2018年5月9日15時30分，青山長江公路大橋天興洲右緣下段守護工程發(fā)生一起一般車輛傷害事故，造成1人死亡（曾憲中，男，70歲，黃陂區(qū)人）。事故直接經濟損失70萬元。

根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《湖北省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第354號）等有關規(guī)定，成立了武漢市“5·9”一般車輛傷害事故調查組，對事故展開調查。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、人員詢問和綜合分析，查清了事故發(fā)生經過、原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性質和事故責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范措施建議。

一、事發(fā)工程及參建各方基本情況

（一）事發(fā)工程基本情況

事發(fā)工程為青山長江公路大橋天興洲右緣下段守護工程，主要工程項目為岸坡開挖、陸上鋪石、鋪鋼絲網格、漿砌塊石、水下沉排、水上拋石等分項工程。

（二）參建各方基本情況

1.建設單位為武漢青山長江大橋建設有限公司，類型：其他有限責任公司，住所：武漢市江岸區(qū)花橋街黃孝河路47號1-3棟，法定代表人：陳順平，注冊資本：壹億貳仟萬元整，經營范圍：對建筑工程項目的投資、建設及經營管理。

2.施工單位為長江武漢航道局，類型：全民所有制，住所：江岸區(qū)洞庭街50號凱旋花園B棟1-9層，法定代表人：鄧乾煥，注冊資金：玖仟捌佰壹拾伍萬元整，經營范圍：航標設置；航道工程測量；筑壩圍堰；水下清障；河流疏浚；航道工程、港口與海岸工程、河湖整治工程、堤防工程等。資質類別及等級：航道工程專業(yè)承包貳級。

3.監(jiān)理單位為長航監(jiān)理有限公司（武漢），類型：其他有限責任公司，住所：江岸區(qū)上海路16號（聲直大廈17層A1號房），法定代表人：程鐵軍，注冊資本：叁佰萬元整。經營范圍：承擔大、中、小型水運工程及其輔助和配套項目；一般工業(yè)與民用建筑二、三等工程；大中小型內河水運工程機電設備（含工程船舶機電設備）的制造與安裝工程的監(jiān)理；工程咨詢。監(jiān)理資質等級：水運工程甲級。

4.勞務單位為黃石亮建建筑安裝有限公司，類型：有限責任公司，住所：黃石港區(qū)沈家花園1030棟，法定代表人：陳國亮，注冊資本：捌佰萬元整，經營范圍：船舶修理；船舶租賃；金屬結構件制作、安裝；土石方工程；建筑工程施工、航道工程施工；水電安裝、房屋維修；裝飾工程；水泥預制品工程施工；勞務服務。

2017年12月10日，長江武漢航道局青山長江公路大橋天興洲右緣下段守護工程項目經理部與黃石亮建建筑安裝有限公司簽訂了《武漢市四環(huán)線青山長江公路大橋天興洲右緣下段守護工程護岸勞務施工合同》，主要內容為：土方開挖、陸上鋪石、鋪鋼絲網格、漿砌塊石等分項工程的勞務施工。

二、事故發(fā)生經過、救援及善后情況

（一）事故發(fā)生經過和救援情況

2018年5月9日，黃石亮建建筑安裝有限公司現場負責人陳復平組織人員在青山長江公路大橋天興洲右緣下段守護工程進行排水溝施工作業(yè)。下午15時30分，負責做排水溝的作業(yè)人員曾憲中向陳復平提出需要石料做水溝用，當時工程裝載車（俗稱鏟車）司機還未來上班，陳復平于是自行駕駛裝載車運載石料，曾憲中則安排其他人把石料搬到裝載機里。陳復平駕駛裝載車從西邊工地到東邊工地運送了一車石料。當陳復平駕駛裝載車返回西邊工地時，只行駛幾米，聽見有人喊停車，于是陳復平下車查看情況，發(fā)現曾憲中頭部被裝載車左后輪壓住，當場死亡。

（二）善后賠付情況

2018年5月11日，黃石亮建建筑安裝有限公司與死者家屬達成賠付協議，共計賠付70萬元。

三、事故原因及性質

事故調查組依據有關法律、法規(guī)和規(guī)定，通過事故調查和專家技術分析，認為造成事故的原因如下：

（一）直接原因

勞務單位現場負責人陳復平無操作資格證擅自駕駛工程裝載車，因在行駛過程中未放下鏟斗擋住了駕駛視線，不慎將在車輛前方行走的作業(yè)人員曾憲中碾壓致死，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）管理原因

1.黃石亮建建筑安裝有限公司安全生產責任不落實：一是違法承接勞務施工項目，現場施工管理不力，無資質人員擅自操作工程裝載車。二是公司主要負責人和管理人員未取得安全管理方面資質證書。三是公司未建立安全生產管理制度和基礎臺賬。

