2019 年 12 月 2 日 15 時 20 分許，位于廣州市黃埔區夏 港街東江大道 19 號的廣州德爾信鋼結構有限公司廠房及附 屬設施拆除工程（以下簡稱廣州德爾信公司拆除工程）在施 工過程中發生一起坍塌事故：挖掘機司機廖世釗在拆除第五 跨廠房北側墻體過程中，墻體倒塌壓中挖掘機駕駛室，造成 廖世釗重傷。

一、事故基本信息 

（一）事故基本情況

1.事故發生時間：2019 年 12 月 2 日 15 時 20 分許 

2.事故地點：廣州市黃埔區夏港街東江大道 19 號的廣 州德爾信鋼結構有限公司第 5 跨廠房

3.事故類別：坍塌 

4.傷亡情況：重傷 1 人 

5.事故等級：一般事故 

（二）事故單位基本情況

1.承包單位：廣東一凡建筑工程有限公司（以下簡稱廣 東一凡公司） 住所：東莞市東城街道同沙西路 4 號三樓 法定代表人：陳永凡 類型：有限責任公司（自然人獨資） 經營范圍：房屋建筑工程施工，市政公用工程施工......

 統一社會信用代碼：91441900581382309A 安全生產許可證：編號：（粵）JZ 安許證字﹝2018﹞ 110529，許可范圍：建筑施工，有效期：2018 年 2 月 1 日至 2021 年 2 月 1 日，發證機關：廣東省住房和城鄉建設廳 建筑業企業資質證書：證書編號：D344185092，資質類 別及等級：市政公用工程施工總承包叁級......。有效期至 2022 年 12 月 05 日，發證機關：東 莞市住房和城鄉建設局。

2.實際施工單位：東莞鵬宇拆遷工程有限公司（以下簡 稱東莞鵬宇公司） 住所：廣東省東莞市高埗鎮橫三西街六巷 29 號 102 房 法定代表人：曹鵬 類型：有限責任公司（自然人獨資） 經營范圍：拆遷工程......

 （三）事故相關單位基本情況

單位名稱：廣州德爾信鋼結構有限公司（以下簡稱廣州 德爾信公司）

住所：廣州經濟技術開發區東江大道 19 號 

法定代表人：朱喬沖 

類型：有限責任公司(臺港澳與境內合資) 

經營范圍：鍋爐及輔助設備制造;內燃機及配件制造;汽 4 輪機及輔機制造;水輪機及輔機制造;風能原動設備制造;金 屬結構制造;鋼結構制造;鋼鐵結構體部件制造;鋅制建筑結 構體及部件制造;金屬表面處理及熱處理加工;金屬制品修理; 通用設備修理;銷售本公司生產的產品（該經營范圍為外商投 資企業經營項目；涉及許可經營的產品需取得許可證后方可 經營）。 

統一社會信用代碼：91440116728230044C 

二、事故發生經過和應急處置情況 

（一）事故發生詳細經過

     2019 年 12 月 2 日上午，位于廣州市黃埔區夏港街東江 大道 19 號的廣州德爾信公司拆除工程，挖掘機司機廖世釗使 用挖掘機（車型號：HD1430）對原始結構為鋼結構的第五跨 廠房東側非承重墻（廠房墻體上半部，下同）進行部分拆除 （西側墻體非承重墻上半部分已由 12 月 1 日下午拆除），在 完成東側非承重墻拆除后，剩下北側墻體（高約 17.3 米）未 拆除，北側非承重墻與鋼結構柱之間未形成整體混凝土框架， 造成北面墻體出現松動且有北面傾斜情況。

     14 時左右，廖世 釗駕駛挖掘機對北側頂上三角墻體進行拆除。

      15 時 20 分左 右，廖世釗拆除頂上三角墻體后，駕駛挖掘機往后退，準備 拆除下方墻體。此時，因挖掘機行駛致地面振動，北面剩余 墻體坍塌砸中挖掘機駕駛室，導致司機廖世釗重傷。

     事故發 生后，劉小勝第一時間撥打了 120 急救電話。廣州開發區醫 院 120 急救車于 15 時 45 分左右到達現場發現廖世釗被駕駛 5 室困住，無法施救，隨即撥打 119 電話。消防員于 15 時 50 分左右到達現場后立即拆除駕駛室架子，把廖世釗搶救出來 后，隨即送往廣州開發區醫院進行搶救。經醫院救治后，廖 世釗脫離生命危險。

