加氣站爆炸砸死路人，事故竟是這樣發(fā)生的！3人被立案?jìng)刹?/h1>
2月16日，貴州畢節(jié)大方縣一公司CNG加氣站突發(fā)爆炸。爆炸碎片向四周飛散，附近小賣(mài)部一孩子（7歲）被飛散而來(lái)的石粒穿入腦內(nèi)，導(dǎo)致受傷；一路人被飛散而來(lái)的碎塊當(dāng)場(chǎng)砸死；另外有一人受傷，周?chē)用褡》考跋嚓P(guān)設(shè)施不同程度受損。 事故是如何發(fā)生的？誰(shuí)該為此事故擔(dān)責(zé)？ 10月19日，畢節(jié)市人民政府網(wǎng)站市場(chǎng)監(jiān)督管理局頻道公布了該起事故的調(diào)查報(bào)告，調(diào)查組認(rèn)定這是一起未嚴(yán)格執(zhí)行制造、設(shè)計(jì)變更、安裝、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范所造成的責(zé)任事故，3名責(zé)任人員被建議立案?jìng)刹椤?/strong> 一起來(lái)看事故調(diào)查報(bào)告。
大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司CNG加氣站“2?16”壓力管道爆炸較大事故調(diào)查報(bào)告
2020年2月16日12時(shí)44分許，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司（下稱(chēng)“萬(wàn)方公司”）CNG加氣站發(fā)生一起1人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人受傷，附近居民住房及相關(guān)設(shè)施不同程度受損的壓力管道特種設(shè)備爆炸較大事故。
2月17日，貴州省安委會(huì)辦公室對(duì)本次事故的調(diào)查處理工作進(jìn)行掛牌督辦。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、事故發(fā)生單位及事故設(shè)備基本情況（略）
二、事故相關(guān)單位基本情況（略）
三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2020年2月16日早上約8時(shí)30分交接班時(shí)，加氣站內(nèi)3名工作人員開(kāi)始從槽車(chē)卸氣進(jìn)入儲(chǔ)氣管束。10點(diǎn)左右儲(chǔ)氣管束壓力約為2.9Mpa,系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉進(jìn)氣。當(dāng)班人員關(guān)閉槽車(chē)出氣閥、卸車(chē)柱閥門(mén)、調(diào)壓閥閥門(mén)，停止卸氣作業(yè)。中午12時(shí)30分許，當(dāng)班站長(zhǎng)金皝巡檢工藝區(qū)，此時(shí)儲(chǔ)氣管束壓力約為2.8Mpa。12點(diǎn)44分許，站內(nèi)外側(cè)儲(chǔ)氣管束尾段突發(fā)物理性爆炸。尾段管束解體，爆炸碎片向四周飛散，未解體的管束段在爆炸的反作用力下撞擊站內(nèi)后方山體巖石，致使管道端部嚴(yán)重變形，相鄰的另一儲(chǔ)氣管束被掀起約3m高并翻轉(zhuǎn)180度，壓力管道(儲(chǔ)氣管束)周?chē)辣瑝Ρ幌品＜託庹靖浇≠u(mài)部一孩子（7歲）被飛散而來(lái)的石粒穿入腦內(nèi)，導(dǎo)致受傷，三角花園農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)入口處一路人被飛散而來(lái)的管束碎塊當(dāng)場(chǎng)砸死，另外有一名人員受傷，周?chē)用褡》考跋嚓P(guān)設(shè)施不同程度受損。
（二）事故救援情況（略）
四、人員傷亡、設(shè)備損壞和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）人員傷亡情況
本次事故造成1人死亡、2人受傷。
（二）設(shè)備損壞情況
事故壓力管道完全損壞（旁邊一壓力管道嚴(yán)重扭曲變形）。
（三）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6808570.9元。
五、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
壓力管道螺旋焊管鋼對(duì)頭焊焊縫質(zhì)量存在嚴(yán)重未焊透制造缺陷,長(zhǎng)期超壓運(yùn)行，導(dǎo)致焊縫斷裂發(fā)生爆炸。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，爆破管段長(zhǎng)度大約12m，在位于外側(cè)管束距進(jìn)氣端28m左右的管道底部，收集到爆破小碎片8塊，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)拼接發(fā)現(xiàn)，8塊小碎片均來(lái)自同一條對(duì)頭焊焊縫。該條對(duì)頭焊焊縫長(zhǎng)度為1m，母材厚度16mm,從焊縫斷面上明顯發(fā)現(xiàn)有中間未焊透缺陷，未焊透長(zhǎng)度約為0.75m，深度約為6至7mm，該焊縫碎片拼接后有21處撕裂。在位于加氣站上方約150m的民房頂部，發(fā)現(xiàn)一爆炸碎片，該碎片尺寸約為6.6m×3.3m,是爆炸碎片中最大的一塊，離該碎片不遠(yuǎn)處的民房墻角發(fā)現(xiàn)另一塊爆炸碎片，尺寸約為1.9m×1.0m。經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，上述兩塊爆炸碎片與收集到的8塊小碎片能夠完美的拼接在一起，拼接起來(lái)的對(duì)頭焊焊縫長(zhǎng)度為1m,與螺旋鋼管卷制時(shí)的寬度1m吻合，由此可見(jiàn)，爆炸點(diǎn)位于距進(jìn)氣端約28m左右管束底部。同時(shí)，螺旋焊縫多處存在未焊透、未熔合、偏焊、錯(cuò)邊等缺陷。另經(jīng)調(diào)查，總經(jīng)理張宏毅、代質(zhì)量負(fù)責(zé)人符越、站長(zhǎng)金皝均認(rèn)為儲(chǔ)氣管束的設(shè)計(jì)壓力為4.0MPa，針對(duì)設(shè)計(jì)壓力從4.0Mpa變更為3.0Mpa的情況一直不知情，僅知道在平時(shí)的巡檢過(guò)程中只要壓力表不超過(guò)3.0Mpa紅線即為壓力正常（爆炸時(shí)壓力約為2.8Mpa），長(zhǎng)期使用壓力在2.8Mpa左右，高于理論計(jì)算壓力2.57MPa，且使用單位未按照相關(guān)規(guī)程委托校驗(yàn)安全閥的整定（起跳）壓力，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）間接原因
1.壓力管道螺旋焊管制造和焊接工藝未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安裝單位提供的雙面埋弧焊螺旋鋼管產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)顯示，螺旋鋼管材質(zhì)為L(zhǎng)245NB,制造執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T9711.1-1997（石油天然氣工業(yè)輸送鋼管交貨技術(shù)條件第1部分：A級(jí)鋼管），導(dǎo)致制造缺陷產(chǎn)生的原因是在制造過(guò)程中執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。
2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位四川民生石油天然氣勘察設(shè)計(jì)有限公司
未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。經(jīng)調(diào)查及資料查閱，該項(xiàng)目工程在材料采購(gòu)及施工過(guò)程中進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，儲(chǔ)氣管束原設(shè)計(jì)規(guī)格為D1219×18，設(shè)計(jì)壓力為4.0Mpa,材質(zhì)為L(zhǎng)360NB，變更后規(guī)格為D1220×16，設(shè)計(jì)壓力為3.0Mpa,材質(zhì)為L(zhǎng)245。經(jīng)委托貴州燃?xì)鉄崃υO(shè)計(jì)有限責(zé)任公司進(jìn)行強(qiáng)度校核，變更后的鋼管規(guī)格型號(hào)材料在比較安全情況下，最高使用壓力不超過(guò)2.57MPa,并不滿(mǎn)足變更后設(shè)計(jì)壓力3.0MPa要求。設(shè)計(jì)變更僅為一張工程聯(lián)系函（根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的印章鑒定報(bào)告，變更設(shè)計(jì)工程聯(lián)系函上面的設(shè)計(jì)單位印章屬于偽造），且在沒(méi)有原編制（設(shè)計(jì)）、校對(duì)和審核人責(zé)任簽署情況下，設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目代表私自簽署“經(jīng)核算、同意變更”，工程聯(lián)系函無(wú)審核、審批人員簽字，也未附正式設(shè)計(jì)變更文件（圖）、無(wú)變更后滿(mǎn)足條件的強(qiáng)度計(jì)算書(shū)。項(xiàng)目代表違反公司《質(zhì)量保證體系文件》（2008年4月30日實(shí)施，當(dāng)時(shí)有效）壓力管道變更設(shè)計(jì)規(guī)定6.2條的《設(shè)計(jì)變更通知單》要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
3.?安裝單位重慶坤勃工業(yè)設(shè)備安裝有限公司
（1）未按合同采購(gòu)原設(shè)計(jì)材料。根據(jù)安裝單位提供的竣工資料中的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審會(huì)議紀(jì)要顯示，爆炸的儲(chǔ)氣管束原設(shè)計(jì)材料規(guī)格為D1219×18，材質(zhì)為L(zhǎng)360NB。根據(jù)甲乙雙方簽訂的大方CNG站項(xiàng)目工程安裝承包合同第三條：“本工程的施工安裝需以甲方提供的施工設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，乙方不得擅自更改，本項(xiàng)目工程為雙包工程，乙方所采購(gòu)的材料、配件進(jìn)入安裝施工前應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖及材料表提供的規(guī)范及要求進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格材料及配件嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和用于安裝施工”。經(jīng)查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，安裝單位用于現(xiàn)場(chǎng)安裝的儲(chǔ)氣管束材料規(guī)格卻為D1220×16，材質(zhì)為L(zhǎng)245，違反《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的任務(wù)”。
（2）材料采購(gòu)渠道不明，無(wú)法保證產(chǎn)品合法性。根據(jù)安裝單位提供銷(xiāo)售合同（傳真件）顯示，供應(yīng)方為天津金威比特鋼管有限公司，經(jīng)查詢(xún)，無(wú)這家公司。安裝單位在無(wú)供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且未到銷(xiāo)售或制造單位生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)了解的情況下簽訂傳真合同并付款（付款由原法定代表人高禮江以非公對(duì)公或私對(duì)公賬戶(hù)支付）。銷(xiāo)售合同上未注明材料生產(chǎn)單位為河北天元鋼管制造有限公司（現(xiàn)鹽山天元鋼管制造有限公司），與產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)不相符，無(wú)法證明產(chǎn)品來(lái)源合法有效。違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十五條之規(guī)定：“特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)、安裝及使用說(shuō)明書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件”。