2.長江武漢航道局安全生產管理不到位：一是勞務項目發(fā)包管理不到位，對勞務單位和人員日常安全生產工作督促指導不力，勞務單位安全管理能力不足。二是現場安全管理不到位，對無資質人員操作工程裝載機的情況未及時發(fā)現和制止，現場“三違”行為查處不到位。三是未嚴格落實安全教育培訓制度，作業(yè)人員安全培訓教育臺賬不健全，無培訓考試合格記錄。

3.長航監(jiān)理有限公司（武漢）安全監(jiān)理責任不落實：一是現場安全巡查不到位，未及時發(fā)現和制止無資質人員操作工程裝載機。二是對設備安全監(jiān)理不到位，未對工程裝載機操作人員進行資格審查。

四、事故性質、事故責任區(qū)分及處理建議

經調查認定，該事故是一起生產安全責任事故。依據有關法律、法規(guī)和規(guī)定，事故調查組建議對事故處理如下：

1.黃石亮建建筑安裝有限公司現場負責人陳復平，負責項目現場施工。現場違章作業(yè)，無操作資格證駕駛工程裝載車致人死亡。陳復平對事故發(fā)生負有直接責任，建議司法機關依法追究刑事責任。

2.黃石亮建建筑安裝有限公司法定代表人、項目經理陳國亮，負責公司全面工作。公司違法承接勞務施工項目，對項目部安全生產工作管理不力，安全生產履責不到位，對事故發(fā)生負有主要領導責任。根據《安全生產法》第九十二條第一款第一項規(guī)定，由安監(jiān)部門對其實施行政處罰。

3.依據《安全生產法》第一百零九條第一款第一項規(guī)定，由安監(jiān)部門對黃石亮建建筑安裝有限公司實施行政處罰。

4.長江武漢航道局安全員柯其隆，負責項目安全管理。現場安全隱患排查治理不到位，未認真開展現場安全檢查，對現場違章行為未及時發(fā)現和制止。柯其隆對上述問題負有直接責任，建議給予行政記過處分。

5.長江武漢航道局項目副經理戴國奇，負責項目日常施工管理。對勞務單位和人員安全生產監(jiān)督管理不到位，對進場設備操作人員資質審核把關不嚴格。戴國奇對上述問題負有直接責任，建議給予行政記過處分。

6.長江武漢航道局項目經理王國洪，負責項目全面工作。對勞務單位發(fā)包和項目部安全生產工作督促管理不到位，對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予行政警告處分。同時，根據《安全生產法》第九十二條第一款第一項規(guī)定，由安監(jiān)部門對其實施行政處罰。

7.長航監(jiān)理有限公司（武漢）監(jiān)理員曾慶國，負責現場安全監(jiān)理。現場安全檢查不到位，未及時發(fā)現和制止現場人員無操作資格證擅自駕駛工程裝載車的情況。曾慶國對上述問題負有直接責任，建議給予行政記過處分。

8.長航監(jiān)理有限公司（武漢）駐地監(jiān)理工程師賀威，負責工程項目全面監(jiān)理工作。對項目的安全生產監(jiān)理工作督促指導不力，對事故負有主要領導責任，建議給予行政警告處分。同時，根據《安全生產法》第九十二條第一款第一項規(guī)定，由安監(jiān)部門對其實施行政處罰。

五、事故防范及整改措施

工程參建各方要深刻汲取“5·9”一般機械傷害事故教訓，牢固樹立安全發(fā)展理念，時刻緊繃安全生產這根弦，進一步強化責任意識和政治意識。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹黨的十九大精神，切實按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，健全安全生產責任體系，完善安全生產管理制度，扎實開展安全隱患排查治理工作，采取有力措施，杜絕類似事故再次發(fā)生。一是要強化對勞務隊伍和人員的安全管理。要嚴格把好工程項目準入關，加強安全生產條件審查，加強施工現場組織協調，強化過程監(jiān)控，嚴厲查處“三違”行為，確保人員規(guī)范作業(yè)。二是要加強機械設備設施進場前的審核驗收，現場使用的機械設備必須有安全警示標志和掛牌。機械使用必須按照“管用結合，人機固定”的原則，實行定人、定機、定崗位的責任制。要定期組織對機械設備進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的管理臺帳，及時反饋機械設備使用情況和性能狀況，保證設備的使用安全。三是要健全事故隱患排查治理制度，認真開展日常安全檢查和隱患排查治理，加大日常安全巡查力度，發(fā)現隱患及時要督促整改，對一時難以整改的，要嚴格按照“五落實”的要求整改到位。四是要嚴格落實安全生產教育培訓和技術交底制度，認真落實新進場作業(yè)人員的安全培訓教育和考核。特別在施工前，要對作業(yè)人員進行安全技術交底和危險因素告知，確保作業(yè)人員能夠全面掌握現場和工作崗位存在的危險因素、防范措施。做到誰用工誰負責，切實履行安全管理責任。