2019年12月10日14點(diǎn)21分左右，位于東莞市港口大道（沙田段）虎門港港前路二期碼頭綜合樓的東莞港集裝箱港務(wù)有限公司發(fā)生一起車輛傷害事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鎮(zhèn)有關(guān)部門立即組織開展事故救援和善后工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）的規(guī)定，東莞市政府批準(zhǔn)成立了由鎮(zhèn)副處級(jí)干部蘇植銳任組長(zhǎng)，應(yīng)急分局、交警大隊(duì)、交通分局、公安分局、黨政辦、經(jīng)信局、人力資源和社會(huì)保障分局、司法分局和總工會(huì)等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的沙田鎮(zhèn)“12.10”一般車輛傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作，事故調(diào)查組邀請(qǐng)了棲霞市人民政府派人參與。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了事故防范和整改措施。

一、基本情況

（一）涉事單位概況

1、東莞港集裝箱港務(wù)有限公司，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914419006947295674,類型：其他有限責(zé)任公司，住所：東莞市港口大道（沙田段）虎門港港前路二期碼頭綜合樓，法定代表人：林濤，注冊(cè)資本：人民幣陸億柒仟萬(wàn)元，成立日期：2009年9月9日，經(jīng)營(yíng)范圍：港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)；實(shí)業(yè)投資；貨物進(jìn)出口；裝卸搬運(yùn)。東莞港集裝箱港務(wù)有限公司的碼頭堆場(chǎng)隸屬東莞港集團(tuán)，于2011年建成投產(chǎn)，碼頭堆場(chǎng)占地面積30萬(wàn)平方米，碼頭堆場(chǎng)分為內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)堆場(chǎng)，有F1至F8共8個(gè)堆場(chǎng)，每個(gè)堆場(chǎng)占地面積約4500平方米。

2、棲霞弘鼎運(yùn)輸有限公司，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370686MA3EJ8027W,類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），住所：山東省煙臺(tái)市棲霞市迎賓路東側(cè)南二里店村北亞東大酒店辦公室兩間，法定代表人：潘玉毅，注冊(cè)資本：伍拾萬(wàn)元整，成立日期：2017年9月13日，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨物道路運(yùn)輸；倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)（不含危險(xiǎn)品），公司共有員工15人，運(yùn)輸車輛15臺(tái)（包含掛靠車輛）。辦理了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，證號(hào)：魯交運(yùn)管許可煙字370686214007，證件有效期至2023年5月7日，發(fā)證機(jī)關(guān)：棲霞市道路運(yùn)輸管理局，發(fā)證日期：2019年5月5日，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：私有獨(dú)資，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)。

3、佛岡中天物流發(fā)展有限公司，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914418216964179547,類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：佛岡縣石角鎮(zhèn)法政路123號(hào)，法定代表人：羅新財(cái)，注冊(cè)資本：人民幣貳佰零壹萬(wàn)元，成立日期：2009年10月22日，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，運(yùn)輸信息咨詢，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)（不含危化品）。

4、廣東中外運(yùn)化工國(guó)際物流有限公司廣州分公司，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440101669955765A,類型：有限責(zé)任公司分公司（法人獨(dú)資），營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：廣州市黃浦區(qū)荔香路10號(hào)1401房，負(fù)責(zé)人：林展宏，成立日期：2007年17月26日，經(jīng)營(yíng)范圍：道路運(yùn)輸業(yè)。

（二）相關(guān)人員情況

1、呂京龍，本次事故的死者,男，漢族，出生日期：1980年3月28日，住址：山東省棲霞市莊園街道杜家莊村322號(hào)，公民身份號(hào)碼：X X X，系本次肇事車輛實(shí)際支配人雇請(qǐng)的跟車人員。呂京龍有山東省煙臺(tái)市公安局交通警察支隊(duì)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，證號(hào)：X X X，初次領(lǐng)證日期：2005年3月28日，準(zhǔn)駕車型：A2，有效期限：2011年5月11日至2021年5月11日。