（3）主導(dǎo)的設(shè)計(jì)變更不符合程序。經(jīng)查閱資料，安裝單位將原設(shè)計(jì)規(guī)格為D1219×18、材質(zhì)為L(zhǎng)360NB的管子采購(gòu)成規(guī)格為D1220×16、材質(zhì)為L(zhǎng)245的管子，設(shè)計(jì)壓力由4.0Mpa變更為3.0Mpa，經(jīng)過(guò)貴州燃?xì)鉄崃υO(shè)計(jì)有限責(zé)任公司對(duì)該變更設(shè)計(jì)后的壓力管道進(jìn)行校核，規(guī)格為D1220×16、材質(zhì)為L(zhǎng)245的壓力管道在比較安全情況下，最高設(shè)計(jì)壓力不超過(guò)2.57Mpa，無(wú)法滿(mǎn)足更改后的設(shè)計(jì)壓力要求。根據(jù)安裝單位提供的相關(guān)資料顯示，鋼管銷(xiāo)售合同于2010年11月19日簽訂，2010年11月20日付款，2010年12月14日設(shè)計(jì)單位確定同意變更，2011年4月9日使用單位與安裝單位簽訂同意變更補(bǔ)充協(xié)議，程序上不符合邏輯，屬于安裝單位主導(dǎo)行為，并非使用單位及設(shè)計(jì)單位本意。設(shè)計(jì)變更違反《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規(guī)定:“管道的施工應(yīng)按設(shè)計(jì)文件施工，當(dāng)修改設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位確認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位同意”。
（4）未按設(shè)計(jì)組織施工。經(jīng)查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查得知，儲(chǔ)氣管束原設(shè)計(jì)為3段，敷設(shè)方式為埋地，且安裝位置位于加氣站前面。在沒(méi)有設(shè)計(jì)單位認(rèn)可修改圖紙的情況下，站內(nèi)實(shí)際安裝的儲(chǔ)氣管束為2段，敷設(shè)方式為架空，事故壓力管道安裝在加氣站側(cè)面，與原設(shè)計(jì)圖不符,未嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，項(xiàng)目代表施工質(zhì)量管理不嚴(yán)格。違反《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規(guī)定和第六部分第6.1.5之規(guī)定:“管道的施工應(yīng)按設(shè)計(jì)文件施工”和“埋地管道試壓防腐后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回填土”。
（5）監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)不力。安裝單位負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目代表在施工管理過(guò)程中未按設(shè)計(jì)組織施工的行為失察失管。
4.大方萬(wàn)方天然氣有限公司
（1）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督落實(shí)不力。公司第一任法定代表人對(duì)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)不了解，執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)規(guī)范不嚴(yán)，針對(duì)鋼管材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、安裝質(zhì)量把關(guān)、驗(yàn)收及后續(xù)土建等工作監(jiān)督和落實(shí)不力。未按照規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)施工單位以設(shè)計(jì)平面圖作為竣工圖的行為未以糾正或制止，違反《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50235-97）第11部分11.0.2.2規(guī)定未按照設(shè)計(jì)文件要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。
（2）安全主體責(zé)任落實(shí)不力、制度建設(shè)不健全及專(zhuān)業(yè)人員配備不足。經(jīng)查閱資料及調(diào)查詢(xún)問(wèn)，未按特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及公司章程要求，結(jié)合實(shí)際建立健全特種設(shè)備安全管理制度、制定專(zhuān)門(mén)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案、無(wú)專(zhuān)職特種設(shè)備安全管理員、未按照有關(guān)要求任命質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、未對(duì)事故設(shè)備開(kāi)展年度自檢。違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第十三條第一款“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)”、第二款“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。”、第十五條“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)。”、第三十四條“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。”等規(guī)定。
（3）相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，長(zhǎng)期超壓運(yùn)行。加氣站相關(guān)技術(shù)人員對(duì)管束本身的運(yùn)行參數(shù)不了解，安全意思淡薄，一直認(rèn)為儲(chǔ)氣管束的設(shè)計(jì)壓力為4.0MPa,使用壓力不超過(guò)3.0MPa即可；該儲(chǔ)氣管束長(zhǎng)期使用壓力為2.8MPa左右（接近3.0MPa），一直處于超壓運(yùn)行的狀態(tài)，最終導(dǎo)致爆炸的發(fā)生。違反《特種設(shè)備安全法》第十三條之規(guī)定：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)”。
（4）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局針對(duì)于萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證即將于2019年12月31日到期的情況，2019年12月30日對(duì)萬(wàn)方公司下達(dá)了停業(yè)通知，但萬(wàn)方公司在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證于2019年12月31日到期后仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。違反了《貴州省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十二條“管道燃?xì)鈱?shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由縣級(jí)人民政府按照城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃依法通過(guò)招標(biāo)方式選擇經(jīng)營(yíng)者，并簽訂管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議。管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”、第十四條“從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證,并按照以下規(guī)定辦理”及第十四條第一款“從事管道燃?xì)狻嚎s天然氣加氣母站、瓶裝燃?xì)獬溲b和供應(yīng)站(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)申辦燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。”的規(guī)定。
5.貴州省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院（原貴州省鍋爐壓力容器檢驗(yàn)中心）
監(jiān)督檢驗(yàn)工作中對(duì)個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)督檢驗(yàn)不深入、不細(xì)致。按照《壓力管道安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》第四章第二十條規(guī)定對(duì)建設(shè)單位的安全質(zhì)量管理行為監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括其第2款內(nèi)容“是否按規(guī)定組織設(shè)計(jì)交底和施工圖審查”及其第6款內(nèi)容“采購(gòu)的材料、元件、附屬設(shè)施和設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)文件及質(zhì)量要求”，但監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在監(jiān)督檢驗(yàn)過(guò)程中，對(duì)建設(shè)單位組織實(shí)施的設(shè)計(jì)交底和施工圖審查監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)設(shè)計(jì)變更未進(jìn)一步核實(shí)。
6.大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局
特種設(shè)備安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題。具體監(jiān)管人員在日常監(jiān)管工作中，對(duì)大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司存在的特種設(shè)備安全管理制度建立不全、未制定專(zhuān)門(mén)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案、無(wú)專(zhuān)職特種設(shè)備安全管理員、未按照有關(guān)要求任命質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、未對(duì)事故設(shè)備開(kāi)展年度自檢等問(wèn)題失察失管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司充裝許可證超期行為。
7.?大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，跟蹤落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)不到位。大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局針對(duì)于萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證即將于2019年12月31日到期的情況，于2019年12月30日對(duì)萬(wàn)方公司下達(dá)了停業(yè)通知，但對(duì)萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的行為，未按照相關(guān)要求處理，放任違法違規(guī)行為；2020年1月22日將草擬的《大方縣CNG加氣站及城市天然氣供氣工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)充協(xié)議》由工作人員通過(guò)微信傳給大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司員工征求意見(jiàn)后，未繼續(xù)跟蹤萬(wàn)方公司的反饋意見(jiàn)，造成萬(wàn)方公司至事故發(fā)生時(shí)仍處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
（三）事故性質(zhì)：綜合上述原因，事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查取證分析，認(rèn)定大方縣“2·16”特種設(shè)備事故屬于一起未嚴(yán)格執(zhí)行制造、設(shè)計(jì)變更、安裝、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范所造成的責(zé)任事故。
六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）建議公安部門(mén)立案?jìng)刹槿藛T
1.高禮江，現(xiàn)工作單位及職務(wù)：重慶坤勃工業(yè)設(shè)備安裝有限公司（調(diào)查時(shí)其稱(chēng)現(xiàn)為總經(jīng)理）。未按合同采購(gòu)原設(shè)計(jì)材料，違反《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的任務(wù)”；材料采購(gòu)渠道不明，致使產(chǎn)品合法性無(wú)法保證，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十五條之規(guī)定：“特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)、安裝及使用說(shuō)明書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件”；主導(dǎo)的設(shè)計(jì)變更不符合程序，違反《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規(guī)定:“管道的施工應(yīng)按設(shè)計(jì)文件施工，當(dāng)修改設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位確認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位同意”；對(duì)項(xiàng)目代表在施工管理過(guò)程中未按設(shè)計(jì)組織施工的行為失察失管。其對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由大方縣公安局立案?jìng)刹椤?/span>
