2019 年3 月30 日8 時30 分左右，位于龍崗區加州花園后山南灣街道轄區的林相改造施工現場發生一起物體打擊事故，造成一人死亡。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493 號）及《深圳市生產安全事故調查處理工作規范》（2015 年修訂版）的有關規定，龍崗區政府委托區應急管理局牽頭，成立了由區紀委監委、城市管理和綜合執法局、總工會、龍崗公安分局、南灣街道辦組成的事故調查組，組長由區應急管理局局長劉少文擔任，副組長由區應急管理局副局長鄭子榮和區紀委監委派駐二組組長陳徐俠擔任。為盡快查明事故原因，事故調查組對事故進行了調查，調查情況如下：（一）工程基本情況工程名稱：2017 年龍崗區林相改造工程（殘次桉樹部分）一標段；發包單位：深圳市龍崗區城市管理局；承包單位：深圳市興宏達建設工程有限公司；監理單位：深圳市龍城建設監理有限公司。根據《深圳市國家森林城市建設總體規劃》和深圳市森林質量精準提升工程實施方案的要求，開展“2017 年龍崗區林相改造工程”，工程分為5 個標段。2018 年5 月15 日，深圳市興宏達建設工程有限公司中標一標段工程，工程擬對平湖、布吉、南灣、吉華、橫崗共5 個街道進行改造，改造面積3667.7 畝，采用疏伐套種措施進行改造、砍伐等低效樹種，總價款：1503.136216 萬元。2018 年12 月12 日辦理了《林木采伐許可證》，于2019 年2 月16 日開工。1.深圳市興宏達建設工程有限公司，成立于2005 年11月17 日，為有限責任公司；法定代表人：蔡興標；注冊資本：2000 萬元人民幣；統一社會信用代碼：91440300782753153D ；注冊地址：深圳市福田區蓮花街道景田路景田綜合大樓裙樓03 層301-310；公司經營范圍：市政公用工程、園林綠化工程、體育場館工程施工、城市及道路照明工程、建筑勞務分包等。公司具有市政公用工程總承包貳級資質證書（證書編號：D244023802），有效期至2021年1 月19 日；取得了《安全生產許可證》（證書編號：（粵）JZ 安許證字〔2018〕020712 延），有效期至2021 年5 月2日。2.深圳市龍城建設監理有限公司，成立于1993 年6 月21 日，為有限責任公司；法定代表人：馬克倫；注冊資本：800 萬元人民幣；統一社會信用代碼：91440300279522497U；注冊地址：深圳市龍崗區中心城龍翔大道園景商住大廈二樓；公司經營范圍：工程監理、信息咨詢、造價咨詢、招標代理等。公司具有市政公用工程監理甲級（證書編號：E144004181-8/1），有效期至2023 年11 月13 日。3.周偉波，男，31 歲，漢族，廣東省汕頭市人，系深圳市興宏達建設工程有限公司項目經理，具有一級建造師執業資格證書和公路水運工程施工企業安全生產管理人員考核合格證書。4. 賴澤真，男，28 歲，漢族，廣東省汕頭市人，系深圳市龍城建設監理有限公司現場總監。經查，事發時項目總監夏學海在休假，暫由賴澤真履行其職責。2019 年3 月30 日7 時左右，深圳市興宏達建設工程有限公司雜工吳壽成和潘安略（死者）來到加州花園后山南灣街道轄區林相改造施工現場，進行伐木作業。吳壽成和潘安略戴好安全帽，穿好反光衣，將施工區域用警戒帶和安全欄隔離后，便開始作業。吳壽成負責用油泵鋸伐樹，潘安略負責現場安全監護，防止登山行人進入危險施工區域。8 時30分左右，吳壽成在5 米高山坡上砍一棵大葉相思樹（高約8米,頭徑22 公分），潘安略在坡下的山路一端看護，此時有行人從山路另一端過來，潘安略發現后喊話進行阻止，但是行人仍繼續前行，情急中潘安略跑過去阻止，在跑過去的途中樹正好倒下將潘安略頭部砸中，潘安略經送醫院搶救無效于4 月5 日凌晨1 時左右死亡。死者：潘安略，男，50 歲，苗族，貴州省黃平縣人，系深圳市興宏達建設工程有限公司雜工。2019 年4 月15 日，深圳市興宏達建設工程有限公司與死者家屬簽訂了《賠償協議書》，一次性賠償死者家屬90 萬元人民幣，該起事故善后賠償工作已妥善處理。事故發生于2019 年3 月30 日8 時30 分左右，事故發生后，現場行人立即撥打120 急救電話，120 救護車到達現場后將潘安略送往深圳市人民醫院進行搶救，潘安略因傷重搶救無效于4 月5 日凌晨1 時左右死亡。