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關于±800 千伏某特高壓直流輸電線路年度檢修“5·4”人身死亡事故情況的通報

2021年5月4日,±800千伏某特高壓直流輸電線路年度檢修期間,在進行1413#塔耐張線夾X光無損探傷檢測作業過程中,發生一起人員高空墜落事故,造成探傷檢測業務外包單位1名勞務人員死亡。線路運維、檢修業務承擔單位為某送變電公司,探傷檢測業務承攬單位為某電力科技服務有限公司,探傷檢測業務勞務分包單位為某建安總公司。

發生事故的1413#塔為耐張塔,橫擔掛點高約54米。1名勞務人員在高空配合開展極Ⅱ小號側耐張線夾X光無損探傷檢測,在完成檢測任務后,自耐張線夾位置沿耐張絕緣子串向橫擔方向移動,在移動過程中,采取以保護繩兜住耐張絕緣子串的方式設置安全保護,當移動至耐張絕緣子串和橫擔之間的金具上時,在未將安全帶固定在橫擔上的情況下,將兜住耐張絕緣子串的保護繩解開,繼續向橫擔移動,在移動過程中發生高墜,導致該名勞務人員死亡。

經初步調查分析,事故暴露出,該省公司貫徹國家和公司安全生產部署不到位,特別是落實加強“五一”期間安全防范工作要求和“五查五嚴”風險隱患排查整治要求不力,安全生產管理存在諸多薄弱環節和問題。一是專業外委管理失責。送變電公司將涉及需要入網作業(登塔)才能實現的檢測工作,專業外委給僅具備檢測資質而不具備相應現場作業組織能力的某電力科技服務有限公司,對外委單位資質能力審核把關不嚴。二是作業組織管理失責。送變電公司執行“兩票三制”不嚴,作業實施過程中,把探傷檢測工作和實施人員納入檢修工作票后,未按《安規》要求執行工作任務單,未指定小組負責人和專責監護人,現場作業人員職責界面不清,安全履責不到位。三是作業風險管控失責。送變電公司未對節日期間作業風險進行提級管控,未按照四級風險管控標準安排探傷作業現場到崗到位把關,未安排安全督查隊伍現場督查,視頻監控設備配置數量不滿足全覆蓋要求,安管中心未能有效發揮作用,“四個管住”執行不到位。四是規矩意識和紀律意識不強。省公司違反《公司安全事故調查規程》和“五一”節日期間安全信息報送工作要求,未在規定時間內將事故信息報送至公司總部。

當前正值“五查五嚴”風險隱患排查整治活動和安全生產專項整治三年行動關鍵時期,也是公司系統建設施工、運維檢修作業高峰期,各級單位要落實責任、提高站位,全力確保安全穩定局面。省公司要深刻反思、立即整頓,組織專題安全日活動,全面排查安全管理中存在的薄弱環節。同時要按照“四不放過”原則,認真組織事故調查分析,對事故單位和相關人員嚴肅處理,抓好安全管理深層次問題排查整改。各單位要舉一反三、吸取教訓,立即開展對照排查,加強作業風險防范,采取堅決有力措施,杜絕類似事故再次發生。一是壓緊壓實安全責任。各級領導干部要正確認識安全生產的極端重要性,對照領導班子成員“兩個清單”認真履責,特別是對存在責任界面不清、管理機制不順、安全責任體系不健全的問題,要一抓到底。各級管理人員和各類作業人員要對照本崗位工作職責和安全責任,動態完善安全責任清單,準確掌握履責標準,切實做到“照單履責”。各單位要組織梳理檢修業務委托情況,明確責任界面,對委托雙方責任不清的,要立即整改。二是健全雙重預防機制。各單位要健全作業風險管控機制,認真執行“兩票三制”“十不干”和《安規》等要求,嚴格風險管控工作監督,審核把關風險管控措施。要以“五查五嚴”為契機,深入排查各類隱患,對制約高風險作業、外包外委作業等安全管理的,要從管理機制、資源投入層面制定解決措施,專項督辦解決。三是加強現場安全管理。各單位要嚴格落實“四個管住”要求,細化日計劃管控和風險辨識,嚴格檢修方案審核,強化到崗到位執行,分級開展“四不兩直”安全督察,充分發揮安全督查隊、安管中心作用,嚴厲查處各類違章行為,落實“負面清單”措施,切實維護作業現場安全生產秩序。四是加強依法合規管理。各單位要加強檢修業務外包外委規范管理,嚴格審核外包單位資質能力,按照權責一致的原則簽訂安全協議,嚴禁將檢修業務外包給不具備資質的單位,嚴禁外包單位超資質范圍承攬業務。要嚴格遵守《安全事故調查規程》和安全信息報告要求,發生事故后,相關單位要及時報告,杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報。