呂梁市文水縣磊鑫石料廠“11·13”放炮較大事故調查報告

發布日期:2017-07-06 來源:監管一處

2016年11月13日10時15分許，呂梁市文水縣磊鑫石料廠發生一起違規放炮較大事故，造成4人死亡，直接經濟損失333.5萬元。

2016年11月15日12時15分，文水縣政府接到縣新聞辦 “有記者舉報文水縣某石料廠發生事故，死亡4人”的輿情報告后，立即安排安監、公安、國土等部門和有關鄉鎮分兩個組進行核實。經初步核查，位于鳳城鎮任家坡村的磊鑫石料廠發生放炮事故，4人死亡。文水縣政府和縣安委辦將初步核查情況上報呂梁市政府和市安監局。呂梁市安全生產應急救援指揮中心將事故情況上報省安監局。省安監局按規定向省委、省政府和國家安監總局進行了上報。省安監局、呂梁市政府領導相繼趕赴現場指導相關工作。

山西省委、省政府接到事故報告后，有關領導分別做出重要批示，要求核實事故死亡人數、查清事故原因和瞞報原因、妥善處理善后、嚴格責任追究。2016年12月1日，經省政府批準，由省安監局牽頭，省公安廳、省監察廳、省國土資源廳、省總工會等有關部門和呂梁市人民政府，并邀請省人民檢察院派員參加，組成事故調查組，開展事故調查工作。調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過調查取證、現場勘驗、實地測繪、技術檢測、化驗鑒定，查清了事故經過、事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F將調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關單位概況。

1.文水縣磊鑫石料廠：

文水縣磊鑫石料廠經濟類型為個體工商戶，職工總數53人；經營者文玉濤，實際控制人成愛國，主要負責人岳永金；經營范圍為石灰巖露天開采、石料粉碎加工銷售。

(1)相對位置關系。

文水縣磊鑫石料廠礦區位于文水縣鳳城鎮任家坡村，地理坐標為：東經111°56′24″-111°56′30″，北緯37°28′04″-37°28′08″。礦界東、南、北三面與山西金地煤焦有限公司文水石灰巖料場礦界相鄰，1號拐點（南部）距離金地礦界約128m，2號拐點（東南）距離金地礦界約82m，3號拐點（東北）距離金地礦界約103m，4號拐點（東北）距離金地礦界約249m。（事故現場實測圖附后）

(2)證照手續情況。

采礦許可證：2004年6月3日，呂梁市國土資源局頒發《采礦許可證》，礦山名稱為文水縣愛國石料廠。2010年12月10日重新換證，礦山名稱變更為文水縣磊鑫石料廠，采礦權人由成愛國變更為文玉濤。批準開采礦種為石灰巖，開采方式為露天開采，批準的開采標高為1400m-1280m，生產規模1萬噸/年，礦區面積0.0192km²。

營業執照：文水縣磊鑫石料廠經文水縣工商和質量監督管理局注冊成立，注冊號：141121640011793（1-1），有效期至2017年11月13日。

安全生產許可證：2011年3月24日，文水縣磊鑫石料廠《初步設計及安全專篇》由呂梁市安監局審查批復，開拓方式為露天公路直進式，開采方法為臺階式自上而下，爆破方式采用中深孔爆破。2012年12月10日，經呂梁市安監局組織安全設施竣工驗收合格，核發了《安全生產許可證》，正式投產。2015年12月10日履行了安全生產許可延期換證手續，有效期至2018年12月9日。

2.文水縣泰升工程爆破有限公司：

營業執照：2010年6月11日，經文水縣工商局注冊成立，注冊資金100萬元，法定代表人馬文濤，經營范圍為設計施工（四級）。2015年2月28日，經文水縣工商和質量監督管理局換發《營業執照》，有效期至2019年10月26日。

爆破作業單位許可證（營業性）：2010年6月，山西省公安廳核發了《爆破作業單位許可證（營業性）》，法定代表人馬文濤，技術負責人馬剛，資質等級四級，從業范圍為設計施工。2016年10月24日，經山西省公安廳順延核發了《爆破作業單位許可證（營業性）》，編號：1400001300024，有效期至2019年10月26日。

