2022年7月31日18時許，浙江天臺抽水蓄能電站進場公路榧溪大橋14a-0#樁基人工挖孔樁施工過程中，發生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

縣應急管理局根據天政函〔2021〕104號的規定，牽頭組織縣公安局、縣交通運輸局、縣總工會、縣人社局、坦頭鎮等單位有關人員組成事故調查組，對事故經過、事故原因以及事故責任進行了調查和分析，形成以下事故調查報告。

一、事故單位基本情況

工程概況：天臺抽水蓄能電站進場公路總長5.32km，公路等級為二級，路基寬10m，路面凈寬8.5m，共劃分為榧溪大橋、龍王堂大橋及部分路基、進場公路剩余段3個標段施工，其中榧溪大橋和龍王堂大橋及部分路基由四川中泓鑫宇建筑工程有限公司施工，剩余部分由中國水利水電第五工程局有限公司施工。榧溪大橋全長557.0m，橋面凈寬9.0m。上部結構采用預應力砼（后張）簡支T梁，橋面連續，下部結構橋臺采用柱式臺；共有橋墩20個（編號0～19號），其中1～5、16～18號采用柱式墩，其余采用實體墩，墩臺均采用樁基礎，樁基 數量共60根，樁徑包括φ1.5、φ1.6、φ1.8、φ2.2四類, 其中13號樁設計樁長最長，為41.7m, 14號樁為34.6m，其余樁長在10.5～23.2m之間。

建設單位：浙江天臺抽水蓄能有限公司，統一社會信用代碼：913310**********14；公司類型：其他有限責任公司；法定代表人：顧功開；營業期限：2021-09-29至長期；經營范圍：許可項目：水力發電(依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以審批結果為準)。一般項目：游覽景區管理(除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動)。單位地址：浙江省臺州市天臺縣福溪街道天臺山東路8號。

總包單位：四川中泓鑫宇建筑工程有限公司，統一社會信用代碼：915133*********79；類型：有限責任公司；法定代表人：羅春雨；營業期限：2018年09月19日至長期；公司經營范圍：許可項目：建設工程施工；施工專業作業，房地產開發經營；建筑工程勘察（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）；一般項目：地質災害治理服務；廣告制作；廣告設計、代理；土地整治服務；工程管理服務；水污染治理；建筑材料銷售；金屬材料銷售；日用品銷售（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。單位地址：中國（四川）自由貿易試驗區天府區華陽街道天府大道南段2039號11棟1層101號。

勞務分包單位：成都弘圣康建筑工程有限公司，統一社會信用代碼：915101**********4Y；類型：有限責任制公司；法人代表：程慶春；營業期限：2017年03月26日至長期；經營范圍：建筑安裝工程、市政工程、管道工程、水利水電工程、室內外裝飾裝修工程、園林綠化工程、弱電工程、模板腳手架工程、公路工程、建筑工程、消防工程設計及施工（憑資質證書經營）；建筑勞務分包（憑資質證書經營）。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

2021年9月15日與四川中泓鑫宇建筑工程有限公司簽訂了《浙江天臺抽水蓄能電站進場公路榧溪大橋施工合同協議書》。施工合同明確工程承包范圍為標段K16+386.5至K16+943.5 （即榧溪大橋），計劃工期12個月。

監理單位：臺州天宏工程管理有限公司，統一社會信用代碼：913310**********0R；類型：有限責任公司；法人代表：徐金強；營業期限：2000年04月17日至長期；經營范圍：一般項目：工程管理服務；水利相關咨詢服務；廣告制作；日用百貨銷售；勞務服務（不含勞務派遣）；小微型客車租賃經營服務（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。許可項目：公路工程監理；水利工程監理；建設工程監理；工程造價咨詢業務；建設工程質量檢測；水利工程質量檢測；建設工程設計；建設工程勘察（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以審批結果為準）。

2021年8月15日與四川中泓鑫宇建筑工程有限公司、天臺縣交通集團有限公司、天臺縣交通運輸局四方共同簽訂了《浙江天臺抽水蓄能電站進場公路工程施工監理合同協議書》，明確監理服務范圍為進場公路，全長5.32公里，包含榧溪大橋，服務期限39個月。

