2021年9月25日10點45分，湖南城陵磯新港區未名府工地一期9號樓5號塔吊1名塔吊司機從操作室進入塔吊塔身內爬直梯下行時墜落地面死亡，直接經濟損失約136萬元。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院笫493號令）相關規定，2021年9月28日，岳陽市人民政府成立了湖南城陵磯新港區未名府 “9·25”高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組）。事故調查組由市應急管理局牽頭、市監委、市公安局、市總工會、市住建局、城陵磯新港區管委會派員組成。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、詢問相關人員和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了事故防范和整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

(一)事故概況

1、事故發生時間：2021年9月25日10時45分；

2、事故發生地點：湖南城陵磯新港區未名府工地一期9號樓5號塔吊；

3、事故類別：高處墜落；

4、事故傷亡情況：事故造成1人死亡；死者姓名：盧某華（男）；年齡：51歲；塔式起重機司機；戶籍地址：云溪區云溪街道鎮龍臺社區。

5、直接經濟損失：136萬元。

（二）工程項目概況及施工情況

涉事故工程項目由岳陽哈工優筑置業有限公司開發，施工總承包單位是四川優筑建設工程有限公司，監理單位是湖南聯創項目管理有限公司，塔吊租賃安裝單位是岳陽建設工程集團有限公司，塔吊維保單位是岳陽湘安機械設備租賃有限公司。

1、工程名稱：未名府項目一期；

2、工程地址：湖南城陵磯新港區；

3、工程開工時間：2019年9月20日；

4、工程總建筑面積約：12.66萬平方米；

5、工程總造價約：1.77億元；

6、工程進度狀況：2019年9月26日取得《工程施工許可證》（施工許可證號：430602201909260601LG）。涉事工程棟號是9號樓，建筑面積15573.9平方米，層高27層，建筑物高度約85米。2020年12月26日主體結構封頂，事故發生時，正在進行樓層外架拆除作業。

（三）事故相關單位情況

1、建設單位：岳陽哈工優筑置業有限公司（以下簡稱哈工優筑公司），法定代表人：冉亞林，類型:其他有限責任公司，企業地址：湖南城陵磯新港區云港路欣登孵化器辦公樓4樓，注冊資本：人民幣壹仟萬元，成立日期：2019年6月24日，營業期限：2019年6月24日至2069年6月23日，經營范圍：房地產開發及銷售，房屋租賃及管理。

2、施工單位：四川優筑建設工程有限公司（以下簡稱四川優筑公司），法定代表人：劉斌，類型:有限責任公司(自然人投資或控股)，企業地址：中國（四川）自由貿易試驗區成都高新區交子大道233號7樓3號-4號，注冊資本：人民幣壹億元，成立日期：2007年4月17日，營業期限：2007年4月17日至永久，經營范圍：房屋建筑工程、土石方工程、地基與基礎工程、鋼結構工程、機電設備安裝工程、建筑裝修裝飾工程、管道和設備安裝工程、市政工程、水利工程、電力工程等的施工。資質類別及等級：建筑工程施工總承包貳級，安全生產許可證：（川）JZ安許證字[2014]002347，發證機關：四川省住房和城鄉建設廳，有效期至2023年4月16日。

3、監理單位：湖南聯創項目管理有限公司（以下簡稱聯創監理公司），法定代表人：歐陽磊，類型:有限責任公司(自然人投資或控股)，企業地址：岳陽市岳陽樓區青年中路龍驤華城3棟2202、2205、2207室，成立日期：2010年5月17日，營業期限：2010年5月17日至2050年5月16日，經營范圍：工程監理服務，資質類別及等級：房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理乙級。

4. 施工勞務單位：重慶呈金建筑勞務有限公司（以下簡稱呈金勞務公司），法定代表人：王承玲，類型:有限責任公司，企業地址：重慶市北碚區柳蔭鎮柳江街114號，注冊資本：人民幣貳仟萬，成立日期：2009年12月21日，營業期限：2009年12月21日至永久，經營范圍：從事建筑相關業務；普通貨運，資質類別及等級：模板腳手架專業承包不分等級。

5、塔吊安裝單位：岳陽建設工程集團有限公司（以下簡稱岳陽建工集團公司）為塔吊安裝單位，法定代表人：李志明，類型:有限責任公司(自然人投資或控股)，企業地址：岳陽市南湖新區金星路八仙臺社區8號，注冊資本：人民幣捌仟萬元，成立日期：1989年7月23日，營業期限：長期，經營范圍：自有建筑機械設備、周轉材料的租賃，電氣安裝，管道和設備安裝，承裝（修、試）電力設施，從事所有電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。資質類別及等級：起重機械設備安裝工程專業承包叁級；安全生產許可證：（湘）JZ安許證字[2004]000059-06（9），發證機關：湖南省住房和城鄉建設廳，有效期至2019年12月5日。