2、李凱，男，漢族，出生日期：1973年11月28日，住址：山東省棲霞市商業(yè)街931號(hào)，公民身份號(hào)碼：X X X，是造成本次事故的車輛的駕駛?cè)撕蛙囕v實(shí)際支配人之一。李凱持有山東省煙臺(tái)市公安局交通警察支隊(duì)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，證號(hào)：XXX，初次領(lǐng)證日期：1994年8月1日，準(zhǔn)駕車型：A2，有效期限：2015年8月1日至2025年8月1日。持有山東省煙臺(tái)市交通運(yùn)輸管理局核發(fā)的從業(yè)資格證，證件號(hào)：XXX，初次發(fā)證時(shí)間：2014年6月16日，有效期至2020年6月。

3、衣雙衛(wèi)，男，漢族，出生日期：1977年3月6日，住址：山東省棲霞市楊礎(chǔ)鎮(zhèn)劉家溝村18號(hào)，公民身份號(hào)碼：X X X，是造成本次事故的車輛的實(shí)際支配人之一。

4、潘玉毅，男，漢族，出生日期：1993年8月17日，住址：山東省棲霞市翠屏街道十甲村66號(hào)，公民身份號(hào)碼：X X X，是棲霞弘鼎運(yùn)輸有限公司的法定代表人。

（三）事故車輛情況

1、魯FBY397號(hào)重型半掛牽引車，品牌型號(hào)：解放牌CA425OP26K2T1E5A，車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)，車輛識(shí)別代碼號(hào)：LFWSRX5J5KAD27897，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：53212427，車輛所有人：棲霞弘鼎運(yùn)輸有限公司、實(shí)際支配人：李凱、衣雙衛(wèi)，登記注冊(cè)日期：2019年6月11日，檢驗(yàn)有效期至2020年6月。車輛已辦理道路運(yùn)輸證，證號(hào)：魯交運(yùn)管煙字370686309554號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，證件有效期至：2020年6月；核定載人數(shù)2人，整備質(zhì)量為8805公斤，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量40000公斤。魯FBY397車輛(實(shí)際支配人：李凱、衣雙衛(wèi))與棲霞弘鼎運(yùn)輸有限公司是掛靠關(guān)系，雙方有簽訂《貨車掛靠協(xié)議書》，《貨車掛靠協(xié)議書》上沒有明確掛靠費(fèi)用，明確了在掛靠期間，如發(fā)生交通事故、人身和財(cái)產(chǎn)損害賠償、運(yùn)輸、勞務(wù)等糾紛，一切由乙方（衣雙衛(wèi)）負(fù)責(zé)處理,由乙方（衣雙衛(wèi)）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。事發(fā)時(shí)牽引魯FF096掛號(hào)重型倉(cāng)柵式半掛車。據(jù)衣雙衛(wèi)和潘玉毅陳述，衣雙衛(wèi)沒有向棲霞弘鼎運(yùn)輸有限公司支付過(guò)掛靠費(fèi)用。據(jù)衣雙衛(wèi)和李凱陳述，二人以30.5萬(wàn)元購(gòu)買了魯FBY397號(hào)重型半掛牽引車，購(gòu)車款二人均付，由衣雙衛(wèi)負(fù)責(zé)接運(yùn)輸單，李凱負(fù)責(zé)運(yùn)輸貨物，運(yùn)輸收益二人均分。

魯FF096掛號(hào)重型倉(cāng)柵式半掛車，品牌型號(hào)：華昌牌QDJ94O3CSY，車輛使用性質(zhì)：貨運(yùn)，車輛識(shí)別代碼號(hào)：LA939VC86AOJLFO77，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：無(wú)，車輛所有人：衣雙衛(wèi)、實(shí)際支配人：衣雙衛(wèi)，登記注冊(cè)日期：2010年12月10日，檢驗(yàn)有效期至2019年12月，車輛已辦理道路運(yùn)輸證，證號(hào)：魯交運(yùn)管煙字370686305467號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：普通貨運(yùn)，證件有效期至：2020年12月；車輛總質(zhì)量40000公斤，整備質(zhì)量為8000公斤。事發(fā)時(shí)集裝箱內(nèi)沒有裝貨物。

魯FBY397號(hào)重型半掛牽引車在中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司深圳分公司購(gòu)買了保險(xiǎn)，商業(yè)險(xiǎn)單號(hào)：111310L3900698423602（第三者責(zé)任保險(xiǎn)限額為150萬(wàn)元）、強(qiáng)制險(xiǎn)單號(hào)：11131013900698423607。