二、事故發生及救援情況

（一）事故發生經過

7月31日下午，章賜泉、章烈成、覃義明、覃興財4人繼續14#橋墩樁基施工，章賜泉、章烈成負責14a-0#樁基施工，章烈成在孔內作業，章賜泉地面配合；覃義明、覃興財負責14b-1#樁基施工。18時左右，章烈成在完成當班作業后，乘坐出渣桶（載有石渣）由電動葫蘆提升出樁孔，提升至孔口處時，卷揚機連接軸突發斷裂，制動系統失效，章烈成隨出渣桶墜落，墜落過程中防墜器鋼絲繩斷裂, 章烈成墜落孔底。

事發經過示意圖

（二）事故救援情況

事故發生后，現場人員撥打120急救電話。章賜泉和覃義明利用鄰近孔樁電動葫蘆牽引鋼絲繩及出渣桶下井施救。18時20分左右，章烈成被營救出井。隨即工地車輛將章烈成送往天臺縣人民醫院，途中轉乘120救護車送至天臺縣人民醫院搶救。20時30分，天臺縣人民醫院宣布章烈成搶救無效死亡。

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

本次事故造成1人死亡，直接經濟損失149萬元。死者：章烈成，男，422721********2951，戶籍地址：湖北省宜昌市夷陵區********。

三、事故發生原因和事故性質

（一）直接原因

章烈成，成都弘圣康建筑工程有限公司員工，未按照《高空作業人員安全操作規程》之規定，違規乘坐出渣桶（載有石渣）上下孔樁，經電動葫蘆牽引出渣桶至孔口處時，卷揚機連接軸突發斷裂，制動系統失效，章烈成隨出渣桶墜落，墜落過程中防墜器鋼絲繩斷裂，章烈成墜落孔底，是導致本次事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1、成都弘圣康建筑工程有限公司，未按要求有效落實專項施工方案，設備設施檢查和維護保養工作不到位，作業班組安全交底不到位。

2、四川中泓鑫宇建筑工程有限公司，對勞務分包單位安全工作監管不夠到位，在發現勞務分包公司員工違規行為后僅做出相應處理，未進行跟蹤督促。

3、臺州天宏工程管理有限公司，未督促落實專項施工方案要求，發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工。

4、浙江天臺抽水蓄能有限公司，對監理單位和施工單位履職履責監管不到位，未對施工現場安全工作落實情況進行檢查；未對安全例會提出的隱患問題跟蹤整改。

5、張永林，成都弘圣康建筑工程有限公司進場公路勞務分包項目負責人，履行安全管理職責不力，對發現“施工人員未按要求使用安全爬梯，乘坐渣桶上下井”問題后，未采取有效措施督促消除事故隱患。

6、丁鵬飛，四川中泓鑫宇建筑工程有限公司進場公路項目經理，對勞務分包單位安全工作監管責任履職不夠到位，對檢查發現的事故隱患，未引起足夠重視，未進行專項整治。

7、湯景軍，臺州天宏工程管理有限公司總監，進場公路項目總負責人，在履行監理過程中,未及時發現并糾正作業人員乘坐渣桶上下樁孔的違規作業行為；未督促施工單位開展設備入場檢驗和日常維修、維護保養等問題。

（三）事故性質

綜上所述，這是一起一般生產安全責任事故。

四、對有關責任的認定以及對事故責任者的處理建議

1、章烈成，未按照《高空作業人員安全操作規程》之規定，違規乘坐出渣桶（載有石渣）上下孔樁，經電動葫蘆牽引出渣桶至孔口處時，卷揚機連接軸突發斷裂，制動系統失效，章烈成隨出渣桶墜落，墜落過程中防墜器鋼絲繩斷裂，章烈成墜落孔底，導致其死亡，是事故的主要責任者。對本次事故負有主要責任，鑒于其已死亡，免予追究責任。