3.山西金地煤焦有限公司文水石灰巖料場：

山西金地煤焦有限公司文水石灰巖料場是山西國金電力有限公司2×200萬噸/年新型干法水泥建設項目的配套石灰巖采場，2005年12月30日取得山西省國土資源廳核發的《采礦許可證》，后因開采標高、生產規模等發生變更，于2014年11月21日換發了《采礦許可證》，批準開采礦種為石灰巖，開采方式為露天開采，開采標高為1710m-1350m，生產規模220萬噸/年，礦區面積3.676km²，有效期限為30年。2016年5月24日，文水縣安監局以“文安監函﹝2016﹞24號”文準予開工建設，建設工期1年。

（二）事故相關方簽訂協議情況。

1.文水縣磊鑫石料廠（甲方），岳永金、成愛強、岳永銀三人（乙方），文水縣泰升工程爆破有限公司(丙方）

2016年3月23日，三方簽訂協議，協議有效期2016年5月1日至2017年4月30日。

協議主要內容：“乙方負責甲方的石方爆破，工資費用由甲方承擔，乙方發生的事故與丙方無關；乙方負責爆破作業全部過程中爆破物品的管理；爆破結束后，清理現場不留死角為結束；爆破器材出現丟失由乙方負責。在爆破作業過程中由乙方統一組織、統一調度，現場指揮，并及時處理爆破作業中出現的一切緊急情況。在全部作業過程中，發生的一切事故由乙方安全員負責。”

岳永金、成愛強的爆破員證和岳永銀的安全員證工作單位均為文水縣泰升工程爆破有限公司，證件的發證部門為呂梁市公安局。

2.文水縣磊鑫石料廠與文水縣泰升工程爆破有限公司

2016年6月25日，文水縣磊鑫石料廠與文水縣泰升工程爆破有限公司簽訂了爆破協議，有效期為2016年7月1日至2016年11月14日。

協議主要內容：“文水縣磊鑫石料廠主要負責修建平臺，協助爆破公司安全員對爆破現場進行清理，疏散人員;在爆破作業后清點物品數量，認可后簽字生效;在爆破作業中無條件服從爆破公司爆破員、安全員的現場指揮，統一調度。

文水縣泰升工程爆破有限公司主要負責石方爆破（不含鉆孔、修建平臺）；在工程爆破作業中，所使用的民爆物品需經公安部門核查審批后實施，剩余火工品將如數退回爆破公司庫內保存；爆破作業完成，爆破員簽字認可后，清理現場不留死角為結束。如出現丟失由爆破公司爆破員負責；在爆破作業中由爆破公司爆破員、安全員統一組織、統一調度，現場指揮，并及時處理爆破作業中出現的一切緊急情況，在全部作業工程中發生的一切事故由爆破公司安全員負責。

爆破安全距離在不同的爆破現場，臨時決定，雙方認可后實施爆破。”

二、事故發生經過、事故報告及應急處置情況

（一）事故發生經過。

2016年11月13日上午7時左右，文水縣磊鑫石料廠工人岳巧維、鐘素見、岳占寶、于旭忠、郭起生、梁東生6人（均無爆破作業資格證）進入山西金地煤焦有限公司文水石灰巖料場礦界內高陡邊坡上進行擴硐施工作業。6人分兩個小組分別在相距17.93m的1個深硐和1個淺硐施工。深硐高1.3m、寬1.2m、深10.5m；淺硐高1.9m、寬0.8m、深3.5m，淺硐位于深硐東南側。郭起生、岳占寶一組在深硐，于旭忠、梁東生一組在淺硐，用Y20LY型手風鉆打眼后裝填炸藥和電雷管。岳巧維、鐘素見沿山坡陡峭小路往深硐和淺硐作業區域搬運炸藥。9時許，岳占寶和郭起生在深硐進行了一次擴硐爆破。10時許，淺硐和深硐炸藥雷管裝填完后，梁東生讓岳巧維先放淺硐炮，梁東生開始進行引爆網路的聯接線導通測試，測試正常后，讓岳巧維去引爆點準備引爆。深硐、淺硐聯接線同質同色、混雜堆放在一起，無人對主線與炮硐聯接線的聯接情況進行檢查、確認。岳巧維在引爆點進行了導通測試，發爆器顯示正常，呼叫警戒及觀察現場后，于10時15分許引爆。爆破點本應在淺硐，但卻引爆了深硐。躲避在深硐的郭起生、岳占寶、于旭忠、梁東生受到爆破沖擊波沖擊，岳占寶被拋于對面山坡上，其余3人被拋于1230m平臺。爆破時，鐘素見搬運炸藥正在山路西北側的靛頭溝里休息。