2.阮金華，現(xiàn)工作單位及職務(wù)：重慶華智前沿深冷技術(shù)工程有限公司總經(jīng)理（原四川民生石油天然氣勘察設(shè)計(jì)有限公司項(xiàng)目設(shè)計(jì)代表）。在沒(méi)有原編制（設(shè)計(jì)）、校對(duì)和審核責(zé)任人在設(shè)計(jì)變更工程聯(lián)系函上簽署意見(jiàn)的情況下，其私自在設(shè)計(jì)變更工程聯(lián)系函上簽署“經(jīng)核算、同意變更”。工程聯(lián)系函無(wú)審核、審批人員簽字，也未附正式設(shè)計(jì)變更文件（圖）、無(wú)變更后滿(mǎn)足條件的強(qiáng)度計(jì)算書(shū)。其行為已違反設(shè)計(jì)單位《質(zhì)量保證體系文件》（2008年4月30日實(shí)施，當(dāng)時(shí)有效）壓力管道變更設(shè)計(jì)規(guī)定6.2條的《設(shè)計(jì)變更通知單》要求。另根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的印章鑒定報(bào)告，變更設(shè)計(jì)工程聯(lián)系函上面的設(shè)計(jì)單位印章屬于偽造。其涉嫌參與虛假設(shè)計(jì)變更，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由大方縣公安局立案?jìng)刹椤?/span>
3.向勇，現(xiàn)工作單位及職務(wù)：無(wú)（安裝單位原項(xiàng)目代表）。儲(chǔ)氣管束原設(shè)計(jì)為3段，敷設(shè)方式為埋地，且安裝位置位于加氣站前面。在沒(méi)有設(shè)計(jì)單位認(rèn)可修改圖紙的情況下，站內(nèi)實(shí)際安裝的儲(chǔ)氣管束為2段，敷設(shè)方式為架空，事故壓力管道安裝在加氣站側(cè)面，與原設(shè)計(jì)圖不符,違反《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規(guī)定和第六部分第6.1.5之規(guī)定:“管道的施工應(yīng)按設(shè)計(jì)文件施工”和“埋地管道試壓防腐后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回填土”。其未按設(shè)計(jì)組織施工，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由大方縣公安局立案?jìng)刹椤?/span>
（二）建議給予行政處罰的單位及個(gè)人
1.重慶坤勃工業(yè)設(shè)備安裝有限公司
未按合同采購(gòu)原設(shè)計(jì)材料；材料采購(gòu)渠道不明，無(wú)法保證產(chǎn)品合法性；主導(dǎo)的設(shè)計(jì)變更不符合程序；未按設(shè)計(jì)組織施工；監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)不力。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由畢節(jié)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十八條“對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款”并第二款“發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款”之規(guī)定，處45萬(wàn)元罰款。
2.大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司
項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督落實(shí)不力；安全主體責(zé)任落實(shí)不力、制度建設(shè)不健全及專(zhuān)業(yè)人員配備不足；相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，長(zhǎng)期超壓運(yùn)行；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由畢節(jié)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第九十條第二款“發(fā)生較大事故，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款”之規(guī)定，處45萬(wàn)元罰款。
3.馬端偉（大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司項(xiàng)目建設(shè)時(shí)法定代表人）。現(xiàn)工作單位：無(wú)。對(duì)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)不了解，執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)規(guī)范不嚴(yán)，針對(duì)鋼管材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、安裝質(zhì)量把關(guān)、驗(yàn)收及后續(xù)土建等工作監(jiān)督和落實(shí)不力。未按照《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》相關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，未按照規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)施工單位以設(shè)計(jì)平面圖作為竣工圖的行為未予以糾正或制止。其落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督不力，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由畢節(jié)市市場(chǎng)監(jiān)管局按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十九條“對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任”并第二款“發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款”之規(guī)定，對(duì)其調(diào)查處理，處2019年年收入40%的罰款。
4.張宏毅，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司總經(jīng)理。按照公司章程，直接負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。未按照特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及公司章程要求，組織建立健全特種設(shè)備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員。對(duì)爆炸壓力管道（儲(chǔ)氣管束）設(shè)計(jì)壓力認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致爆炸的儲(chǔ)氣管束長(zhǎng)期處于超壓運(yùn)行狀態(tài)。安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期的情況下，拒不執(zhí)行行業(yè)管理部門(mén)停業(yè)要求，個(gè)人擅自決定違法違規(guī)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。其對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由畢節(jié)市市場(chǎng)監(jiān)管局按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第九十一條“對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分。”并第二款“發(fā)生較大事故，處上一年年收入百分之四十的罰款”之規(guī)定，對(duì)其調(diào)查處理，處2019年年收入40%的罰款。同時(shí)建議畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司給予其政務(wù)記過(guò)處分。
（三）對(duì)相關(guān)部門(mén)人員的處理建議
1.張昌云，中共黨員，貴州省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院鍋爐部副主任（工程師），事業(yè)編制。作為該項(xiàng)目的監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，《壓力管道安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》第四章第二十條規(guī)定對(duì)建設(shè)單位的“安全質(zhì)量管理行為監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括”其第2款內(nèi)容“是否按規(guī)定組織設(shè)計(jì)交底和施工圖審查”及其第6款內(nèi)容“采購(gòu)的材料、元件、附屬設(shè)施和設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)文件及質(zhì)量要求”，但其在監(jiān)督檢驗(yàn)過(guò)程中，對(duì)個(gè)別監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目在檢驗(yàn)時(shí)不深入，不細(xì)致，對(duì)建設(shè)單位組織實(shí)施的設(shè)計(jì)交底和施工圖審查監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)設(shè)計(jì)變更未進(jìn)一步核實(shí)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，按照干部管理權(quán)限，建議由貴州省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院對(duì)其給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.王鍇，大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)人，事業(yè)編制。作為大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全具體監(jiān)管人員，特種設(shè)備安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，日常監(jiān)管工作不深入、不細(xì)致，對(duì)大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司存在的未建立健全特種設(shè)備安全管理制度及未配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員問(wèn)題失察失管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司充裝許可證超期行為。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
3.張正，大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局原紅旗分局一級(jí)科員，2016年3月至2020年1月23日在紅旗分局具體牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全管理工作，現(xiàn)任大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理股股長(zhǎng)，公務(wù)員編制。作為大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局紅旗分局特種設(shè)備安全具體監(jiān)管人員，特種設(shè)備安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，日常監(jiān)管工作不深入、不細(xì)致，對(duì)大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司存在的未建立健全特種設(shè)備安全管理制度及未配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員問(wèn)題失察失管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司充裝許可證超期行為。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
