2022年1月2日下午17時10分許，巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程鋼結構工程發生一起死亡1人的安全事故。鋼結構安裝工人張某某在離地面高約51.85米的鍋爐間屋面收拾工具時，踩斷采光瓦，從采光瓦斷裂形成的缺口處墜落至地面，當場死亡。

依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，巴中市巴州區人民政府成立了巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程鋼結構工程“1.2”一般高處墜落事故調查組。

調查組按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，通過現場勘驗、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任單位及相關責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將事故調查情況報告如下：

一、事故責任單位基本情況、工程概況及合同履行情況

（一）徐州某鋼結構有限公司。企業類型：有限責任公司（自然人獨資）；成立日期：2017年06月23日；經營范圍：鋼結構、網架銷售、安裝；建筑勞務分包；房屋建設工程、室內外裝飾工程、建筑智能化工程、園林綠化工程、幕墻工程、防腐保溫工程、防水工程設計、施工；建材、金屬材料、門、窗、五金產品、電子產品、建筑工程用機械設備及配件、礦山機械設備及配件銷售。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

（二）工程概況、合同簽訂及履行情況

巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程鋼結構工程。該建設項目建設單位為巴中某環保發電有限公司，監理單位為某建設研究院有限公司，總承包單位為中國某建設有限公司，分包單位為蘇州某裝飾股份有限公司，勞務施工單位為徐州某鋼結構有限公司。

總承包單位中國某建設有限公司與建設單位巴中某環保發電有限公司簽訂《巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程合同協議書》，合同約定由中國某建設有限公司承擔巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程土建部分（主廠房、煙囪等）和配備系統（垃圾接受及進料系統、輔助燃料系統等）的總承包施工。

總承包單位中國某建設有限公司與分包單位蘇州某裝飾股份有限公司簽訂了《巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程鋼結構工程分包合同書》。該合同約定由蘇州某裝飾股份有限公司承擔巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程鋼結構工程施工。

分包單位蘇州某裝飾股份有限公司與勞務施工單位徐州某鋼結構有限公司簽訂了《勞務施工合同》，合同約定：巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程鋼結構工程由徐州某鋼結構有限公司施工，并負責工人組織、安全教育培訓、安全技術交底、勞動防護用品發放、隱患排查治理、成立安全管理機構，負責鋼結構工程施工現場安全管理，負責屋面板輔材的采購和鋪設，工期為212天。

二、事故發生經過

2022年1月2日下午17時10分許，鋼結構安裝工人張某某在離地面高約51.85米的鍋爐間屋面收拾工具時，踩斷采光瓦，因其未系安全繩掛鉤，所以從采光瓦斷裂形成的缺口處墜落至地面，導致其當場死亡。

三、事故報告及救援處置情況

事故發生后，中國某建設有限公司于當日20:25分向巴州區應急管理局報告。巴州區應急管理局接報后，立即指派執法人員趕赴現場，對事故現場進行了實地勘察。后經公安部門現場勘察、調查走訪后，排除刑事案件。

在區應急管理局的督促協調下，用人單位徐州某鋼結構有限公司積極與死者家屬協商，并于2022年1月10日與死者家屬達成賠償協議，賠償金額128萬元，事故善后處置迅速有力，未造成負面社會影響。

四、事故傷亡情況及直接經濟損失

事故造成1人死亡，直接經濟損失約160萬元。

死者基本信息：張某某，男，34歲。

五、事故現場勘驗情況

在接到事故報告后，巴州區應急管理局指派執法人員對事故現場進行了勘驗，勘驗情況如下：

事故發生時間為2022年1月2日下午17時10分許，發生地點為巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程鋼結構工程。事故現場死者墜落點有黃色海綿，黃色海綿上沾有血跡；墜落處旁有一副安全帶，一頂破損的白色安全帽，一工具包（據現場人員描述，系從張某某身上取下）；根據查閱資料及現場負責人描述，墜落點地面距屋頂約51.85米；事故現場正上方頂棚采光瓦斷裂，有一長約1米，寬約0.5米因采光瓦斷裂形成的缺口。

六、事故原因分析及性質認定

（一）事故原因

1.直接原因

張某某違反操作規程，在不能承重的采光瓦上行走和在高處作業時未按要求將安全帶掛鉤掛在安全繩上的行為，是造成此次事故的直接原因。

2.間接原因

徐州某鋼結構有限公司未采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；高處作業未安排專門人員進行現場安全管理；施工現場未設置安全警示標志和張某某安全意識淡薄是造成此次事故的間接原因。

（二）事故性質

經調查認定，徐州某鋼結構有限公司“1.2”一般高處墜落事故是一起生產安全責任事故。

七、對事故責任單位的處理建議

經事故調查組分析、討論認為，該事故屬于一般生產安全責任事故，依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）的規定，作出如下處理建議：

（一）徐州某鋼結構有限公司。未采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；未教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和操作規程；未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施設備上設置明顯的警示標志；未監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用安全防護用品；未安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實，其行為分別違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款、第四十四條、第三十五條、第四十五條、第四十三條的規定，導致發生死亡一人的生產安全責任事故，建議由巴州區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項的規定，對其予以行政處罰。

（二）朱某某，巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程鋼結構工程主要負責人。未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患的行為，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項的規定，建議由巴州區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規定，對朱月橋個人予以行政處罰。

（三）鑒于張某某已死亡，建議不予追究其行政責任。

八、事故防范措施

（一）建議徐州某鋼結構有限公司認真汲取事故的教訓，加強施工現場安全管理工作；加強人員安全培訓、教育工作，提高人員的安全意識；提高管理人員的管理水平，培養“安全第一”的管理作風；嚴格執行安全生產的各項規章制度，加大違章懲戒力度，杜絕違章現象的發生；制定與工作現場相符合的、完善的、可執行的安全措施。

（二）建議行業主管部門、轄區政府加強對主管行業領域和轄區企業的安全監督和檢查，加強對企業主要負責人及主管安全的負責人警示教育，督促企業落實安全生產主體責任。

巴中市城市生活垃圾焚燒發電項目新建工程鋼結構工程“1.2”一般高處墜落事故調查組

2022年1月24日