事故經過：2018年8月31日15時30分許，崔國軍、聶祥勝、李平忠（死者）接到工作任務后，由崔國軍拿著馬建陽簽發工作任務為“2號皮帶落煤管腳手架拆除”的工作票到輸煤控制室辦理該工作票許可手續，聶祥勝和李平忠在運輸控制樓對面馬路邊等崔國軍。在辦理許可手續過程中，燃煤三班主值班員劉志琴審核發現該工作票未履行“雙簽發”規定，第二簽發人處空白，要求崔國軍到畢節熱電公司工作票簽發人處審核該工作票安全措施，履行工作票“雙簽發”規定，并執行安全技術措施后再辦理工作許可。崔國軍從輸煤控制室出來后就去找聶祥勝和李平忠并告訴他們作業許可未辦理成功，明天再施工。李平忠聽后卻說沒關系，要繼續到作業地點拆除腳手架，崔國軍和聶祥勝見勸阻無果便不再制止，三人便一起去了施工地點。到達施工地點后，李平忠未系安全繩就爬上架子開始拆除作業了，聶祥勝負責接材料，崔國軍負責現場監督。16時10分許，李平忠在拆除腳手架過程中不慎墜落。

原因分析：

（一）直接原因

李平忠安全意識淡薄，未經許可擅自作業、違章作業，未系安全繩就開始拆除腳手架工作，在拆除腳手架過程中不慎失足墜落是造成這次事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1.崔國軍、聶祥勝、李平忠未經許可、未采取有效防護措施的情況下違規進入施工區域冒險作業。

2.中源建設有限公司未認真履行安全生產主體責任。

（1）公司對安全生產重視不夠，未按規定建立落實安全生產規章制度和安全生產管理責任體系，未層層分解安全生產責任目標，層層簽訂安全責任書，落實安全責任到具體員工。中源建設有限公司貴州華電畢節熱電有限公司項目的安全生產管理責任履行不到位，未認真開展安全生產檢查、隱患排除治理工作，對本單位作業人員在貴州華電畢節熱電有限公司腳手架搭拆過程中違法違規行為和違章冒險作業未能及時發現、制止。

（2）中源建設有限公司安全培訓不到位，導致員工未經許可擅自作業、違章作業。

（3）現場管理和現場安全監護不到位，現場工作負責人監護不到位，未及時制止作業人員的不安全行為。

（4）本次作業未按照規定辦理貴州華電畢節熱電有限責任公司熱力機械工作票許可手續，作業人員未系安全繩，違反拆卸作業的程序進行拆除作業。

事故防范措施及建議

（一）加強安全生產工作組織領導。各鎮鄉人民政府、辦事處、區直有關部門要牢固樹立安全發展理念，弘揚“生命至上、安全發展”的思想，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，認真落實安全生產責任制。要深刻吸取“8.31”事故教訓，建立安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，深入開展安全生產“大排查、大整治、大提升”專項行動，嚴防類似事故發生。

（二）切實履行電力行業安全生產監管職責。各電力監管部門依法認真履行電力行業安全生產監管職責，切實加強對電力企業安全生產監督檢查和行政執法力度，嚴厲打擊電力企業安全生產違法違規行為。要研究解決當前電力行業監管關系不順、監管不到位等突出問題，制定電力生產企業安全生產管理措施，落實管理責任，防止類似事故再次發生。

（三）切實履行部門安全生產監管職責。各級相關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真履行行業安全生產監管職責。安監部門要認真履行安全生產綜合監管職責，協調指導相關部門正確履行行業監管職責，消除監管盲區。各相關部門要主動擔當，共同做好電力行業安全生產監管工作，要加大安全生產行政執法力度，嚴厲打擊安全生產各內違法違規行為，切實形成安全生產監管合力。

（四）切實落實企業安全生產主體責任。貴州華電畢節熱電有限公司、中源建設有限公司及各類生產經營單位要深刻吸取事故教訓，舉一反三，認真履行企業安全生產主體責任，建立健全、有效運行安全生產責任體系。要嚴格執行安全生產規章制度、操作規程，加強安全生產管理。要認真開展安全生產教育培訓，切實增強員工的安全生產意識和操作技能。要深入開展風險辨識和隱患排查治理，及時消除安全生產隱患。要嚴格執行作業審批制度，落實各項安全防護措施，防止違章冒險作業。