（二）事故發生后的應急處置措施

接報后，黃埔區公安分局、應急管理局、夏港街道等相 關部門均在接報后第一時間派人趕赴事故現場進行了善后協 調與處置，要求施工單位做好事故善后工作，配合做好事故 調查，廠房拆除工程立即停工進行安全生產隱患排查治理。 

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失 

（一）傷亡情況 人員傷亡情況：死亡 0 人、重傷 1 人、輕傷 0 人 姓名 性 別 年 齡 文化 程度 用工 形式 工種 級 別 本工種 工齡 安全教育 情況 廖世釗 男 31 / 普通 員工 挖掘 機司 機 / / 無 傷害部位 受傷性質 損失工作日 傷 害 程 度 備 注 胸 7-11 骨折、左側眼 眶內外側壁骨折、鼻 骨骨折、開放性顱骨 骨折以及多處擠壓傷 物體打擊 250 重傷 / 

（二）直接經濟損失截至 2020 年 3 月 4 日，根據廣東一凡公司提交的傷者的 醫療收費票據及車主祝明財提供的車輛維修收據，初步核定 6 事故造成直接經濟損失約為 17.1 萬元。 

四、事故調查情況 

（一）事故廠房拆除工程情況 

廣州德爾信公司拆除工程位于廣州市黃埔區夏港街東江 大道 19 號。李冰在得知該工程后，原打算由東莞鵬宇公司承 接該工程，但因廣州德爾信公司需有資質的拆除公司來簽訂 合同，故李冰請東莞鵬宇公司聯系一有資質的公司來承接工 程。之后東莞鵬宇公司聯系到廣東一凡公司。2019 年 11 月 27日廣東一凡公司法定代表人陳永凡授權委托李冰以廣東一 凡公司名義簽署、澄清、說明、補正、修改廣州德爾信鋼結 構有限公司廠房及附屬設施拆除工程文件和處理有關事宜， 委托期限至 2019 年 12 月 31 日。2019 年 11 月 27 日廣州德 爾信公司與廣東一凡公司簽訂《廣州德爾信鋼結構有限公司 廠房及附屬設施拆除工程合同》，由廣東一凡公司負責拆除， 拆除下的物料歸廣東一凡公司所有，廣東一凡公司向廣州德 爾信公司支付 163 萬元。2019 年 11 月 28 日，李冰以廣東一 凡公司名義與東莞鵬宇公司簽訂《廣州德爾信鋼結構有限公 司廠房及附屬設施拆除工程合同》，將廣州德爾信公司拆除 工程轉包給東莞鵬宇公司。該合同落款處僅有李冰簽名，未 蓋廣東一凡公司公章。東莞鵬宇公司于 2019 年 11 月 28 日通 過法定代表人曹鵬的母親周曉燕的賬號向廣東一凡公司法定 代表人陳永凡轉賬 163 萬元、向李冰的中間人劉點華轉賬 35 萬元；由曹鵬的賬號向李冰的中間人鄭茂林轉賬 5 萬元。李 7 冰稱其從鄭茂林處收到轉賬 6 萬元、現金 4 萬元。廣東一凡 公司于同日將 163 萬元轉賬給廣州德爾信公司，東莞鵬宇公 司原定給廣東一凡公司的 2 萬元費用至今未支付。東莞鵬宇 公司在承包了該拆除工程后，聘請劉小勝負責組織拆除作業， 劉小勝招聘彭洪成從事拆除工作，并由彭洪成再尋找一臺挖 掘機（彭洪成已有一臺挖掘機）。之后彭洪成找到祝明財， 租賃其挖掘機（車型號：HD1430），祝明財聘請廖世釗為該 挖掘機司機進行施工拆除作業。 