（四）涉事單位相互關(guān)系

1、廣東中外運(yùn)化工國(guó)際物流有限公司廣州分公司有與東莞港集裝箱港務(wù)有限公司簽訂了《倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)合同》，東莞港集裝箱港務(wù)有限公司向廣東中外運(yùn)化工國(guó)際物流有限公司廣州分公司提供出入庫(kù)裝卸及在庫(kù)管理等服務(wù)，合同期是2019年7月1日起至2020年12月31日止。合同中有約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2、廣東中外運(yùn)化工國(guó)際物流有限公司廣州分公司有與佛岡中天物流發(fā)展有限公司簽訂了《公路運(yùn)輸服務(wù)委托合同》，佛岡中天物流發(fā)展有限公司向廣東中外運(yùn)化工國(guó)際物流有限公司廣州分公司提供公路運(yùn)輸配送服務(wù)，合同期是自2019年1月1日起3年。合同中有約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

3、2019年12月10日上午，佛岡中天物流發(fā)展有限公司與衣雙衛(wèi)在手機(jī)運(yùn)滿滿APP軟件上達(dá)成協(xié)議，將廣東中外運(yùn)化工國(guó)際物流有限公司廣州分公司委托其運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)交給了衣雙衛(wèi)，雙方約定的運(yùn)輸費(fèi)用為10000元。衣雙衛(wèi)把該運(yùn)輸業(yè)務(wù)告訴了李凱，據(jù)該二人陳述，雙方約定利潤(rùn)均分。李凱駕駛魯FBY397號(hào)重型平板半掛車牽引著魯FF096掛號(hào)重型倉(cāng)柵式半掛車，于2019年12月10日14點(diǎn)左右到達(dá)東莞港集裝箱港務(wù)有限公司準(zhǔn)備裝卸，在向裝貨平臺(tái)倒車過(guò)程中發(fā)生了事故。

4、李凱在山東省棲霞市叫呂京龍跟車（負(fù)責(zé)協(xié)助駕駛車輛和其他雜務(wù)），是口頭協(xié)議，沒有書面合同。李凱答應(yīng)呂京龍，從山東家里出去來(lái)回一趟給他2000元作為報(bào)酬。因這是第一次叫呂京龍跟車，所以沒有資金來(lái)往的記錄。呂京龍沒有與其他工作單位簽訂勞動(dòng)合同。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年12月10日14時(shí)21分左右，李凱駕駛的號(hào)牌號(hào)碼為魯F BY397的重型半掛牽引車（牽引著魯FF096掛號(hào)重型倉(cāng)柵式半掛車）進(jìn)入東莞港集裝箱港務(wù)有限公司的內(nèi)貿(mào)倉(cāng)準(zhǔn)備裝貨。呂京龍從魯FBY397的重型半掛牽引車上下來(lái)，幫忙指揮倒車。當(dāng)車輛在向裝貨平臺(tái)倒車過(guò)程中，把呂京龍撞到在裝貨平臺(tái)的邊上。事故發(fā)生后，14時(shí)24分左右，李凱撥打了120急救電話。14時(shí)39分左右，救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)呂京龍進(jìn)行搶救。14時(shí)40分左右，呂京龍經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

該事故發(fā)生經(jīng)過(guò)有監(jiān)控視頻記錄。

（上圖為案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)） 

（二）事故救援情況

接報(bào)后，鎮(zhèn)應(yīng)急、公安和交警等部門負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間到事故現(xiàn)場(chǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)處置及善后工作，迅速開展調(diào)查，控制并妥善保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

此次事故的信息報(bào)送及時(shí)，未出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的情況；事故應(yīng)急救援得當(dāng)，未因處置不當(dāng)導(dǎo)致死傷人員增加、財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大及發(fā)生次生事故。經(jīng)評(píng)估，此次事故的應(yīng)急救援處置工作及時(shí)、有效、到位。

（三）事故善后情況

事故發(fā)生后，沙田鎮(zhèn)政府積極組織應(yīng)急、公安、交警、衛(wèi)生、社保和司法等職能部門開展傷員救治、善后維穩(wěn)、死傷者家屬安撫等各項(xiàng)工作。事故發(fā)生至今，未發(fā)生死者家屬上訪、鬧訪等事件，善后處置得當(dāng)。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）人員傷亡情況

