2019年1月3日15時30分左右，位于揚州經濟技術開發區轄區內的雅居樂F地塊嘉軒酒店項目施工現場，在進行樁基檢測配重塊堆放過程中發生一起高處墜落事故，導致1人死亡。接到事故報告后，依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關于規范生產安全事故報告和調查處理工作的指導意見》，市安監局（現應急管理局）牽頭組織市監委、公安局、城鄉建設局（現住建局）、總工會、經濟技術開發區安環局等部門單位的相關人員組成事故調查組。事故調查組按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，通過勘查事故現場、調閱有關資料、詢問有關人員，查明了事故經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任人員和責任單位的處理建議以及事故防范和整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、工程項目及相關單位概況

（一）工程項目概況

雅居樂F地塊嘉軒酒店項目位于揚州經濟技術開發區揚子津街道，江陽中路南側、鴻大路東側。由揚州雅居樂房地產開發有限公司投資建設，總建筑面積約21.5萬㎡。2018年1月31日揚州雅居樂房地產開發有限公司將該工程樁基檢測（含試樁檢測）項目發包給揚州公誠檢測有限公司，雙方簽訂有樁基檢測合同。

（二）建設單位

揚州雅居樂房地產開發有限公司，成立于2013年5月31日，從事房地產開發、銷售、租賃、經營，物業管理等。

（三）樁基檢測單位

揚州公誠檢測有限公司，成立于2009年4月9日，取有省住建部門頒發的地基基礎工程檢測資質證書。2016年12月27日，公誠公司和揚州愷康運輸有限公司簽訂3年期的吊裝運輸合同，由愷康公司負責公誠公司開展樁基檢測時的設備吊裝、安裝（含千斤頂、鋼梁、配重、基準系統、油泵）業務。

（四）吊裝運輸單位

揚州愷康運輸有限公司，成立于2013年5月24日，取得由市交通運輸部門頒發的道路運輸經營許可證。雅居樂F地塊嘉軒酒店項目樁基檢測過程相關設備吊裝、安裝由愷康公司負責。

二、事故發生經過及救援情況

雅居樂公司F地塊嘉軒酒店項目于2018年2月至12月陸續完成樁基施工。2019年1月3日前，公誠公司已完成F地塊嘉軒酒店11根樁基的堆載檢測。上午8時30分左右，按照施工計劃，愷康公司雜工崔士斌、汽車吊駕駛員王勝利、雜工劉貴寶等3人進行樁基堆載檢測配重塊的吊裝工作。崔士斌負責配重塊堆垛上卸吊鉤，王勝利負責駕駛吊車吊裝，劉貴寶在地面負責配重塊的起吊掛鉤。該堆垛使用配重塊共兩種規格（一種長6米、寬0.4米、高0.4米，另一種長2米、寬1米、高0.8米），堆垛高度約7米。15時30分左右，崔士斌在配重塊堆垛上走動時踏空，從約7米高的工作面墜落至地面。

現場人員劉貴寶發現后立刻呼救，吊車駕駛員王勝利隨即拔打了“120”和“110”。15分鐘后，120救護車趕到，崔士斌被送至蘇北人民醫院進行搶救。20時左右醫院宣布崔士斌搶救無效死亡。醫院出具《居民死亡醫學證明（推斷）書》載明死亡原因為：多發性外傷。

三、事故造成的人員傷亡及直接經濟損失

（一）人員傷亡情況

事故共造成1人死亡。

死亡人員基本情況

?

（二）直接經濟損失

事故造成直接經濟損失約102萬元。

四、事故發生的原因和事故性質

（一）直接原因

崔士斌未正確佩戴使用勞動防護用品，在配重塊堆垛上走動踏空，導致高處墜落死亡，是本起事故發生的直接原因。本起事故直接原因也是事故發生的主要原因。

（二）間接原因

1.愷康公司未嚴格執行有關安全生產規章制度和安全操作規程，未監督和教育從業人員按照施工方案佩戴、使用勞動防護用品，未能因地制宜設置防高處墜落等安全防護設施。

2.愷康公司對施工作業危險性認識不夠，在進行吊裝和高處作業過程中，未安排專門人員進行現場管理，未及時糾正員工作業過程中的違章行為。

3.公誠公司對愷康公司作業過程中監督檢查不力，未能發現并及時消除作業過程中存在的事故隱患。

（三）事故性質

綜上所述，事故調查組認定這是一起由于個人違章作業，安全管理不到位導致的高處墜落事故。事故的性質為“責任事故”，事故等級為“一般事故”。

五、對事故責任單位及有關責任人員的處理建議

（一）事故責任人員

1.崔士斌，愷康公司雜工。在作業過程中未正確佩戴使用勞動防護用品、安全作業意識薄弱，是本次事故發生的直接責任人，鑒于崔士斌已在事故中死亡，建議免于責任追究。

2.徐曉康，愷康公司施工現場負責人。施工作業過程中未能到崗履行安全管理職責，也未按規定安排人員進行現場管理，對該起事故的發生負有領導和管理責任。建議由愷康公司按照公司相關規定予以處理。

3.施月亮，公誠公司檢驗員、現場安全員。未及時發現愷康公司作業過程中存在的不安全行為，對該起事故發生負有管理責任。建議由公誠公司取消其安全員資格，并按照公司相關規定處理。

4.萬毅，公誠公司法定代表人。對愷康公司統一協調、管理不到位，未督促吊裝單位完善防墜落措施，對該起事故發生負有一定領導責任。建議作出書面檢查，報市住建局，并抄送市應急管理局。

（二）事故責任單位

愷康公司未按照《吊裝施工方案》中有關防止高空墜落的相關安全要求組織施工，作業人員在沒有相應安全防護措施、未安排專門人員進行現場管理的情況下違規進行高處作業，違反了《安全生產法》第四十條“生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實”、第四十一條“生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施”、第四十二條“生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用”的相關規定，對事故發生負有責任。建議依據《安全生產法》第一百零九條“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款（一）發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”的規定，由市應急管理局（原市安監局）對愷康公司依法實施行政處罰。

六、事故防范和整改措施建議

1.愷康公司應從此次事故中深刻吸取教訓，加大對作業人員的安全教育力度，提高從業人員安全意識；按規定配備并督促從業人員正確佩戴使用安全防護用品，杜絕習慣性違章作業行為；切實按施工方案做好施工現場安全防護，消除事故隱患。

2.愷康公司要強化施工現場安全檢查，始終將吊裝、高處作業等危險工序作為安全管理和監督檢查的重點，嚴禁施工作業人員在不具備安全生產條件的情況下野蠻作業，防止類似事故發生。

3.公誠公司也要深刻吸取此次事故教訓，加強對承包單位作業過程的統一協調、管理，定期開展安全檢查，發現安全問題，及時督促整改。

4.市住建局要全面加強工程建設、監理、施工以及檢測等單位安全監管，指導和督促企業嚴格落實安全生產主體責任，加大對職責范圍內違法違規行為的查處力度，確保生產全過程安全。

5.揚州經濟技術開發區要認真落實屬地管理的職能，轄區相關部門要加大對轄區內建筑工程的監督管理力度，采取切實有效的監管措施指導、督促建設工程各方全面落實安全生產主體責任。

?

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????揚州經濟技術開發區“1?3”高處墜落事故調查組

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年2月18日