4.王承林，大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)站（大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬單位）工作人員，城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ骶唧w負(fù)責(zé)人，事業(yè)編制。針對(duì)于萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證即將于2019年12月31日到期的情況，于2019年12月30日對(duì)萬(wàn)方公司下達(dá)了停業(yè)通知，但對(duì)萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的行為，未按照相關(guān)要求處理，放任違法違規(guī)行為；2020年1月22日將草擬的《大方縣CNG加氣站及城市天然氣供氣工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)充協(xié)議》通過(guò)微信傳給大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司員工征求意見(jiàn)后，未繼續(xù)跟蹤萬(wàn)方公司的反饋意見(jiàn)，造成萬(wàn)方公司至事故發(fā)生時(shí)仍處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，跟蹤落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)不到位。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
5.彭勛，中共黨員，大方縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)，2019年4月24日至2020年1月10日前分管特種設(shè)備安全工作。對(duì)特種設(shè)備使用單位監(jiān)督管理力度不夠，未有效督促特種設(shè)備安全監(jiān)察股、大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局紅旗分局認(rèn)真履職履責(zé)，建議其向大方縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組作出書(shū)面深刻檢討。
6.吳光旭，中共黨員，原大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)，2019年12月19日至2020年3月23日分管城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鳌，F(xiàn)任中共大方縣委黨史研究室（大方縣地方志編纂委員會(huì)）正科級(jí)干部，公務(wù)員編制。作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ骶唧w分管領(lǐng)導(dǎo)，到萬(wàn)方公司督促停業(yè)時(shí)，對(duì)萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)行為未安排本單位有關(guān)人員按照有關(guān)要求予以處理。對(duì)分管工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，放任違法違規(guī)行為。建議其向原工作單位大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組作出書(shū)面深刻檢討。
（四）對(duì)相關(guān)企業(yè)人員的處理建議
1.符越，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部副部長(zhǎng)代理質(zhì)量負(fù)責(zé)人（主持工作）。作為公司安全管理人員，其對(duì)公司未按特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及公司章程要求，建立健全特種設(shè)備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員等問(wèn)題失察失管；對(duì)爆炸壓力管道（儲(chǔ)氣管束）設(shè)計(jì)壓力認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致爆炸的儲(chǔ)氣管束長(zhǎng)期處于超壓運(yùn)行狀態(tài)。建議由大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司對(duì)其給予政務(wù)記過(guò)處分。
2.劉念，中共黨員，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司總經(jīng)理助理，分管安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部。作為公司分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)公司未建立健全特種設(shè)備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員等問(wèn)題失察失管，建議由畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)其給予黨內(nèi)警告處分。
3.鄧光勝，中共黨員，畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人。對(duì)下級(jí)公司未建立健全特種設(shè)備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員等問(wèn)題監(jiān)督不力，失察失管。建議由畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)其給予黨內(nèi)警告處分。
4.陳衛(wèi)峰，中共黨員，畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理，分管安全環(huán)保和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作。對(duì)本公司安全環(huán)保部及下級(jí)公司監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)下級(jí)公司未建立健全特種設(shè)備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員等問(wèn)題失察失管。建議由貴州天然氣能源投資股份有限公司對(duì)其誡勉談話。
5.余和平，中共黨員，2018年10月至2020年5月19日任畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司原法定代表人及董事長(zhǎng)（2018年10月至今任萬(wàn)方公司法定代表人），現(xiàn)任貴州天然氣能源投資股份有限公司企業(yè)管理部部長(zhǎng)兼萬(wàn)方公司法定代表人。根據(jù)公司章程，其不直接參與萬(wàn)方公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，但作為萬(wàn)方公司法定代表人，對(duì)公司安全生產(chǎn)管理督促指導(dǎo)不到位，建議其向貴州天然氣能源投資股份有限公司黨委作出書(shū)面深刻檢討。
（四）對(duì)相關(guān)部門(mén)的處理建議
1.貴州省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院
????對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在個(gè)別監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)時(shí)不深入、不細(xì)致的行為監(jiān)督不力、管理不到位。責(zé)成貴州省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院向其上級(jí)主管部門(mén)貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組作出書(shū)面深刻檢討，防止類(lèi)似情況再發(fā)生。
2.大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局
特種設(shè)備安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題。責(zé)成大方縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向大方縣人民政府作出書(shū)面深刻檢討，防止類(lèi)似情況再發(fā)生。
3.大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，放任違法違規(guī)行為，跟蹤落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)不到位。責(zé)成大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向大方縣人民政府作出書(shū)面深刻檢討，防止類(lèi)似情況再發(fā)生。
七、事故防范和整改措施建議
為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：
（一）加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。各特種設(shè)備項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝施工單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，督促相關(guān)人員在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝施工中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工過(guò)程管理。
（二）加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)人員培訓(xùn)、管理力度。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高檢驗(yàn)業(yè)務(wù)水平；嚴(yán)格對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)其依法依規(guī)檢驗(yàn)。
（三）特種設(shè)備使用單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。使用單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體監(jiān)督作用，建立健全相關(guān)管理制度、配備配足管理人員，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（四）市場(chǎng)監(jiān)管、住建部門(mén)等要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獬溲b、經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（五）大方縣政府要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本、安全發(fā)展”的理念，牢固堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格督促市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)行政主管部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，立即組織相關(guān)部門(mén)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次不留死角的特種設(shè)備使用單位、城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)單位安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊、查處特種設(shè)備及城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域違法違規(guī)行為，全力扭轉(zhuǎn)特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管被動(dòng)局面。
（六）大方縣政府及有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳涉及特種設(shè)備項(xiàng)目工程違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)施工等危害，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員拒絕參與相關(guān)違法違規(guī)行為，避免造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)一步提升特種設(shè)備使用的安全意識(shí)和防范意識(shí)。?????