（二）事故報告及處置情況。

1.事故單位瞞報及應急處置情況：

事故發生后，文水縣磊鑫石料廠主要負責人岳永金、實際控制人成愛國未按規定報告，自行組織了救援和善后處理。11月13日10時25分許，實際控制人成愛國使用文水縣磊鑫石料廠磅房固定電話撥打了救護車司機手機電話，郭起生、于旭忠被救護車送往文水縣人民醫院后死亡；岳占寶、梁東生當場死亡，未送往醫院。

11月13日，成愛國委托中間人與死者岳占寶的親屬達成賠償協議。

11月13日、14日，成愛國委托中間人分別與死者梁東生、于旭忠、郭起生的親屬達成賠償協議。

上述賠償協議，賠償金額共計313萬元。

2.事故核實和報告情況：

2016年11月15日12時15分，文水縣政府接到縣新聞辦“有記者舉報文水縣某石料廠發生事故，死亡4人”的輿情報告后，立即安排縣安監、公安、國土等部門和有關鄉鎮分兩個組進行排查核實。

15時40分，核查組報告舉報情況屬實，位于鳳城鎮任家坡村靛頭溝的文水縣磊鑫石料廠發生爆炸事故，死亡4人。

16時28分，文水縣政府和縣安委辦將事故發生的初步核查情況上報了呂梁市政府和市安監局。

17時10分左右，呂梁市安全生產應急救援指揮中心將事故情況上報省安監局。省安監局按規定向省委、省政府和國家安監總局進行了上報。

19時左右，省安監局、呂梁市政府領導相繼趕赴事故現場督查指導，要求以縣公安局為主控制、保護事故現場，由縣政府對外進行新聞發布，同時要求做好死者家屬善后安撫工作。

三、現場勘察和火工品來源認定情況

2016年12月2日、12月7日，事故調查技術組、專家組及有關人員先后兩次對事故現場及相關區域進行了勘察。從事故發生地的全貌可以看出，該區域山體有采動痕跡。

（一）第一次現場勘察。

2016年12月2日，由于事故發生地點位于高陡邊坡的半山腰處，無法正常通行，考慮到現場勘察人員的人身安全，只對部分地段、鑿巖供風系統進行了勘察。

1.空壓機房位于破碎機西側，內有LG-13/8G型空壓機2臺、2m3的儲氣罐2個，外接1.5寸橡膠皮管路。

2.空壓機房屋頂處使用三通接細白色塑料管給鑿巖作業現場供風，一燈塔架上有視頻監控探頭。調查組委托技術服務單位（山西博華科技有限公司）對視頻數據硬盤進行了技術檢測及開盤處理，發現硬盤磁頭已損壞且磁盤碟面大面積劃傷，無法對視頻數據進行恢復。

（二）第二次現場勘察。

2016年12月7日，上山簡易道路經過修整后，再次進行了現場勘察，查明了兩個硐子的具體方位、規格尺寸、相對距離、施工用具、起爆地點、死亡人員位置等。在爆炸現場提取到部分爆破器材殘留物、死亡人員衣物碎片和散裝炸藥包裝袋等。

1.兩個硐子具體方位、斷面尺寸及相對位置情況。兩個硐子位于文水縣磊鑫石料廠東北側，均在山西金地煤焦有限公司文水石灰巖礦界內的高陡邊坡上。深硐距磊鑫石料廠礦界3號拐點水平距離157.07m，距底部1230m平臺上方113.56m；斷面:高1.3m、寬1.2m、長10.5m。淺硐位于深硐東南側水平距離17.93m處，距底部1230m平臺上方106.42m；斷面：高1.9m、寬0.8m、長3.5m，硐內有3個未起爆的炮孔。