2、成都弘圣康建筑工程有限公司，未按要求有效落實專項施工方案，設備設施檢查和維護保養工作不到位，作業班組安全交底不到位。對本次事故負有管理責任，建議縣應急管理局依法依規給予相應行政處罰。

3、臺州天宏工程管理有限公司，未督促落實專項施工方案要求，發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工，對本次事故負有監理責任，建議縣交通運輸局依法依規給予相應處理。

4、浙江天臺抽水蓄能有限公司相關安全管理部門，對監理單位和施工單位履職履責監管不到位，未對安全例會提出的隱患問題跟蹤整改，對本次事故負有監管責任，建議浙江天臺抽水蓄能有限公司按照公司規定對負有安全管理職責的部門相關責任人員進行處理，并將處理結果報縣應急管理局備案。

5、張永林，成都弘圣康建筑工程有限公司進場公路勞務分包項目負責人，履行安全管理職責不力，對發現“施工人員未按要求使用安全爬梯，乘坐渣桶上下井”問題后，未采取有效措施督促消除事故隱患。對本次事故負有領導責任，建議縣應急管理局依法依規給予相應行政處罰。

6、丁鵬飛，四川中泓鑫宇建筑工程有限公司進場公路項目經理，對勞務分包單位安全工作監管責任履職不夠到位，對檢查發現的事故隱患，未引起重視，未進行專項整治。對本次事故負有責任，建議四川中泓鑫宇建筑工程有限公司按照公司規定對其進行處理，并將處理結果報縣應急管理局備案。

7、湯景軍，臺州天宏工程管理有限公司總監，進場公路項目總負責人，現場監理不到位，未及時發現和制止個人違章行為；對施工單位施工機械設備管理監管不到位，對本次事故負有責任，建議臺州天宏工程管理有限公司按照公司規定對其進行處理，并將處理結果報縣應急管理局備案。

五、事故防范和整改措施建議

（一）成都弘圣康建筑工程有限公司要切實做好人工挖孔樁安全管理工作，認真總結本次事故經驗教訓，全面細致分析后續人工挖孔樁施工作業風險，制定并落實風險防控措施：

1、規范開展安全技術交底，講授安全操作規程、安全注意事項和應急處置措施。

2、加強安全檢查，施工過程中，督促作業人員嚴格執行安全操作規程，嚴禁違章作業。

3、強化設備設施日常檢查和維護保養，確保設備運行可靠。

（二）四川中泓鑫宇建筑工程有限公司總結本次事故教訓，開展事故警示教育專題培訓會，提高全員安全意識和技能，建立健全項目部安全生產責任制度：

1、加強對勞務分包單位的安全監管力度，督促各部門及其人員履行安全生產職責。

2、根據本次事故，結合現場實際和標準規范要求重新修訂孔樁專項施工方案。

3、孔樁施工前，督促監理單位組織危大工程聯合驗收，核查安全生產條件滿足情況，驗收通過后方可進行施工。

（三）浙江天臺抽水蓄能有限公司、臺州天宏工程管理有限公司要認真總結教訓，“舉一反三”，開展內外部警示教育：

1、組織各參建單位要深刻汲取教訓，強化安全管理。開展事故警示教育專題培訓，加強高處墜落事故風險識別和防范應對措施，對安全帶、安全繩、防墜器等個人防護用品的使用、檢查要點進行教育培訓。

2、組織參建單位在全工地開展全面排查整治工作，核查安全生產條件是否滿足要求，人員、設備等要素是否符合規定，專項施工方案和安全技術措施是否落實到位，重點檢查個人安全防護用品佩戴、使用情況。

3、督促各參建單位深入開展安全生產管理工作，加大對員工習慣性違章作業、安全員安全檢查走過場的監管力度。

（四）縣級相關部門要加強監督檢查,尤其要加強對工程建設工地高處作業的檢查，督促企業完善相關安全防護措施，落實企業主體責任，防止類似事故再次發生。

浙江天臺抽水蓄能電站進場公路

“7.31”高處墜落事故調查組

2022年11月21日