大方縣“2?16”特種設(shè)備事故調(diào)查組
2020年5月23日
大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司CNG加氣站“2?16”壓力管道爆炸較大事故調(diào)查報(bào)告
2020年2月16日12時(shí)44分許，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司（下稱(chēng)“萬(wàn)方公司”）CNG加氣站發(fā)生一起1人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人受傷，附近居民住房及相關(guān)設(shè)施不同程度受損的壓力管道特種設(shè)備爆炸較大事故。
2月17日，貴州省安委會(huì)辦公室對(duì)本次事故的調(diào)查處理工作進(jìn)行掛牌督辦。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、事故發(fā)生單位及事故設(shè)備基本情況（略）
二、事故相關(guān)單位基本情況（略）
三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2020年2月16日早上約8時(shí)30分交接班時(shí)，加氣站內(nèi)3名工作人員開(kāi)始從槽車(chē)卸氣進(jìn)入儲(chǔ)氣管束。10點(diǎn)左右儲(chǔ)氣管束壓力約為2.9Mpa,系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉進(jìn)氣。當(dāng)班人員關(guān)閉槽車(chē)出氣閥、卸車(chē)柱閥門(mén)、調(diào)壓閥閥門(mén)，停止卸氣作業(yè)。中午12時(shí)30分許，當(dāng)班站長(zhǎng)金皝巡檢工藝區(qū)，此時(shí)儲(chǔ)氣管束壓力約為2.8Mpa。12點(diǎn)44分許，站內(nèi)外側(cè)儲(chǔ)氣管束尾段突發(fā)物理性爆炸。尾段管束解體，爆炸碎片向四周飛散，未解體的管束段在爆炸的反作用力下撞擊站內(nèi)后方山體巖石，致使管道端部嚴(yán)重變形，相鄰的另一儲(chǔ)氣管束被掀起約3m高并翻轉(zhuǎn)180度，壓力管道(儲(chǔ)氣管束)周?chē)辣瑝Ρ幌品＜託庹靖浇≠u(mài)部一孩子（7歲）被飛散而來(lái)的石粒穿入腦內(nèi)，導(dǎo)致受傷，三角花園農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)入口處一路人被飛散而來(lái)的管束碎塊當(dāng)場(chǎng)砸死，另外有一名人員受傷，周?chē)用褡》考跋嚓P(guān)設(shè)施不同程度受損。
（二）事故救援情況（略）
四、人員傷亡、設(shè)備損壞和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）人員傷亡情況
本次事故造成1人死亡、2人受傷。
（二）設(shè)備損壞情況
事故壓力管道完全損壞（旁邊一壓力管道嚴(yán)重扭曲變形）。
（三）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6808570.9元。
五、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
壓力管道螺旋焊管鋼對(duì)頭焊焊縫質(zhì)量存在嚴(yán)重未焊透制造缺陷,長(zhǎng)期超壓運(yùn)行，導(dǎo)致焊縫斷裂發(fā)生爆炸。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，爆破管段長(zhǎng)度大約12m，在位于外側(cè)管束距進(jìn)氣端28m左右的管道底部，收集到爆破小碎片8塊，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)拼接發(fā)現(xiàn)，8塊小碎片均來(lái)自同一條對(duì)頭焊焊縫。該條對(duì)頭焊焊縫長(zhǎng)度為1m，母材厚度16mm,從焊縫斷面上明顯發(fā)現(xiàn)有中間未焊透缺陷，未焊透長(zhǎng)度約為0.75m，深度約為6至7mm，該焊縫碎片拼接后有21處撕裂。在位于加氣站上方約150m的民房頂部，發(fā)現(xiàn)一爆炸碎片，該碎片尺寸約為6.6m×3.3m,是爆炸碎片中最大的一塊，離該碎片不遠(yuǎn)處的民房墻角發(fā)現(xiàn)另一塊爆炸碎片，尺寸約為1.9m×1.0m。經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，上述兩塊爆炸碎片與收集到的8塊小碎片能夠完美的拼接在一起，拼接起來(lái)的對(duì)頭焊焊縫長(zhǎng)度為1m,與螺旋鋼管卷制時(shí)的寬度1m吻合，由此可見(jiàn)，爆炸點(diǎn)位于距進(jìn)氣端約28m左右管束底部。同時(shí)，螺旋焊縫多處存在未焊透、未熔合、偏焊、錯(cuò)邊等缺陷。另經(jīng)調(diào)查，總經(jīng)理張宏毅、代質(zhì)量負(fù)責(zé)人符越、站長(zhǎng)金皝均認(rèn)為儲(chǔ)氣管束的設(shè)計(jì)壓力為4.0MPa，針對(duì)設(shè)計(jì)壓力從4.0Mpa變更為3.0Mpa的情況一直不知情，僅知道在平時(shí)的巡檢過(guò)程中只要壓力表不超過(guò)3.0Mpa紅線即為壓力正常（爆炸時(shí)壓力約為2.8Mpa），長(zhǎng)期使用壓力在2.8Mpa左右，高于理論計(jì)算壓力2.57MPa，且使用單位未按照相關(guān)規(guī)程委托校驗(yàn)安全閥的整定（起跳）壓力，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）間接原因
1.壓力管道螺旋焊管制造和焊接工藝未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安裝單位提供的雙面埋弧焊螺旋鋼管產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)顯示，螺旋鋼管材質(zhì)為L(zhǎng)245NB,制造執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T9711.1-1997（石油天然氣工業(yè)輸送鋼管交貨技術(shù)條件第1部分：A級(jí)鋼管），導(dǎo)致制造缺陷產(chǎn)生的原因是在制造過(guò)程中執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。
2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位四川民生石油天然氣勘察設(shè)計(jì)有限公司
未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。經(jīng)調(diào)查及資料查閱，該項(xiàng)目工程在材料采購(gòu)及施工過(guò)程中進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，儲(chǔ)氣管束原設(shè)計(jì)規(guī)格為D1219×18，設(shè)計(jì)壓力為4.0Mpa,材質(zhì)為L(zhǎng)360NB，變更后規(guī)格為D1220×16，設(shè)計(jì)壓力為3.0Mpa,材質(zhì)為L(zhǎng)245。經(jīng)委托貴州燃?xì)鉄崃υO(shè)計(jì)有限責(zé)任公司進(jìn)行強(qiáng)度校核，變更后的鋼管規(guī)格型號(hào)材料在比較安全情況下，最高使用壓力不超過(guò)2.57MPa,并不滿(mǎn)足變更后設(shè)計(jì)壓力3.0MPa要求。設(shè)計(jì)變更僅為一張工程聯(lián)系函（根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的印章鑒定報(bào)告，變更設(shè)計(jì)工程聯(lián)系函上面的設(shè)計(jì)單位印章屬于偽造），且在沒(méi)有原編制（設(shè)計(jì)）、校對(duì)和審核人責(zé)任簽署情況下，設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目代表私自簽署“經(jīng)核算、同意變更”，工程聯(lián)系函無(wú)審核、審批人員簽字，也未附正式設(shè)計(jì)變更文件（圖）、無(wú)變更后滿(mǎn)足條件的強(qiáng)度計(jì)算書(shū)。項(xiàng)目代表違反公司《質(zhì)量保證體系文件》（2008年4月30日實(shí)施，當(dāng)時(shí)有效）壓力管道變更設(shè)計(jì)規(guī)定6.2條的《設(shè)計(jì)變更通知單》要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
3.?安裝單位重慶坤勃工業(yè)設(shè)備安裝有限公司
（1）未按合同采購(gòu)原設(shè)計(jì)材料。根據(jù)安裝單位提供的竣工資料中的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)u審會(huì)議紀(jì)要顯示，爆炸的儲(chǔ)氣管束原設(shè)計(jì)材料規(guī)格為D1219×18，材質(zhì)為L(zhǎng)360NB。根據(jù)甲乙雙方簽訂的大方CNG站項(xiàng)目工程安裝承包合同第三條：“本工程的施工安裝需以甲方提供的施工設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，乙方不得擅自更改，本項(xiàng)目工程為雙包工程，乙方所采購(gòu)的材料、配件進(jìn)入安裝施工前應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖及材料表提供的規(guī)范及要求進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格材料及配件嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和用于安裝施工”。經(jīng)查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，安裝單位用于現(xiàn)場(chǎng)安裝的儲(chǔ)氣管束材料規(guī)格卻為D1220×16，材質(zhì)為L(zhǎng)245，違反《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的任務(wù)”。
（2）材料采購(gòu)渠道不明，無(wú)法保證產(chǎn)品合法性。根據(jù)安裝單位提供銷(xiāo)售合同（傳真件）顯示，供應(yīng)方為天津金威比特鋼管有限公司，經(jīng)查詢(xún)，無(wú)這家公司。安裝單位在無(wú)供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且未到銷(xiāo)售或制造單位生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)了解的情況下簽訂傳真合同并付款（付款由原法定代表人高禮江以非公對(duì)公或私對(duì)公賬戶(hù)支付）。銷(xiāo)售合同上未注明材料生產(chǎn)單位為河北天元鋼管制造有限公司（現(xiàn)鹽山天元鋼管制造有限公司），與產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)不相符，無(wú)法證明產(chǎn)品來(lái)源合法有效。違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十五條之規(guī)定：“特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)、安裝及使用說(shuō)明書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件”。
（3）主導(dǎo)的設(shè)計(jì)變更不符合程序。經(jīng)查閱資料，安裝單位將原設(shè)計(jì)規(guī)格為D1219×18、材質(zhì)為L(zhǎng)360NB的管子采購(gòu)成規(guī)格為D1220×16、材質(zhì)為L(zhǎng)245的管子，設(shè)計(jì)壓力由4.0Mpa變更為3.0Mpa，經(jīng)過(guò)貴州燃?xì)鉄崃υO(shè)計(jì)有限責(zé)任公司對(duì)該變更設(shè)計(jì)后的壓力管道進(jìn)行校核，規(guī)格為D1220×16、材質(zhì)為L(zhǎng)245的壓力管道在比較安全情況下，最高設(shè)計(jì)壓力不超過(guò)2.57Mpa，無(wú)法滿(mǎn)足更改后的設(shè)計(jì)壓力要求。根據(jù)安裝單位提供的相關(guān)資料顯示，鋼管銷(xiāo)售合同于2010年11月19日簽訂，2010年11月20日付款，2010年12月14日設(shè)計(jì)單位確定同意變更，2011年4月9日使用單位與安裝單位簽訂同意變更補(bǔ)充協(xié)議，程序上不符合邏輯，屬于安裝單位主導(dǎo)行為，并非使用單位及設(shè)計(jì)單位本意。設(shè)計(jì)變更違反《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規(guī)定:“管道的施工應(yīng)按設(shè)計(jì)文件施工，當(dāng)修改設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位確認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位同意”。
