往余姚市人民醫(yī)院搶救。但因傷勢(shì)過(guò)重，衛(wèi)洪榮于當(dāng)日上午8時(shí)48分經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

       三、事故傷亡人員及善后處理情況

      （一）事故死亡人員情況

       衛(wèi)洪榮，男，1969年6月2日出生，身份證號(hào)碼：510823196906029471，漢族，戶籍所在地四川省劍閣縣漢陽(yáng)鎮(zhèn)鎖溪村7組10號(hào)，系寧波舜衡建設(shè)有限公司打樁隊(duì)打樁工。

      （二）事故受傷人員情況

       趙大平，男，1995年8月28日出生，身份證號(hào)碼：510823199508289490，漢族，戶籍所在地四川省劍閣縣漢陽(yáng)鎮(zhèn)二龍村7組2號(hào)，系寧波舜衡建設(shè)有限公司打樁隊(duì)打樁工。在事故中造成L1-3右側(cè)橫突骨折。

      （三）事故善后處理情況

       2019年5月5日，在余姚市低塘街道人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，寧波舜衡建設(shè)有限公司與衛(wèi)洪榮的親屬鄭雪華、衛(wèi)興全、衛(wèi)興銀達(dá)成了賠償協(xié)議，善后事宜處置平穩(wěn)。

       四、事故原因分析

      （一）事故直接原因

       衛(wèi)洪榮，安全意識(shí)淡薄，違反安全管理規(guī)定，在起重作業(yè)時(shí)滯留在起重作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域，造成其本人被掉落的中檔壓到，導(dǎo)致本人死亡。

      （二）事故間接原因

       1.寧波舜衡建設(shè)有限公司，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)員工安全教育培訓(xùn)工作不到位，未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未有效采取管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

       2.寧波舜衡建設(shè)有限公司主要負(fù)責(zé)人黃占波，未有效履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

       3.汽車(chē)起重機(jī)司機(jī)高雅，未制定起重作業(yè)計(jì)劃，在起重作業(yè)過(guò)程中未設(shè)置起重作業(yè)警戒區(qū)域，未安排持證人員進(jìn)行起重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮，未有效采取管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。

       4.打樁隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙洪，未有效做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未督促打樁工按照正確的流程拆卸樁機(jī)，未督促打樁工在起重作業(yè)時(shí)離開(kāi)起重作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

       五、事故性質(zhì)

       經(jīng)過(guò)對(duì)事故原因的調(diào)查分析，事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起等級(jí)為一般的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

       六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

      （一）衛(wèi)洪榮，安全意識(shí)淡薄，違反安全管理規(guī)定，在起重作業(yè)時(shí)滯留在起重作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域，造成其本人被掉落的中檔壓到，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已死亡，不予追究。

      （二）寧波舜衡建設(shè)有限公司，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)員工安全教育培訓(xùn)工作不到位，未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未有效采取管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局依法給予寧波舜衡建設(shè)有限公司行政處罰。

      （三）寧波舜衡建設(shè)有限公司主要負(fù)責(zé)人黃占波，未有效履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局依法給予黃占波行政處罰。

      （四）汽車(chē)起重機(jī)司機(jī)高雅，未制定起重作業(yè)計(jì)劃，在起重作業(yè)過(guò)程中未設(shè)置起重作業(yè)警戒區(qū)域，未安排持證人員進(jìn)行起重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮，未有效采取管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局依法給予高雅行政處罰。

      （五）打樁隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人趙洪，未有效做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未督促打樁工按照正確的流程拆卸樁機(jī)，未督促打樁工在起重作業(yè)時(shí)離開(kāi)起重作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議寧波舜衡建設(shè)有限公司按照公司規(guī)章制度予以處理。

      （六）打樁機(jī)出租人呂春國(guó)，將打樁機(jī)租賃給寧波舜衡建設(shè)有限公司，雙方未簽訂租賃協(xié)議，也未簽訂聘用合同，未約定呂春國(guó)的安全管理職責(zé)。寧波舜衡建設(shè)有限公司支付呂春國(guó)的費(fèi)用為打樁機(jī)租賃費(fèi)、耗材費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)共4萬(wàn)元左右，不支付呂春國(guó)工資。打樁工為寧波舜衡建設(shè)有限公司委托呂春國(guó)找來(lái)并由公司雇傭，員工直接與公司簽訂勞動(dòng)合同，或直接進(jìn)入工地打樁，員工工資由寧波舜衡建設(shè)有限公司直接發(fā)放給打樁工，因此打樁工為寧波舜衡建設(shè)有限公司雇傭的員工，與呂春國(guó)沒(méi)有直接關(guān)系。綜上，呂春國(guó)作為打樁機(jī)出租方，不具有安全管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生不負(fù)責(zé)任。

      （七）余姚市捷斯日用品有限公司，將余姚市捷斯日用品有限公司新建工業(yè)用房（三）工程項(xiàng)目發(fā)包給了寧波舜衡建設(shè)有限公司進(jìn)行施工，簽訂了施工合同和安全管理協(xié)議，并定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，履行了發(fā)包方的安全管理職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生不負(fù)責(zé)任。

       七、事故防范和整改措施

為了深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出以下事故防范和整改措施：

      （一）寧波舜衡建設(shè)有限公司要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)管理、檢查，并取得實(shí)際效果，努力提升從業(yè)人員的安全意識(shí)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除各類(lèi)事故隱患。

      （二）高雅要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和起重特種作業(yè)相關(guān)規(guī)定，起重作業(yè)前應(yīng)當(dāng)制訂起重作業(yè)計(jì)劃，起重作業(yè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)設(shè)置起重作業(yè)警戒區(qū)域，應(yīng)當(dāng)安排持證人員進(jìn)行起重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指揮，采取有效管理措施，消除生產(chǎn)安全事故隱患。

       （三）低塘街道人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和宣傳教育，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制意識(shí)、安全保護(hù)意識(shí)和安全操作技能，發(fā)現(xiàn)事故隱患要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)有效治理，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為要嚴(yán)格依法查處，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。

                                                                                                     寧波舜衡建設(shè)有限公司“5.1”

                                                                                                    一般物體打擊事故調(diào)查組

                                                                                                      2019年6月5日