江蘇鹽城市亭湖區景山名門雅居二期Ⅱ建設工程“7.19”一般高處墜落事故
事故經過:2018年7月19日上午約6時30分,景山名門雅居二期Ⅱ從事外墻石材施工的工人陸續進場施工,其中,共有王頁紅、吳成元、李小健、小劉成、孫新貴、王玉報和張書榮等7名施工人員參與11#樓施工。當日上午7時許,帶班大師傅孫新付來到工地,安排王玉報、張書榮等兩名小工到11#樓三樓東南角外墻腳手架上安裝吊運石材的電動小吊機。王玉報、張書榮兩人則通過11#樓的樓內樓梯上到東南角外墻三層腳手架操作層。因該操作層腳手板上留有部分砂漿塊等建筑垃圾,為便于作業,張書榮就在腳手架上清掃砂漿塊等建筑垃圾,王玉報則到同層東山墻處加固腳手架鋼管扣件。上午約8時50分,張書榮在清掃建筑垃圾過程中,從11#樓東南角三樓約9米高的外墻腳手架作業層平臺上墜落至地面,經搶救無效死亡。
原因分析:
(一)直接原因
1.腳手架安全防護不到位。現場用于外墻石材施工的落地式鋼管腳手架,未按《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130-2016)第9.0.12條的要求設置密目式安全立網,施工作業人員清掃建筑垃圾的作業平臺未按該技術規范第7.3.12條的要求,在腳手架外側立面設置防護欄桿、檔腳板等安全防護設施。
2.作業人員違章作業。施工作業人員在腳手架作業層外側安全防護不到位的情況下,從事高處作業,未按《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80-2016)第3.0.5條之規定要求,佩帶和使用相應的安全帶等安全防護用品、用具。
(二)間接原因
1.明宇建工集團違法將外墻石材工程轉包給無資質個人施工,施工現場管理混亂。公司安全生產責任制不落實,對所承擔的建設工程未依法進行安全管理;未安排項目經理和專職安全生產管理人員常駐工地對施工現場進行管理和安全檢查;未組織編制腳手架工程專項施工方案,外墻石材施工專項施工方案未經監理單位審核、未對作業人員進行安全教育培訓和安全技術交底的情況下進行施工作業,是這起事故發生的主要原因。
2.無資質個人組織施工,施工現場安全管理混亂。無資質個人仇萬勝及其安排在工地的李書明在未編制腳手架工程專項施工方案、外墻石材施工專項施工方案未經監理單位審核、施工作業人員未經安全教育培訓和安全技術交底、沒有對腳手架進行必要的檢查驗收的情況下組織施工,未認真履行安全生產職責,對施工現場疏于管理,對施工人員違章作業行為失察,也是這起事故發生的主要原因。
3.泛美房地產公司違法發包,現場安全管理混亂。將外墻石材工程違法肢解發包給明宇建工集團,未辦理外墻石材工程施工許可手續;公司安全生產責任制不落實,未建立健全安全生產規章制度;未開展安全生產教育和培訓;對施工現場相關單位統一協調、管理不力,安全檢查及隱患排查整治不到位,也是這起事故發生的主要原因。
4.宏盛管理公司現場監理工作不力。工程項目監理部未認真履行監理工作職責,對泛美房地產公司違規將外墻石材工程發包給明宇建工集團,且未辦理外墻石材工程施工許可手續的行為監督不嚴,未責令其糾正;對明宇建工集團未配備項目經理和專職安全生產管理人員對施工現場進行管理的行為未予糾正;對施工單位未制定腳手架施工方案、外墻石材施工專項施工方案未經審查批準、施工作業人員未經教育培訓、未經安全技術交底的情況下擅自組織施工作業的行為未予制止;對施工人員違章作業行為失察,是這起事故發生的次要原因。
事故防范和整改措施
(一)明宇建工集團要強化安全生產紅線意識和底線思維,嚴格落實企業安全生產主體責任,加強項目現場管理。要細化崗位安全生產責任制度,認真執行施工管理各項制度規定。要加強對進場施工作業人員管理,認真落實安全生產培訓和安全技術交底制度,提高作業人員安全意識。要切實加強施工現場安全檢查,堅決糾正違反勞動紀律、違章指揮、違規作業行為,杜絕類似事故發生。
(二)泛美房地產公司要切實規范項目發包管理,健全項目建設安全管理組織架構,建立各項安全生產管理規章制度,強化項目安全管理。要認真組織對在建項目施工合同、安全生產協議、現場安全隱患等開展全面自查整改工作,杜絕違規發包行為。要依法對項目施工單位的安全生產工作進行統一協調管理,及時組織消除事故隱患。
(三)宏盛管理公司要依法對建筑工程實施監理,認真履職監理職責。要加強對項目發包行為的監督,對工程項目轉包違規分包行為依法予以制止。要認真開展施工現場安全檢查,加強對施工人員安全技術交底和安全教育培訓工作的監督檢查,排查施工現場生產安全事故隱患,督促施工單位及時進行整改。
(四)中興建設公司要依法承擔施工總承包單位安全管理職責,嚴格按照合同內容履行權利與義務,加強施工現場安全生產統籌管理,組織現場安全生產監督檢查,切實消除事故隱患。
(五)亭湖區政府要認真分析總結建設施工事故多發的原因,及時吸取事故教訓,認真抓好轄區內建筑領域安全生產工作。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,認真組織對轄區內建設項目承發包情況、施工安全管理情況以及監理履職情況進行專項督查。要認真開展施工現場安全隱患排查和打非治違專項整治工作,加大對建筑工程施工轉包違法分包等非法違法行為的打擊力度,切實做好建筑行業安全生產監管工作,確保安全生產形勢穩定好轉。