2.11月13日起爆點位于發生爆炸深硐西南方向，距離深硐110.95m的山洼處。

3.現場提取到了11月13日放炮使用的發爆器、出碴小車、爆破聯接線、鉆桿、風管、鐵鍬、安全帽、2個山西汾西礦業集團化工有限責任公司巖石膨化硝銨炸藥包裝袋、事故區域留下的衣服碎片、氣腿式風鉆等物品。

事故現場爆破網絡聯接線、發爆器等部分物證已被移動。發爆器于12月9日找到，12月10日予以確認。

（三）火工品來源認定情況。

調查組委托山西省公安廳司法鑒定中心對從事故現場爆炸點及周邊提取的土樣、死者衣物碎片和炸藥包裝袋進行了化驗。根據該中心出具的《微量物證檢驗鑒定報告》“（晉）公（司）鑒（理化）字〔2016〕67號”，結合對相關人員的詢問以及公安部門的核查情況，確認11月13日爆炸事故火工品為文水縣磊鑫石料廠工人梁東生（事故中死亡）在文水縣泰升工程爆破有限公司2016年11月10日在該廠實施爆破時私自截留的，由山西汾西礦業集團化工有限責任公司生產的巖石膨化硝銨炸藥。

四、事故原因及性質

（一）直接原因。

文水縣磊鑫石料廠違法在其礦界外違規放炮作業，因起爆網路聯接錯誤，爆破點本應在淺硐，卻引爆了深硐，導致在深硐躲避的4人死亡，是造成事故的直接原因。

（二）間接原因。

1.文水縣磊鑫石料廠安全管理混亂。安全生產主體責任不落實，主要負責人法制意識淡薄，安全生產有章不循，違法簽訂爆破作業協議，員工違法私留爆炸物品，為事故發生埋下了隱患。

2.文水縣泰升工程爆破有限公司民爆物品安全管理混亂。爆破技術員未到爆破作業現場核實，違規簽字認定民爆物品剩余數量為零，致使民爆物品被私留。違規使用非民爆專用車運輸民爆物品，違法簽訂爆破作業協議，未按照《爆破安全規程》對企業申報的民爆物品使用量進行設計計算。在申領《爆破作業單位許可證（營業性）》過程中有弄虛作假行為。

3.文水縣公安局對民爆物品使用、儲存單位監管審批不嚴格，內部崗位履職監督不到位，民爆物品用量審批監管環節存在漏洞。派出所監管民警不按規定到爆破作業現場監督，致使爆炸物品被私留。

4.文水縣國土資源局對轄區內違法開采行為巡查、打擊不力，未能有效遏制非煤礦山違法開采行為。

5.文水縣安監局非煤礦山安全監管責任不落實，執法檢查計劃、檢查內容不規范，執法檢查不嚴格。

6.文水縣鳳城鎮政府“打非治違”履職不到位，對轄區內有證企業的違法開采行為監管打擊不力。

（三）事故性質。

呂梁市文水縣磊鑫石料廠“11·13”放炮較大事故是一起違規爆破較大生產安全責任事故，事故發生后企業瞞報。

五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）企業層面。

1.梁東生，男，49歲，群眾，文水縣磊鑫石料廠作業人員（無爆破資格證）。違規私自截留民爆物品，無證上崗，違章作業，導致事故發生，負直接責任，因其在事故中死亡，故不予追究。

2.岳巧維，男，46歲，群眾，文水縣磊鑫石料廠放炮作業人員（無爆破資格證）。直接實施了爆破作業，無證上崗，違章作業，導致事故發生，負有直接責任，因涉嫌重大責任事故罪，2016年11月16日被文水縣公安局立案偵查，現被羈押于文水縣看守所。

3.岳永金，男，56歲，群眾，文水縣磊鑫石料廠主要負責人。對職工管理不嚴，現場作業過程中失職，導致民爆物品被“私留”，事故發生后瞞報，對事故發生負有直接管理責任，因涉嫌重大責任事故罪，2016年11月16日被文水縣公安局立案偵查，現被羈押于文水縣看守所。

