2018年3月28日16時10分左右，龍城街道公園大地別墅區33棟發生一起坍塌事故，造成一人死亡。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）及《深圳市生產安全事故調查處理工作規范》（2015年修訂版）的有關規定，區政府委托區安監局牽頭，成立了由區監察委、總工會、住建局、龍崗公安分局、龍城街道辦、區規劃土地監察大隊組成的事故調查組，組長由區安監局局長劉少文擔任，副組長由區安監局副局長高健和區監察委派駐五組陳曉擔任。事故調查組對事故進行了調查，情況如下: 

　　一、基本情況 

　　（一）土方開挖工程基本情況 

　　2018年2月3日，龍城街道公園大地別墅區33棟業主覃賓祥發現別墅后院花園地下室出現嚴重滲水。為查明滲水源頭，并從根本上解決滲水問題，覃賓祥決定找施工隊對別墅后院花園地下室滲水源進行挖掘查找。2018年3月初，覃賓祥與趙國松（現場施工負責人）口頭協議約定，由自然人趙國松承攬后院土方開挖工程，趙國松又口頭協議將開挖工程轉包給自然人譚建民，讓譚建民找工人過來施工，工程款按每立方米320元計算（其中吊機、工具的租金按每立方20元計算，剩下300元包括車費、人工費，工程款待工程完工后計算）。工程地點：龍城街道公園大地別墅區33號，工程范圍：開挖面積40平方米，開挖深度2.5米，工程量100立方米。工程造價：5萬元人民幣。3月19日，趙國松安排作業人員進場開挖土方。3月21日，覃賓祥支付給趙國松5萬元工程款。 

　　（二）事故相關單位及人員基本情況 

　　1.業主覃賓祥，男，漢族，58歲，高中學歷，籍貫廣西省，身份證號碼：440307********151X，戶籍地址：廣東省深圳市龍崗區龍東嚇井南六巷24號，家庭住址：龍城街道公園大地別墅區33號，無正式工作單位。 

　　2.包工頭趙國松，男，漢族，55歲，籍貫江蘇省，身份證號碼：321081********42162，戶籍地址：江蘇省儀征市劉集鎮建軍村北巷組15-1號，現居住地：深圳市龍崗區龍城街道愛聯崗背十四巷四號2樓，無正式工作單位。 

　　3.包工頭譚建民，男，漢族，53歲，籍貫重慶市，身份證號碼：512222********7536，戶籍地址：重慶市開縣岳溪鎮石坪村11組10號，現居住地：龍崗區新生村低山村東巷4-7號，無正式工作單位。 

　　4.公園大地物業管理單位：深圳市鴻榮源物業管理有限公司，成立于2002年06月25日，統一社會信用代碼：914403007388273464，公司地址：深圳市寶安區創業路西城上筑花園3棟3－202（辦公場所），法定代表人:陳瑞岳，公司經營項目：物業管理；會所管理（不含開辦）；經濟信息咨詢；游泳池經營管理（由分支機構經營）。 

　　二、事故經過及善后處理情況 

　　（一）事故經過 

　　2018年3月19日，趙國松安排工人進場開始施工，因該工程位于別墅區33號房后花園，施工機械無法進入，無法采取機械開挖，只能采取人工挖掘作業形式施工，事發時現場土方開挖面積達到7.5米長，5米寬，一半以上面積開挖深度達3.8米。 

　　3月28日下午趙運林、聶常劍、馬萬學、范燈福四名工人在基坑內進行土方開挖施工，16時10分左右工人范燈福在基坑內進行土方挖掘作業時，基坑上部磚柱失穩倒塌，將正在作業的工人范燈福砸倒，16時30分經120現場搶救無效死亡。 

　　（二）善后情況 

　　死者范燈福，男，漢族，51歲，四川省射洪縣柳樹鎮人，身份證號510922********4358，工作單位：無。 

　　2018年3月29日，覃賓祥（業主）、趙國松（包工頭）與死者家屬簽訂了《賠償協議書》，賠償死者家屬共計145萬元人民幣，該起事故善后賠償工作已妥善處理。 

　　三、應急救援處置情況 

　　事故發生于2018年3月28日16時10分左右，事故發生后，現場人員立即報120進行搶救，區安監局接到龍城街道安監辦事故快報后，立即組織人員赴現場處理，對現場進行調查取證，并在第一時間將該起事故上報至市安監局和區總值班室。 

　　四、事故原因及性質 

　　（一）直接原因 

　　基坑開挖未采用放坡開挖或支護措施，門廳左側下方磚柱由于支撐土方超挖且未采取支護措施，導致磚柱失穩倒塌，違反了《溝槽開挖安全技術規定》和《建筑施工土石方工程安全技術規范》的規定：溝槽距離房屋或電線桿等較近時，應預先對其加固以免發生倒塌事故；基坑支護結構必須在達到設計要求的強度后，方可開挖下層土方，嚴禁提前開挖和超挖。 

　　（二）間接原因 

　　1.包工頭趙國松、譚建民，無施工資質組織施工，未按要求制定施工方案，未組織作業人員進行安全培訓教育和安全技術交底，對作業現場安全管理不到位，對土方開挖過程中存在的安全隱患排查治理不到位，未采取有效安全防護措施。 

　　2.業主覃賓祥對地下室進行修復防漏，將土方開挖工程違規發包給無相關施工資質的個人；未及時發現并消除隱患，對土方開挖施工現場監管不到位。 

　　3.深圳市鴻榮源物業管理有限公司違反《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》第八條、第十四條規定，未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度，未按規定上報事故隱患排查統計分析表。 