事故造成1人死亡。死者：呂京龍，是李凱叫來(lái)跟車的，據(jù)東莞市沙田醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》證實(shí)，死者的死亡原因是胸腹聯(lián)合傷。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

目前，該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣6萬(wàn)元（因民事賠償還在協(xié)商中，目前的直接經(jīng)濟(jì)損失沒有統(tǒng)計(jì)民事賠償費(fèi)用）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因及相關(guān)分析

1、事故直接原因

（1）呂京龍?jiān)趲兔χ笓]倒車時(shí)，沒有注意車輛行駛方向。

（2）李凱駕駛車輛進(jìn)行倒車時(shí)，疏忽大意沒有注意附近人員情況。

2、事故間接原因

衣雙衛(wèi)和李凱，作為涉事車輛的實(shí)際支配人，未對(duì)雇請(qǐng)的跟車人員呂京龍進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)；未能保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能。

（二）事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，沙田鎮(zhèn)“12.10”一般車輛傷害事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（三）事故發(fā)生單位的履職情況

1、衣雙衛(wèi)和李凱，共同作為涉事車輛的實(shí)際支配人，同時(shí)也是涉事運(yùn)輸活動(dòng)的承運(yùn)主體，未對(duì)雇請(qǐng)的跟車人員呂京龍進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)；未能保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能。

2、棲霞弘鼎運(yùn)輸有限公司，對(duì)部分掛靠在其公司名下的車輛和從業(yè)人員（衣雙衛(wèi)和李凱）只掛不管，未能保證掛靠在其公司名下的車輛的從業(yè)人員（衣雙衛(wèi)和李凱）具備必要的安全生產(chǎn)意識(shí)。

3、東莞港集裝箱港務(wù)有限公司，有對(duì)進(jìn)入其公司碼頭堆場(chǎng)的車輛、人員進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)沙田鎮(zhèn)“12.10”一般車輛傷害事故有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位作出如下處理：

1、呂京龍，魯FBY397號(hào)重型半掛牽引車的跟車人員。在幫忙指揮倒車時(shí)，沒有注意車輛行駛方向，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，免于追究其責(zé)任。

2、衣雙衛(wèi)和李凱，共同作為涉事車輛的實(shí)際支配人，同時(shí)也是涉事運(yùn)輸活動(dòng)的承運(yùn)主體，未對(duì)雇請(qǐng)的跟車人員呂京龍進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)；未能保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能。二人對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由應(yīng)急管理部門依法對(duì)上述二人（共同體）進(jìn)行行政處罰。

3、李凱，作為魯FBY397號(hào)重型半掛牽引車的司機(jī)，安排跟車人員呂京龍?jiān)谲囕v后方幫忙指揮倒車，其倒車時(shí)疏忽大意沒有注意附近人員情況，將呂京龍撞到在裝貨平臺(tái)的邊上致后者死亡，其行為涉嫌刑事犯罪，建議將其犯罪線索移交司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

4、棲霞弘鼎運(yùn)輸有限公司。對(duì)部分掛靠公司名下的車輛和從業(yè)人員只掛不管，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)意識(shí)。建議由山東省煙臺(tái)市交通運(yùn)輸部門對(duì)其依法處理。

5、在本次事故中，如相關(guān)的民事法律責(zé)任，建議雙方當(dāng)事人依據(jù)其他法律途徑解決。

六、事故防范和整改措施

（一）掛靠的運(yùn)輸單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。棲霞弘鼎運(yùn)輸有限公司等被掛靠的單位要加強(qiáng)對(duì)掛靠車輛和從業(yè)人員的安全管理，加強(qiáng)對(duì)車輛從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握本崗位的安全操作技能。

（二）道路運(yùn)輸管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的教育和管理，著力提升安全意識(shí)和防范技能，對(duì)發(fā)生亡人事故的道路運(yùn)輸企業(yè)以及有關(guān)車輛人員要列入重點(diǎn)監(jiān)管名單管理，杜絕“以包代管、包而不管”的情況發(fā)生。

（三）碼頭行業(yè)主管部門要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)從快查處碼頭企業(yè)內(nèi)各承租承包單位存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問題，及時(shí)消除事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。屬地監(jiān)管政府要進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、集中曝光和警示教育等措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)碼頭企業(yè)事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)。