岳陽湘安機械設備租賃有限公司（以下簡稱湘安機械租賃公司）為塔吊租賃及維保單位，系岳陽建工集團公司下屬全資子公司，法定代表人：晏哲，類型：其他有限責任公司，企業地址：岳陽市望岳路高家巷168號，注冊資本：人民幣伍佰萬元，成立日期：2010年10月18日，營業期限：2010年10月18日至2030年10月17日，經營范圍：建筑機械設備及建筑材料的租賃、中介、維修。

（四）涉事塔吊基本情況

型號：QTZ63F(JL5510)，生產廠家：江麓機電科技有限公司，出廠編號：2011-006，出廠日期：2011年5月14日，產權單位：岳陽湘安機械設備租賃有限公司，安裝單位：岳陽建工集團公司，維保單位：岳陽湘安機械設備租賃有限公司，檢測單位：岳陽市建設工程質量檢測中心，使用單位：四川優筑建設工程有限公司，安裝日期：2019年11月8日，最近一次檢測日期：2021年7月28日，檢測結果：合格，安裝告知及使用登記辦理手續齊全，使用年限2011年-2026年。最近一次維保日期：2021年8月26日，維保驗收意見：合格。

（五）盧志華持證及查驗情況

盧志華持有岳陽市住建局核發的《建筑施工特種作業操作資格證》，操作類別為建筑起重機械司機（T）,證號：湘F042015000128，初次領證日期為2015年11月18日，證件使用期2015年11月18日至2021年11月18日，第一次復核期為2017年11月18日。2021年3月4日，重慶呈金建筑勞務有限公司與盧志華簽訂了《勞動合同》，安排其在未名府一期工程項目作業。同時，工程施工總承包單位四川優筑公司和監理單位聯創監理公司對盧志華進行了建筑起重機械操作人員信息查驗,但均未發現盧志華未按要求進行復核情況提出異議。

二、事故發生經過、應急救援情況

2021年9月25日上午6時45分左右，塔吊司機盧志華和塔吊指揮工李麗君進入未名府項目工地，7時左右，由呈金勞務現場安全管理員高樹蒼和四川優筑項目安全員唐波進行工作交底后，盧志華和李麗君乘坐9號樓施工電梯進入作業面，其中李麗君在9號樓6層進行指揮作業，盧志華乘坐施工電梯到9號樓27層，然后沿主樓樓梯走到天面層，從天面層安全過道進入塔吊塔身內爬直梯，再從內爬直梯向上攀爬至距離天面層約6米高的司機操作室，進行樓層外架拆除作業。10時40分左右，指揮工李麗君通過對講機告知盧志華作業結束可以下班了，隨即盧志華收鉤關閉電源離開司機操作室，準備從塔吊回轉基座順著塔吊標準節內爬直梯入口下行時，盧志華因突發性身體不適，不慎踩空失足，從約90米標高的標準節內爬直梯入口墜落至9號樓負一樓地下車庫標準節底部。

當時，工地上小工魏嬌麗、工長曹小林正在9號樓一層清理建筑材料，看到盧志華從高處墜落，立刻報告呈金勞務公司項目現場負責人曹懷榮、項目部安全員唐波，并馬上撥打120急救電話。10時58分，120急救車到達施工現場，盧志華經現場搶救無效死亡。事故發生后，市、區應急管理局、公安局、住建局等部門快速響應趕赴現場，成立應急處置小組，做好現場保護、圍閉等現場秩序穩控工作，并責令項目部全面停止施工，配合做好現場處置及事故調查工作。

三、事故現場勘查情況

事故地點位于湖南城陵磯新港區未名府項目工地，東面為凌波湖小區，西面為南北向的華港路，華港路西面為白楊湖，南面為東西向的云港大道，北面為湖南華城檢測技術有限公司，事故現場位于未名府項目工地9號樓5號塔吊，該樓為坐北朝南磚混結構，共27層，施工電梯和9號樓5號塔吊均安置在樓房北面，9號樓建筑高度約80米，5號塔吊安裝高度約90米。塔吊司機上下通道為塔身內部的直爬梯，每一標準節均設置了休息平臺和護圈，塔身內多處護圈有碰撞痕跡，直爬梯和塔吊標準節結構完好無異樣。死者頭部、胸部、手腳等身體多處部位受碰撞擦傷嚴重，頭部未見安全帽。司機駕駛室出來到塔身內上下爬梯第二層休息平臺2米左右處有司機盧志華的一只防滑鞋和脫落的安全帽（注：經勘查安全帽在盧志華下墜過程中受碰撞脫落）。