區應急管理局接報后，立即組織人員赴現場處理，對現場進行調查取證，并在第一時間將該起事故上報至市應急管理局和區總值班室。應急處置措施不當。死者潘安略作為現場安全監護人，應當清楚作業現場存在的危險，但是其為勸阻行人，忽視危險存在，在未通知吳壽成停止伐樹的情況下冒險通過危險施工區域，處置不當導致事故發生。1.未采取有效安全防護措施。經查，施工單位在施工現場雖有設置相應的安全防護欄和安全警示標志，但是未能有效阻止行人通過。現場看護人員潘安略一人難以兼顧山路兩端突發情況的處置。2.應急準備不充分。施工單位對此類突發情況準備不充分，考慮不夠周到，未明確在發生緊急情況時的具體應對措施，現場看護人員遇到突發情況處置不當，伐樹作業人員也未能意識到危險存在并及時停止作業，導致事故發生。3.安全生產主體責任未落實，安全管理不到位。施工單位未嚴格落實安全生產主體責任，相關安全生產規章管理制度和操作規程不完善，對作業現場安全管理不到位。監理人員未認真履行自身監理職責，監理不到位，對現場存在的安全隱患排查不夠細致，未采取有效措施消除隱患。
經過對事故原因的分析，該起事故是一起因深圳市興宏達建設工程有限公司未落實安全生產主體責任，安全生產規章管理制度和操作規程不完善，對作業現場安全管理不到位；作業人員應急處置不當而導致的生產安全責任事故。（一）死者潘安略作為現場安全監護人，應當清楚作業現場存在的危險，但是其為勸阻行人，忽視危險存在，在未通知吳壽成停止伐樹的情況下冒險通過危險施工區域，處置不當導致事故發生，對事故發生應負主要責任。鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責任。（二）深圳市興宏達建設工程有限公司，安全生產主體責任未落實，安全生產規章管理制度和操作規程不完善，對作業現場安全管理不到位，對事故發生負管理責任。建議由區應急管理局依據《安全生產法》第一百零九條之規定對其進行處罰。（三）深圳市龍城建設監理有限公司項目現場總監賴澤真，未認真履行監理職責，監理不到位，對作業現場存在的安全隱患排查不夠細致，未采取有效措施消除隱患，對事故發生負一定責任。建議由區應急管理局依據《安全生產法》第九十二條之規定對其進行處罰。2018 年7 月1 日，深圳市龍崗區城市管理局召開進場施工動員大會，強調了安全生產的重要性，部署了工程開工準備工作。8 月10 日和12 月10 日，深圳市龍崗區城市管理局分別召開安全生產專題會議和項目施工推進會，加強安全生產管理工作。12 月27 日，召開了林相改造建設工程管理人員會議，要求加強工程管理，提高安全生產意識，有序高效推進建設。2019 年2 月16 日，深圳市龍崗區城市管理局建立了2017年龍崗區林相改造工程微信群，要求施工單位每天上傳開工前的崗前訓示，進行互相監督、自查自糾。深圳市龍崗區城市管理局共進行不定期現場監管43 次，簽發安全隱患整改通知單2 次，施工單位整改回復2 次。（一）強化安全管理、提高安全意識。各單位應加強領導，牢固樹立安全生產意識，強化措施，認真落實企業的安全生產責任制，加大安全生產工作力度，認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，把安全生產責任制層層落實，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。（二）認真落實企業安全生產主體責任。各單位應加強對施工現場的巡視檢查工作，確保施工現場作業人員正確的做好安全防護措施，嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程作業；加大生產安全事故隱患的排查與治理的力度，加強對員工的安全教育培訓工作，結合事故案例“講經驗、講教訓、講感受”，既提高了安全生產知識和操作技能，又增強了危險因素的辨識能力，通過教育培訓，全面提升管理人員的責任意識和施工人員的安全意識，將安全生產責任落實到具體的部門和個人。（三）加強林木采伐的安全監管工作。相關職能部門應進一步落實“管行業必須管安全”的監管責任，落實“黨政同責、一崗雙責”要求，對轄區內的從事林木砍伐業務的生產經營單位進行全面摸底，加大行業的安全生產監管力度，不留任何死角和漏洞。