（4）未按設(shè)計(jì)組織施工。經(jīng)查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)勘查得知，儲(chǔ)氣管束原設(shè)計(jì)為3段，敷設(shè)方式為埋地，且安裝位置位于加氣站前面。在沒(méi)有設(shè)計(jì)單位認(rèn)可修改圖紙的情況下，站內(nèi)實(shí)際安裝的儲(chǔ)氣管束為2段，敷設(shè)方式為架空，事故壓力管道安裝在加氣站側(cè)面，與原設(shè)計(jì)圖不符,未嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，項(xiàng)目代表施工質(zhì)量管理不嚴(yán)格。違反《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規(guī)定和第六部分第6.1.5之規(guī)定:“管道的施工應(yīng)按設(shè)計(jì)文件施工”和“埋地管道試壓防腐后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回填土”。
（5）監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)不力。安裝單位負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目代表在施工管理過(guò)程中未按設(shè)計(jì)組織施工的行為失察失管。
4.大方萬(wàn)方天然氣有限公司
（1）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督落實(shí)不力。公司第一任法定代表人對(duì)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)不了解，執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)規(guī)范不嚴(yán)，針對(duì)鋼管材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、安裝質(zhì)量把關(guān)、驗(yàn)收及后續(xù)土建等工作監(jiān)督和落實(shí)不力。未按照規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)施工單位以設(shè)計(jì)平面圖作為竣工圖的行為未以糾正或制止，違反《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50235-97）第11部分11.0.2.2規(guī)定未按照設(shè)計(jì)文件要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。
（2）安全主體責(zé)任落實(shí)不力、制度建設(shè)不健全及專(zhuān)業(yè)人員配備不足。經(jīng)查閱資料及調(diào)查詢(xún)問(wèn)，未按特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及公司章程要求，結(jié)合實(shí)際建立健全特種設(shè)備安全管理制度、制定專(zhuān)門(mén)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案、無(wú)專(zhuān)職特種設(shè)備安全管理員、未按照有關(guān)要求任命質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、未對(duì)事故設(shè)備開(kāi)展年度自檢。違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第十三條第一款“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)”、第二款“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。”、第十五條“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)。”、第三十四條“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。”等規(guī)定。
（3）相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，長(zhǎng)期超壓運(yùn)行。加氣站相關(guān)技術(shù)人員對(duì)管束本身的運(yùn)行參數(shù)不了解，安全意思淡薄，一直認(rèn)為儲(chǔ)氣管束的設(shè)計(jì)壓力為4.0MPa,使用壓力不超過(guò)3.0MPa即可；該儲(chǔ)氣管束長(zhǎng)期使用壓力為2.8MPa左右（接近3.0MPa），一直處于超壓運(yùn)行的狀態(tài)，最終導(dǎo)致爆炸的發(fā)生。違反《特種設(shè)備安全法》第十三條之規(guī)定：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)”。
（4）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局針對(duì)于萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證即將于2019年12月31日到期的情況，2019年12月30日對(duì)萬(wàn)方公司下達(dá)了停業(yè)通知，但萬(wàn)方公司在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證于2019年12月31日到期后仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。違反了《貴州省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十二條“管道燃?xì)鈱?shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由縣級(jí)人民政府按照城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃依法通過(guò)招標(biāo)方式選擇經(jīng)營(yíng)者，并簽訂管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議。管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”、第十四條“從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證,并按照以下規(guī)定辦理”及第十四條第一款“從事管道燃?xì)狻嚎s天然氣加氣母站、瓶裝燃?xì)獬溲b和供應(yīng)站(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)申辦燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。”的規(guī)定。
5.貴州省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院（原貴州省鍋爐壓力容器檢驗(yàn)中心）
監(jiān)督檢驗(yàn)工作中對(duì)個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)督檢驗(yàn)不深入、不細(xì)致。按照《壓力管道安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》第四章第二十條規(guī)定對(duì)建設(shè)單位的安全質(zhì)量管理行為監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括其第2款內(nèi)容“是否按規(guī)定組織設(shè)計(jì)交底和施工圖審查”及其第6款內(nèi)容“采購(gòu)的材料、元件、附屬設(shè)施和設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)文件及質(zhì)量要求”，但監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在監(jiān)督檢驗(yàn)過(guò)程中，對(duì)建設(shè)單位組織實(shí)施的設(shè)計(jì)交底和施工圖審查監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)設(shè)計(jì)變更未進(jìn)一步核實(shí)。
6.大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局
特種設(shè)備安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題。具體監(jiān)管人員在日常監(jiān)管工作中，對(duì)大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司存在的特種設(shè)備安全管理制度建立不全、未制定專(zhuān)門(mén)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案、無(wú)專(zhuān)職特種設(shè)備安全管理員、未按照有關(guān)要求任命質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、未對(duì)事故設(shè)備開(kāi)展年度自檢等問(wèn)題失察失管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司充裝許可證超期行為。
7.?大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，跟蹤落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)不到位。大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局針對(duì)于萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證即將于2019年12月31日到期的情況，于2019年12月30日對(duì)萬(wàn)方公司下達(dá)了停業(yè)通知，但對(duì)萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的行為，未按照相關(guān)要求處理，放任違法違規(guī)行為；2020年1月22日將草擬的《大方縣CNG加氣站及城市天然氣供氣工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)充協(xié)議》由工作人員通過(guò)微信傳給大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司員工征求意見(jiàn)后，未繼續(xù)跟蹤萬(wàn)方公司的反饋意見(jiàn)，造成萬(wàn)方公司至事故發(fā)生時(shí)仍處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
（三）事故性質(zhì)：綜合上述原因，事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查取證分析，認(rèn)定大方縣“2·16”特種設(shè)備事故屬于一起未嚴(yán)格執(zhí)行制造、設(shè)計(jì)變更、安裝、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范所造成的責(zé)任事故。
六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）建議公安部門(mén)立案?jìng)刹槿藛T
1.高禮江，現(xiàn)工作單位及職務(wù)：重慶坤勃工業(yè)設(shè)備安裝有限公司（調(diào)查時(shí)其稱(chēng)現(xiàn)為總經(jīng)理）。未按合同采購(gòu)原設(shè)計(jì)材料，違反《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的任務(wù)”；材料采購(gòu)渠道不明，致使產(chǎn)品合法性無(wú)法保證，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十五條之規(guī)定：“特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)、安裝及使用說(shuō)明書(shū)、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件”；主導(dǎo)的設(shè)計(jì)變更不符合程序，違反《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規(guī)定:“管道的施工應(yīng)按設(shè)計(jì)文件施工，當(dāng)修改設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位確認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位同意”；對(duì)項(xiàng)目代表在施工管理過(guò)程中未按設(shè)計(jì)組織施工的行為失察失管。其對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由大方縣公安局立案?jìng)刹椤?/span>