　　（三）事故性質 

　　經過對事故原因的分析，該事故是一起因包工頭趙國松、譚建民無資質組織施工，安全管理不到位，土方開挖未采取有效安全防護措施；業主擅自開挖、違規發包而導致的生產安全責任事故。 

　　五、事故責任分析及處理意見 

　　（一）死者范燈福，安全意識不足，對土方開挖過程中存在的安全隱患認識不足，冒險作業，應承擔該起事故的直接責任，鑒于其在事故中死亡，不予追究其責任。 

　　（二）包工頭趙國松、譚建民，無施工資質組織施工，未按要求制定施工方案，未組織作業人員進行安全培訓教育和安全技術交底，對作業現場安全管理不到位，對土方開挖過程中存在的安全隱患排查治理不到位，未采取有效安全防護措施，對事故發生負有主要責任，兩人的行為已涉嫌犯罪，建議移送公安機關依法追究趙國松、譚建民刑事責任。 

　　（三）業主覃賓祥對地下室進行修復防漏，將土方開挖工程違法發包給無相關資質的個人，未經許可擅自在開挖土方，未能及時發現并消除隱患，對施工現場安全管理不到位，對事故發生負有重要責任。建議由區住建局依照相關規定對覃賓祥進行處理。 

　　（四）深圳市鴻榮源物業管理有限公司未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度，未按規定上報事故隱患排查治理統計分析表。建議由區安全生產監督管理部門依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》第二十六條規定對深圳市鴻榮源物業管理有限公司進行處罰。 

　　六、監管部門履職情況 

　　2017年以來，龍城街道辦事處為切實加強零星工程安全監督，規范零星工程的施工安全管理，有效防止零星工程中高墜、觸電、火災等安全事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《龍崗區零星工程安全監督管理暫行辦法》的通知要求，龍城街道辦事處切實加強零星工程的管理，嚴格履行監管責任，努力維護轄區平安穩定。采取了如下措施： 

　　（一）龍城街道成立了零星工程安全管理工作領導小組，由街道書記、主任初慶同志任組長，街道副書記、副主任李順恭同志擔任副組長，成員由各社區、各派出所、街屬相關部門組成。 

　　（二）召開專門會議進行動員部署。2017年11月2日，我街道召開龍城街道零星工程安全監管工作部署會，各社區、各部門等主要負責人參加。 

　　（三）建立零星工程監管機制。為加強零星工程監管，轄區11個社區都開設了零星工程備案窗口，配齊工作人員，具體負責轄區內零星工程的開工登記備案、監督管理和日常巡查工作。 

　　（四）扎實開展零星工程備案工作。各社區備案點都發放《零星工程安全風險告知書》和《零星工程安全檢查要點》，并要求業主簽署《履行安全責任承諾書》，出具《零星工程備案受理回執》，并要求各報備點及時將開工登記備案信息上報。 

　　（五）加強日常巡查工作。各社區安全巡查員定期對轄區內的建筑施工活動開展日常巡查，及時掌握轄區零星工程活動動態，對去年11月份以來已登記備案的457家零星工程開展檢查、切實加強零星工程監督管理工作。 

　　（六）屬地社區嚴格落實零星工程安全管理責任。一是成立由社區黨委書記、工作站站長林立群同志擔任組長的紫薇社區零星工程安全管理工作領導小組。 

　　七、事故教訓和整改措施 

　　（一）各街道、各相關部門應加強宣傳，全面監督。要采取多種形式，廣泛開展轄區內各類施工作業的安全宣傳教育活動，提高市民安全生產意識，減少和防范工程施工作業違法違規行為的發生。監督施工單位（個人）要組織三級教育培訓和技術交底，制定施工組織方案；監督物業管理單位要建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度，按規定上報事故隱患排查治理統計分析表。 

　　（二）各街道、各相關部門要全面排查，建立臺帳，依法處理。要充分利用網格化管理的優勢，統籌安排，調動安監網格員、“三小”場所網格員、出租屋網格員等社區基層巡查力量，對轄區進行全面巡查。特別是“零星工程”由于施工規模小、施工作業時間短、部分施工作業具有隱蔽性等特點，一直沒有很好地納入監管，存在監管盲區和漏洞。要督促基層網格員對出租屋、城中村等區域加強排查，及時發現轄區所有零星施工作業活動。在排查過程中要建立臺賬，分類處置。對符合規定要求的要及時進行備案；對不符合規定要求的要及時予以制止，責令整改；對拒不整改或整改不到位的，依法責令停工，并嚴肅處理。要加強后續跟蹤，防止問題和隱患回潮。 

　　（三）區住建部門要加強對各物業單位的管理力度，督促轄區內各物業管理單位切實履行安全生產主體責任，加強對小區內各施工現場的安全管理力度，督促業主及時到相關部門進行備案，加強巡查，對業主未經許可擅自組織施工、違法發包、無資質組織施工的行為要立即采取有效措施予以制止并及時上報有關部門，對因此引發事故的責任單位和責任人員要依法從嚴從重處理。 

　　（四）各街道、各相關部門要落實責任，強化監管。要建立完善本轄區、本行業安全監管工作機制，落實責任分工，要建立責任倒追機制，對不能及時發現轄區內隱患或發現隱患未能及時處理的要進行責任倒查。