4.成愛國，男，51歲，中共黨員，文水縣鳳城鎮人大代表，文水縣磊鑫石料廠實際控制人。無爆破許可資質組織爆破作業，事故發生后瞞報，對事故發生負有直接領導責任，因涉嫌重大責任事故罪，2016年11月16日被文水縣公安局立案偵查，12月23日取保候審。

5.馬文濤，女，39歲，群眾，文水縣泰升工程爆破有限公司法定代表人。對泰升工程爆破有限公司運行管理混亂負有主要領導責任，對事故的發生負有領導責任。

6.霍建剛，男，40歲，群眾，文水縣泰升工程爆破有限公司爆破技術員。對民爆物品遺失負有直接責任，對事故的發生負有重要責任。

7.王乃華，男，35歲，群眾，文水縣泰升工程爆破有限公司押運員。對非民爆專用車運送民爆物品負有直接監督責任。

以上7人除1人在事故中死亡外，涉及刑事責任的，由司法機關依法作出處理，其中的中共黨員成愛國待司法機關作出處理后，由文水縣按照管理權限給予其相應的紀律處分。對違反《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》等有關規定的，由呂梁市安監局和公安部門依法進行處罰。

（二）政府監管層面。

依據《行政機關公務員處分條例》《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》《事業單位工作人員處分暫行規定》等規定，對12名有關責任人（副處級1人、科級及以下11人）提出如下處理建議：

1.郭明，男，42歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣公安局蒼兒會派出所所長。作為11月10日在文水縣磊鑫石料廠實施爆破作業的現場監管民警，僅憑爆破技術員霍建剛的匯報，就認定當日民爆物品剩余數量為零，在《爆破作業情況表》上簽字蓋章，對現場使用民爆物品監管不到位，未嚴格依法履職，是造成民爆物品“私留”的直接監管原因；同時，對磊鑫石料廠違規爆破監管不到位，對事故的發生負有直接監管責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一款之規定，建議給予郭明記大過處分。

2.賈銳，男，50歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣公安局民爆大隊指導員。作為直接負責審批民爆物品的工作人員，沒有要求申請使用民爆物品的單位提供審批數量的依據，審批監管存在一定的漏洞，同時存在對其工作職責認識避重就輕，缺乏工作擔當意識的問題。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五款之規定，建議給予賈銳記過處分。

3.武向東，男，51歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣公安局副局長，分管民爆大隊、蒼兒會派出所等。對分管部門的崗位履職情況監督不夠嚴格、安全防范意識不夠到位，存在管理失察問題，對事故的發生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五款之規定，建議給予武向東警告處分。

4.田春廷，男，54歲，中共黨員，山西臨縣人，文水縣副縣長、縣公安局局長。對縣公安局民爆大隊主要領導不能有效履職而未能及時予以調整，組織領導不夠有力；對民爆物品監管工作要求不夠嚴格，對事故的發生負有領導責任。建議對田春廷進行批評教育，責令其作出深刻書面檢查。

5.李強，男，40歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣鳳城鎮國土所所長（事業身份）。作為分管該鎮國土資源監管的主要責任人，履職不到位、巡查力度不足，致使非煤礦山的違法開采行為沒有得到有效遏制，對事故的發生負有直接監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款之規定，建議給予李強記過處分。

6.郝三小，男，43歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣國土資源局執法監察大隊負責人（事業身份）。負責對全縣國土資源違法行為進行巡回檢查，對非煤礦山違法開采行為打擊不夠有力，對事故的發生負有直接監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九款之規定，建議給予郝三小警告處分。

7.閆守江，男，54歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣國土資源局副局長，分管執法監察大隊。對執法監察工作領導不力，致使所分管部門對違法開采行為疏于防范、監管不力，對事故的發生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五款之規定，建議給予閆守江警告處分。

8.武吉兵，男，48歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣國土資源局局長。對全局工作動態平衡把控不到位，顧此失彼，對防范非煤礦山違法開采行為領導不力，建議對武吉兵進行約談。

9.弓耀宏，男，41歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣安監局非煤股股長（事業身份）。作為非煤礦山安全生產監督管理的業務負責人，對非煤礦山安全執法計劃落實不到位、安全監督檢查不到位，疏于防范、監管不力，對事故的發生負有直接監管責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五款之規定，建議給予弓耀宏記過處分。