2.阮金華，現(xiàn)工作單位及職務(wù)：重慶華智前沿深冷技術(shù)工程有限公司總經(jīng)理（原四川民生石油天然氣勘察設(shè)計(jì)有限公司項(xiàng)目設(shè)計(jì)代表）。在沒(méi)有原編制（設(shè)計(jì)）、校對(duì)和審核責(zé)任人在設(shè)計(jì)變更工程聯(lián)系函上簽署意見(jiàn)的情況下，其私自在設(shè)計(jì)變更工程聯(lián)系函上簽署“經(jīng)核算、同意變更”。工程聯(lián)系函無(wú)審核、審批人員簽字，也未附正式設(shè)計(jì)變更文件（圖）、無(wú)變更后滿(mǎn)足條件的強(qiáng)度計(jì)算書(shū)。其行為已違反設(shè)計(jì)單位《質(zhì)量保證體系文件》（2008年4月30日實(shí)施，當(dāng)時(shí)有效）壓力管道變更設(shè)計(jì)規(guī)定6.2條的《設(shè)計(jì)變更通知單》要求。另根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的印章鑒定報(bào)告，變更設(shè)計(jì)工程聯(lián)系函上面的設(shè)計(jì)單位印章屬于偽造。其涉嫌參與虛假設(shè)計(jì)變更，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由大方縣公安局立案?jìng)刹椤?/span>
3.向勇，現(xiàn)工作單位及職務(wù)：無(wú)（安裝單位原項(xiàng)目代表）。儲(chǔ)氣管束原設(shè)計(jì)為3段，敷設(shè)方式為埋地，且安裝位置位于加氣站前面。在沒(méi)有設(shè)計(jì)單位認(rèn)可修改圖紙的情況下，站內(nèi)實(shí)際安裝的儲(chǔ)氣管束為2段，敷設(shè)方式為架空，事故壓力管道安裝在加氣站側(cè)面，與原設(shè)計(jì)圖不符,違反《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50235-97）第一部分總則第1.0.4款之規(guī)定和第六部分第6.1.5之規(guī)定:“管道的施工應(yīng)按設(shè)計(jì)文件施工”和“埋地管道試壓防腐后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回填土”。其未按設(shè)計(jì)組織施工，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由大方縣公安局立案?jìng)刹椤?/span>
（二）建議給予行政處罰的單位及個(gè)人
1.重慶坤勃工業(yè)設(shè)備安裝有限公司
未按合同采購(gòu)原設(shè)計(jì)材料；材料采購(gòu)渠道不明，無(wú)法保證產(chǎn)品合法性；主導(dǎo)的設(shè)計(jì)變更不符合程序；未按設(shè)計(jì)組織施工；監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)不力。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由畢節(jié)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十八條“對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款”并第二款“發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款”之規(guī)定，處45萬(wàn)元罰款。
2.大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司
項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督落實(shí)不力；安全主體責(zé)任落實(shí)不力、制度建設(shè)不健全及專(zhuān)業(yè)人員配備不足；相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，長(zhǎng)期超壓運(yùn)行；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由畢節(jié)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第九十條第二款“發(fā)生較大事故，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款”之規(guī)定，處45萬(wàn)元罰款。
3.馬端偉（大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司項(xiàng)目建設(shè)時(shí)法定代表人）。現(xiàn)工作單位：無(wú)。對(duì)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)不了解，執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)規(guī)范不嚴(yán)，針對(duì)鋼管材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、安裝質(zhì)量把關(guān)、驗(yàn)收及后續(xù)土建等工作監(jiān)督和落實(shí)不力。未按照《工業(yè)金屬管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》相關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，未按照規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)施工單位以設(shè)計(jì)平面圖作為竣工圖的行為未予以糾正或制止。其落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督不力，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由畢節(jié)市市場(chǎng)監(jiān)管局按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十九條“對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任”并第二款“發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款”之規(guī)定，對(duì)其調(diào)查處理，處2019年年收入40%的罰款。
4.張宏毅，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司總經(jīng)理。按照公司章程，直接負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。未按照特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及公司章程要求，組織建立健全特種設(shè)備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員。對(duì)爆炸壓力管道（儲(chǔ)氣管束）設(shè)計(jì)壓力認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致爆炸的儲(chǔ)氣管束長(zhǎng)期處于超壓運(yùn)行狀態(tài)。安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期的情況下，拒不執(zhí)行行業(yè)管理部門(mén)停業(yè)要求，個(gè)人擅自決定違法違規(guī)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。其對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由畢節(jié)市市場(chǎng)監(jiān)管局按照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第九十一條“對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分。”并第二款“發(fā)生較大事故，處上一年年收入百分之四十的罰款”之規(guī)定，對(duì)其調(diào)查處理，處2019年年收入40%的罰款。同時(shí)建議畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司給予其政務(wù)記過(guò)處分。
（三）對(duì)相關(guān)部門(mén)人員的處理建議
1.張昌云，中共黨員，貴州省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院鍋爐部副主任（工程師），事業(yè)編制。作為該項(xiàng)目的監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，《壓力管道安裝質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》第四章第二十條規(guī)定對(duì)建設(shè)單位的“安全質(zhì)量管理行為監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括”其第2款內(nèi)容“是否按規(guī)定組織設(shè)計(jì)交底和施工圖審查”及其第6款內(nèi)容“采購(gòu)的材料、元件、附屬設(shè)施和設(shè)備是否符合設(shè)計(jì)文件及質(zhì)量要求”，但其在監(jiān)督檢驗(yàn)過(guò)程中，對(duì)個(gè)別監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目在檢驗(yàn)時(shí)不深入，不細(xì)致，對(duì)建設(shè)單位組織實(shí)施的設(shè)計(jì)交底和施工圖審查監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)設(shè)計(jì)變更未進(jìn)一步核實(shí)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，按照干部管理權(quán)限，建議由貴州省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院對(duì)其給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2.王鍇，大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)人，事業(yè)編制。作為大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備安全具體監(jiān)管人員，特種設(shè)備安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，日常監(jiān)管工作不深入、不細(xì)致，對(duì)大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司存在的未建立健全特種設(shè)備安全管理制度及未配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員問(wèn)題失察失管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司充裝許可證超期行為。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
3.張正，大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局原紅旗分局一級(jí)科員，2016年3月至2020年1月23日在紅旗分局具體牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全管理工作，現(xiàn)任大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理股股長(zhǎng)，公務(wù)員編制。作為大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局紅旗分局特種設(shè)備安全具體監(jiān)管人員，特種設(shè)備安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，日常監(jiān)管工作不深入、不細(xì)致，對(duì)大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司存在的未建立健全特種設(shè)備安全管理制度及未配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員問(wèn)題失察失管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司充裝許可證超期行為。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