四、合同簽訂情況

2019年8月28日，工程發包方哈工優筑公司與承包方四川優筑公司簽訂了《建筑施工合同》；2019年9月9日，哈工優筑公司與湖南聯創監理公司簽訂了《建筑工程監理合同》；2019年9月15日，施工總承包單位四川優筑公司與岳陽建工集團公司簽訂了《塔吊安裝服務專業分包合同》。工程參建各單位的施工承發包合同、監理合同、專業分包合同均合法有效，未發現違規發包、分包、承包情況。

五、相關單位履職情況

（一）建設單位履職情況：哈工優筑公司依法將工程發包給具備相應資質的施工單位四川優筑公司，并將安全措施費列入工程項目預算，按期足額支付給施工單位，并落實了在安全生產方面協調參建各方的職責。

（二）施工單位履職情況：企業、項目部人員安全生產管理架構健全，各人員崗位職責明確，相關安全生產許可證、人員安全生產考核證均在有效期內；企業設立了安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，相關安全生產管理制度、操作規程健全；工程項目部已編制《應急救援預案》并多次組織開展應急演練；企業按要求落實主體責任，相關人員按要求履行職責。在安全教育培訓方面，企業落實了對新入職員工開展三級安全教育培訓和安全技術交底。但對盧志華《建筑施工特種作業操作資格證》未按要求進行復核的情況審核不力。

（三）監理單位履職情況：湖南聯創監理公司按照有關規定及合同約定條款配備了項目總監理工程師和監理人員，制定了相關工程監理規劃、工程監理實施細則和監理工作管理制度，總監理工程師定期主持召開項目工程例會，對危大工程的實施過程進行安全旁站，對日常施工過程進行監理巡查和檢查。但對盧志華《建筑施工特種作業操作資格證》未按要求進行復核的情況審核不力。

（四）盧志華接受安全教育培訓情況：2021年3月4日呈金勞務公司與盧志華簽訂《勞務合同》，在上崗前，盧志華于2021年3月5日至3月9日接受了項目部的安全教育和培訓；在上崗后，盧志華于2021年5月30日、7月5日、8月20日分別參加了3次三級安全教育和技術交底，并有簽名記錄。事發當天早上，項目部安全員唐波和呈金勞務公司現場安全員高蒼樹還組織塔吊司機、司索指揮員進行了安全技術交底。

六、關于盧志華是否存在違法違規行為的認定

經現場勘查，盧志華在事發時已經按規定佩帶了安全帽和防滑鞋等勞動防護用品。對于攀爬塔吊是否要求佩戴安全帶，經查閱相關法律法規、標準規范，均沒有要求塔吊司機在裝有護圈的爬梯攀爬過程中必須佩戴安全帶。因此，盧志華在攀爬塔吊時未佩戴安全帶并不存在違法違規行為。

七、事故原因分析

因現場無監控設備和目擊證人，經現場勘查、技術分析、綜合判斷認定：塔吊司機盧志華下班時從塔吊回轉基座處，順著塔吊標準節入口下行時，由于事故當天天氣炎熱，駕駛室（工作時開放了空調）與室外溫差較大，盧志華因突發性身體不適，不慎踩空失足跌落。

八、事故性質認定

經調查分析認定，該起事故是一起生產安全事故。

九、對事故相關責任單位和人員的處理建議

（一）建議由市住建局新港區質安站對未名府項目下達停工通知書，對未名府項目全面停工整改。

（二）四川優筑建設工程有限公司、重慶呈金建筑勞務有限公司、湖南聯創項目管理有限公司對盧志華《建筑施工特種作業操作資格證》未按要求進行復核的情況審核不力，其違法違規行為，建議由市住建局依法依規進行查處。

（三）建議由市住建局對岳陽哈工優筑置業有限公司、四川優筑建設工程有限公司、重慶呈金建筑勞務有限公司、湖南聯創項目管理有限公司主要負責人進行約談，報市安委辦備案。

十、事故防范和整改措施

（一）事故相關單位要認真吸取事故教訓，強化對從業人員的安全教育和培訓，及時掌握員工的身心健康及情緒動態，杜絕施工人員在情緒失常或身體不適的情況下上崗作業，確保施工安全。

（二）事故相關單位要進一步落實企業安全生產主體責任，完善安全生產規章制度，建立跟蹤督促整改制度，加強對施工現場的安全檢查、隱患排查，切實整改事故隱患，確保各項安全措施落實到位。

（三）事故相關單位要嚴格審查特種作業人員的資質證照，建立特種作業人員資質證照動態管理，杜絕特種作業人員資質證照“帶病”上崗作業，對特種作業人員的資質證照即將過期、復核的情況，要及時發出提醒，對資質證照已經過期、未按期復核的特種作業人員，要及時作出清退處理。

附件：事故調查組成員簽名表