10.宋忠輝，男，38歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣安監局局長。在原分管非煤礦山的副局長離任后，沒有盡快明確分管領導職責主體，對安全生產執法檢查要求不嚴，組織領導不夠有力，對事故的發生防范不力，負有領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五款之規定，建議給予宋忠輝警告處分。

11.李聰明，男，53歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣鳳城鎮安監辦主任。對轄區內企業生產安全防范工作認識不到位，巡回排查不細致，安全隱患排查整治不及時、不徹底，疏于防范、監管不到位，對事故的發生負有直接監管責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五款之規定，建議給予李聰明記過處分。

12.程延軍，男，41歲，中共黨員，山西文水縣人，文水縣鳳城鎮鎮長。作為鳳城鎮政府主要領導，對其安全監管主體職責認識不到位，領導不力，對事故的發生負有一定領導責任，建議對程延軍進行約談。

（三）對有關責任單位的處理建議。

1.文水縣磊鑫石料廠。

依據《安全生產法》第一百零九條第二款的規定和《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第一款的規定，由呂梁市安監局對文水縣磊鑫石料廠實施相應的行政處罰，并依法吊銷該廠的安全生產許可證。

2.文水縣泰升工程爆破有限責任公司。

根據《民用爆炸物品安全管理條例》第四十七條第一款、第四十八條第四款和第五十條第一款的規定，建議公安部門對文水縣泰升工程爆破有限公司實施行政處罰。

3.文水縣人民政府向呂梁市人民政府做出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產工作。

六、事故防范措施建議

為深刻吸取事故教訓，加強安全生產和非煤礦山安全管理，避免同類事故發生，提出以下建議：

（一）牢固樹立安全發展理念，嚴守安全生產紅線。文水縣各級黨委政府要始終堅持安全發展理念，把安全生產工作擺在更加突出的位置，按照“黨政同責、一崗雙責、履職盡責、失職追責”的要求，以鐵的擔當盡責，以鐵的手腕治患，以鐵的心腸問責，以鐵的辦法治本，狠抓安全生產工作，確保黨委政府的領導責任到位、有關部門的監管責任到位和企業安全生產主體責任到位，切實維護人民群眾生命財產安全。

（二）進一步加強民爆物品安全監管。各級負有民爆物品安全監管職責的部門要認真貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》，加強領導，明確職責，完善制度，堅決杜絕履職監督不嚴、監管審批不嚴和民爆物品使用、儲存監管不力等問題，確保民爆物品始終處于受控狀態，徹底消除安全生產隱患和社會治安隱患。

（三）嚴格落實企業安全生產主體責任。企業要嚴格按照批準的采礦范圍和采礦工藝、爆破工藝依法依規組織生產。嚴格禁止沒有取得爆破作業許可資質的單位組織實施爆破，實施爆破作業必須按照《爆破安全規程》編制爆破設計、項目開采方案和爆破作業方案，并嚴格按照方案組織實施爆破作業。企業與取得爆破作業許可資質的單位簽訂爆破作業協議、合同必須符合安全生產法律法規規定。

（四）加大“打非治違”力度，有效規范非煤礦山開采秩序。各級政府及職能部門要進一步加大“打非治違”力度，建立公安、國土、安監等部門聯動安全監管機制，對盜采、越界開采等違法非法開采礦產資源的行為和不符合安全生產許可條件的企業及時依法查處、嚴厲打擊。要合理劃定審批企業資源開采范圍，設置清晰的固定礦界標記，重點對面積小、布局不合理、安全距離不符合要求的企業依法依規進行整合，安全合理有效保護和利用好礦產資源。

（五）加大宣傳力度，堅決打擊瞞報事故行為。要認真宣傳、貫徹落實《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》，形成嚴肅查處事故、打擊瞞報歪風的輿論氛圍和社會共識。要完善事故舉報平臺，利用舉報電話、電子信箱、舉報微信等方式，暢通群眾舉報渠道，鼓勵群眾舉報生產安全問題。對瞞報、謊報事故的違法犯罪行為要核實真相、認定責任，依法依規嚴肅懲處。