4.王承林，大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)站（大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬單位）工作人員，城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ骶唧w負(fù)責(zé)人，事業(yè)編制。針對(duì)于萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證即將于2019年12月31日到期的情況，于2019年12月30日對(duì)萬(wàn)方公司下達(dá)了停業(yè)通知，但對(duì)萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的行為，未按照相關(guān)要求處理，放任違法違規(guī)行為；2020年1月22日將草擬的《大方縣CNG加氣站及城市天然氣供氣工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)充協(xié)議》通過(guò)微信傳給大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司員工征求意見(jiàn)后，未繼續(xù)跟蹤萬(wàn)方公司的反饋意見(jiàn)，造成萬(wàn)方公司至事故發(fā)生時(shí)仍處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，跟蹤落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)不到位。建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
5.彭勛，中共黨員，大方縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)，2019年4月24日至2020年1月10日前分管特種設(shè)備安全工作。對(duì)特種設(shè)備使用單位監(jiān)督管理力度不夠，未有效督促特種設(shè)備安全監(jiān)察股、大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局紅旗分局認(rèn)真履職履責(zé)，建議其向大方縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組作出書(shū)面深刻檢討。
6.吳光旭，中共黨員，原大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)，2019年12月19日至2020年3月23日分管城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鳌，F(xiàn)任中共大方縣委黨史研究室（大方縣地方志編纂委員會(huì)）正科級(jí)干部，公務(wù)員編制。作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ骶唧w分管領(lǐng)導(dǎo)，到萬(wàn)方公司督促停業(yè)時(shí)，對(duì)萬(wàn)方公司燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證超期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)行為未安排本單位有關(guān)人員按照有關(guān)要求予以處理。對(duì)分管工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，放任違法違規(guī)行為。建議其向原工作單位大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組作出書(shū)面深刻檢討。
（四）對(duì)相關(guān)企業(yè)人員的處理建議
1.符越，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部副部長(zhǎng)代理質(zhì)量負(fù)責(zé)人（主持工作）。作為公司安全管理人員，其對(duì)公司未按特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及公司章程要求，建立健全特種設(shè)備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員等問(wèn)題失察失管；對(duì)爆炸壓力管道（儲(chǔ)氣管束）設(shè)計(jì)壓力認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致爆炸的儲(chǔ)氣管束長(zhǎng)期處于超壓運(yùn)行狀態(tài)。建議由大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司對(duì)其給予政務(wù)記過(guò)處分。
2.劉念，中共黨員，大方縣萬(wàn)方天然氣有限公司總經(jīng)理助理，分管安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部。作為公司分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)公司未建立健全特種設(shè)備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員等問(wèn)題失察失管，建議由畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)其給予黨內(nèi)警告處分。
3.鄧光勝，中共黨員，畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人。對(duì)下級(jí)公司未建立健全特種設(shè)備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員等問(wèn)題監(jiān)督不力，失察失管。建議由畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司對(duì)其給予黨內(nèi)警告處分。
4.陳衛(wèi)峰，中共黨員，畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理，分管安全環(huán)保和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作。對(duì)本公司安全環(huán)保部及下級(jí)公司監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)下級(jí)公司未建立健全特種設(shè)備安全管理制度、配備配足相關(guān)特種設(shè)備管理人員等問(wèn)題失察失管。建議由貴州天然氣能源投資股份有限公司對(duì)其誡勉談話。
5.余和平，中共黨員，2018年10月至2020年5月19日任畢節(jié)能源投資開(kāi)發(fā)有限公司原法定代表人及董事長(zhǎng)（2018年10月至今任萬(wàn)方公司法定代表人），現(xiàn)任貴州天然氣能源投資股份有限公司企業(yè)管理部部長(zhǎng)兼萬(wàn)方公司法定代表人。根據(jù)公司章程，其不直接參與萬(wàn)方公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，但作為萬(wàn)方公司法定代表人，對(duì)公司安全生產(chǎn)管理督促指導(dǎo)不到位，建議其向貴州天然氣能源投資股份有限公司黨委作出書(shū)面深刻檢討。
（四）對(duì)相關(guān)部門(mén)的處理建議
1.貴州省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院
????對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在個(gè)別監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)時(shí)不深入、不細(xì)致的行為監(jiān)督不力、管理不到位。責(zé)成貴州省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院向其上級(jí)主管部門(mén)貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組作出書(shū)面深刻檢討，防止類(lèi)似情況再發(fā)生。
2.大方縣市場(chǎng)監(jiān)管局
特種設(shè)備安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題。責(zé)成大方縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局向大方縣人民政府作出書(shū)面深刻檢討，防止類(lèi)似情況再發(fā)生。
3.大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不力，放任違法違規(guī)行為，跟蹤落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)不到位。責(zé)成大方縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向大方縣人民政府作出書(shū)面深刻檢討，防止類(lèi)似情況再發(fā)生。
七、事故防范和整改措施建議
為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：
（一）加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。各特種設(shè)備項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝施工單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，督促相關(guān)人員在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝施工中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工過(guò)程管理。
（二）加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)人員培訓(xùn)、管理力度。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高檢驗(yàn)業(yè)務(wù)水平；嚴(yán)格對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)其依法依規(guī)檢驗(yàn)。
（三）特種設(shè)備使用單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。使用單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體監(jiān)督作用，建立健全相關(guān)管理制度、配備配足管理人員，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（四）市場(chǎng)監(jiān)管、住建部門(mén)等要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獬溲b、經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（五）大方縣政府要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“以人為本、安全發(fā)展”的理念，牢固堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格督促市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)行政主管部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，立即組織相關(guān)部門(mén)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次不留死角的特種設(shè)備使用單位、城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)單位安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊、查處特種設(shè)備及城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域違法違規(guī)行為，全力扭轉(zhuǎn)特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管被動(dòng)局面。
（六）大方縣政府及有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳涉及特種設(shè)備項(xiàng)目工程違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)施工等危害，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員拒絕參與相關(guān)違法違規(guī)行為，避免造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)一步提升特種設(shè)備使用的安全意識(shí)和防范意識(shí)。?????
大方縣“2?16”特種設(shè)備事故調(diào)查組
2020年5月23日