（二）事故現場勘察情況

     12 月 4 日，事故調查組在廣州德爾信公司總經理陳斌的 陪同下，對事故現場進行了勘驗，拍攝了現場照片。經勘驗：事發地點位于廣州市黃埔區夏港街東江大道 19 號，廣州德爾 信鋼結構有限公司第 5 跨廠房北面墻體，第五跨廠房原始結 構為鋼結構，北側非承重墻與鋼結構柱之間未形成整體混凝 土框架，在拆除東西兩側非承重墻體和鋼結構屋頂過程中， 造成北面墻體松動，容易坍塌。在挖掘機行駛過程中，因地 面振動導致北面墻體跨塌，現場北面剩余墻體約 6.5 米，挖 掘機車尾距離北墻約 14 米，車頭距離北墻約 16 米，駕駛室 損壞變形、底座斷裂變形嚴重、顯示屏砸壞、行走推桿左手 操縱桿砸斷等。 

（三）事故現場

圖 8 圖 1 事故現場圖（傷者廖世釗搶救現場）

9 圖 2 事故現場圖（挖掘機與北側坍塌墻體） 

（四）工程安全生產協議情況 

廣州德爾信公司和廣東一凡公司簽訂了《廣州德爾信鋼 結構有限公司廠房及附屬設施拆除工程合同》，但未明確約 定各自的安全生產管理職責，也未簽訂專門的安全生產管理 協議。廣東一凡公司與東莞鵬宇公司簽訂了《廣州德爾信鋼結 構有限公司廠房及附屬設施拆除工程合同》，但未明確約定 各自的安全生產管理職責，也未簽訂專門的安全生產管理協 議。 

（五）工程施工組織情況

1.廣東一凡公司在廣州德爾信公司拆除工程項目負責 10 人為李冰，未再安排其他人員。

2.東莞鵬宇公司在廣州德爾信公司拆除工程的現場負 責人為曹武林。

3.廣州德爾信公司由總經理陳斌負責拆除工程。

（六）工程施工方案制定情況

1.廣東一凡公司未制定廣州德爾信公司廠房及附屬設施 拆除工程施工方案。

2.東莞鵬宇公司雖制定了施工方案，但未能根據工程特 點、構造情況、工程量等來編制施工組織設計或安全專項施 工方案，未經技術負責人和總監理工程師簽字批準后實施， 且在實際施工過程中未安排專人負責監測被拆除建筑的結構 狀態及做好記錄。

（七）施工人員安全教育培訓及安全技術交底情況 

      廣東一凡公司、東莞鵬宇公司均未對劉小勝、彭洪成、 祝明財、廖世釗等施工人員進行安全培訓教育和安全技術交 底。

五、事故原因及事故性質認定

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令 第 493 號），本著事故調查處理“四不放過”的原則，事故 調查組對本次事故原因分析如下：

（一）事故原因分析：1

1.直接原因：第五跨廠房原始結構為鋼結構，北側非承重墻與鋼結構 11 柱之間未形成整體混凝土框架，在拆除東西兩側非承重墻體 和鋼結構屋頂過程中，造成北面墻體松動，容易坍塌。在挖 掘機行駛過程中，因地面振動導致北面墻體（高約 17.3 米） 坍塌砸中挖掘機駕駛室，導致司機廖世釗重傷。

2.間接原因：

（1）施工單位東莞鵬宇公司未持有《建筑業企業資質》， 不具備承接拆除工程的施工資質。

（2）未能簽訂安全生產管理協議，未能明確雙方的安全 管理責任，致使現場安全監管缺失。

（3）施工單位未針對該工程實際情況，制定有針對性的 拆除工程施工方案。未安排專人負責監測被拆除建筑的結構 狀態，在第五跨廠房北面墻體出現不穩定狀態的趨勢時，未 能及時停止作業，采取有效措施消除隱患。

（4）施工單位未對施工人員進行安全生產教育和安全技 術交底，作業人員安全意識缺乏。

（二）事故性質：綜合事故原因分析，本次事故是一起因施工單位不具備 施工資質、施工現場安全措施不到位導致的安全生產責任事 故。

六、事故責任認定及處理建議 

（一）廣東一凡公司 廣東一凡公司違規 1將廣州德爾信公司拆除工程轉包給 不具備施工資質的東莞鵬宇公司，未按規定 2簽訂安全生產管 理協議，明確雙方安全生產管理職責；作為工程總包單位， 未按規定 3編制有針對性的專項施工方案、未按規定 4對作業人 員進行安全生產教育和安全技術交底、未按要求 5安排專人負 責監測被拆除建筑的結構狀態，并在發現有不穩定狀態的趨 勢時停止作業，采取有效措施消除隱患，致使挖掘機司機廖 世釗在不安全區域作業被倒塌的墻體壓中導致重傷，對事故 的發生負有責任。根據《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》（國家安 監總局令第 13 號）第十四條規定及參照《國家安全監管總局 辦公廳關于一般生產安全事故行政處罰有關問題的復函》（安 監總廳政法函〔2014〕136 號）精神，造成 1 至 2 人重傷或 者 300 萬元以下直接經濟損失生產安全事故的，一般不對事 故發生單位給予罰款處罰。建議對廣東一凡公司免于罰款處 罰。 

（二）陳永凡 陳永凡作為廣東一凡公司法定代表人，未按規定 6督促、 檢查本單位的安全生產工作，未能及時消除公司違規將廣州 德爾信公司拆除工程轉包給不具備施工資質的東莞鵬宇公 司、未編制有針對性的專項施工方案、未按規定對作業人員 進行安全生產教育和安全技術交底、未按要求安排專人負責 監測被拆除建筑的結構狀態等安全隱患，對事故的發生負有 責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條 7的規定， 應給予陳永凡法律規定的行政處罰。建議該處罰由廣州市黃 埔區應急管理局組織實施。 

（三）東莞鵬宇公司東莞鵬宇公司違規 8承接廣州德爾信公司拆除工程，未按 規定編制有針對性的專項施工方案、未按規定對作業人員進 行安全生產教育和安全技術交底、未按要求安排專人負責監 測被拆除建筑的結構狀態，并在發現有不穩定狀態的趨勢時 停止作業，采取有效措施消除隱患，致使挖掘機司機廖世釗 在不安全區域作業被倒塌的墻體壓中導致重傷，對事故的發 生負有責任。根據《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》（國家安 監總局令第 13 號）第十四條規定及參照《國家安全監管總局 辦公廳關于一般生產安全事故行政處罰有關問題的復函》（安 監總廳政法函〔2014〕136 號）精神，造成 1 至 2 人重傷或 者 300 萬元以下直接經濟損失生產安全事故的，一般不對事 故發生單位給予罰款處罰。建議對東莞鵬宇公司免于罰款處 罰。 

（四）曹鵬 曹鵬作為東莞鵬宇公司法定代表人，未按規定督促、檢 查本單位的安全生產工作，未能及時消除公司違規承接廣州 德爾信公司拆除工程、未按規定編制有針對性的專項施工方 案、未按規定對作業人員進行安全生產教育和安全技術交底、 未按要求安排專人負責監測被拆除建筑的結構狀態等安全隱 患，對事故的發生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條的規定， 應給予曹鵬法律規定的行政處罰。建議該處罰由廣州市黃埔 區應急管理局組織實施。 

（五）廣州德爾信公司 廣州德爾信公司未按規定 9與廣東一凡公司簽訂專門的 安全生產管理協議或者在承包合同中明確各自的安全生產管 理職責，對廣東一凡公司的安全生產工作統一協調、管理不 到位。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百條第二款 10的 規定，應給予廣州德爾信公司法律規定的行政處罰。建議該 處罰由廣州市黃埔區應急管理局組織實施。 

七、事故防范與整改措施

為了防范類似事故的再次發生，事故調查組提出如下安 全整改和防范措施建議： 

一是廣東一凡公司應吸取事故教訓，要編制有針對性的 《拆除工程施工方案》，并組織專家評審，組織參與拆除作 業人員進行安全技術交底和安全培訓。禁止違規轉包、分包工程。加強對現場作業的監督管理，定期開展安全檢查，及 時發現和制止違章作業行為。

二是東莞鵬宇公司應吸取事故教訓，在自身持有依法取 得的資質證書后方可在其資質等級許可的業務范圍內承攬工 程，不得違規承攬施工工程。要加強對從業人員開展安全生 產教育培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，嚴格 落實建筑行業培訓教育的相關法律法規。

三是廣州德爾信公司應吸取事故教訓，加強公司安全生 產管理工作，依法依規落實工程發包要求，嚴防各類生產安 全事故發生。