關于浮山縣康達冶煉1號系統“7·4”較大事故的通報

晉應急發電〔2019〕27號

各市應急管理局，各非煤礦山重點企業：

2019年7月4日10時05分許，山西省浮山縣康達冶煉有限公司一號系統鐵礦3名工人違規乘坐礦車下井過程中，發生鋼絲繩斷裂跑車，造成2人重傷、1人輕傷，后經搶救無效死亡。事故原因正在調查中。

事故發生后，企業立即展開了自救；臨汾市和浮山縣政府及有關部門迅速展開事故救援和事故調查處理工作；省應急管理廳領導高度重視，立即派有關人員和專家連夜趕赴事故現場，督導救援和事故查處工作。目前，現場救援已經結束，臨汾市政府事故調查組正在有序展開工作，善后工作有序進行。為深刻吸取事故教訓，進一步加強我省非煤礦山安全生產工作，杜絕類似事故的再次發生，現提出以下要求：

一、要扎實開展好非煤礦山輔助運輸專項整治工作

該起事故發生在“全省非煤礦山輔助運輸專項整治”期間，充分暴露出該企業有令不行、有禁不止，風險隱患自查自改不及時、不到位，現場安全管理不嚴格，安全措施不落實等問題。因此，各級各部門各企業，要認真貫徹落實山西省應急管理廳《關于印發〈全省非煤礦山輔助運輸專項整治方案〉的通知》（晉應急發〔2019〕83號）要求，按照職責分工，企業要逐條逐項對照重點整治內容進行自查自改，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，及時消除安全隱患，確保生產安全；各縣級應急管理局要對轄區內所有非煤礦山企業輔助運輸專項整治工作進行全面檢查，做到不漏一企，督促企業對輔助運輸各類安全隱患整改落實到位；各市應急管理局要按照要求對轄區內縣級應急管理局開展全面檢查和企業開展自查自改情況進行抽查檢查，對本市直接監管的非煤礦山企業要進行全覆蓋檢查，對其他企業要按照通知要求進行抽查；省應急管理廳要在前期開展督導檢查抽查的基礎上，進一步加大督查指導力度，督促各級應急管理部門和企業落實好輔助運輸專項整治工作。

二、要立即開展“反三違”專項行動

據初步分析，該起事故直接原因為該企業雜工班班長馬步峰，違章指揮本班工人乘坐運礦礦車下井，絞車鋼絲繩斷裂運礦礦車脫軌側翻，導致3名乘坐人員死亡。充分暴露出該企業違章指揮、違規作業、違反勞動紀律，員工安全意識不強，風險辨識、自我保護和防范事故意識不強等問題。為此，省廳決定在全省非煤礦山企業中開展“反三違”專項行動。各非煤礦山企業要認真落實安全生產主體責任，有針對性地采取隱患排查治理措施，健全完善安全生產管理制度和操作規程，對本單位存在的“三違”現象和行為進行分類匯總，并通過多種形式對企業員工進行“反三違”教育培訓；各級應急管理部門要把嚴肅整治違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為作為行政執法重點內容，嚴查嚴管，有效解決“三違”問題，有效防范各類安全生產事故，切實維護人民群眾生命財產安全。

三、要切實強化企業復工復產工作

據調查了解，該企業2018年5月18日至2019年6月22日停產1年零1個月。浮山縣人民政府組織專家進行復工復產前隱患排查時，排查出的17條隱患中，第7條就是“缺少鋼絲繩班前檢查記錄，提升絞車深度指示器失效”。充分暴露出該企業復工復產隱患排查整治不及時、不認真等問題。為此，各級應急管理部門要把復工復產工作做為一項重要工作來抓，按照省廳下發的《關于切實做好2019年非煤礦山企業復產復工安全生產驗收工作的通知》（晉應急發〔2019〕45號），堅持做到“三個一律”，即：未下達復產復工意見之前，企業一律不得擅自開工恢復生產和建設；存在隱患和問題的企業，一律責令限期整改；驗收工作中降低標準、把關不嚴、弄虛作假而發生事故的，一律嚴肅追究相關人員的責任，確保復工復產期間的生產安全。

四、要切實加強行政執法工作

經初步調查分析，該起事故暴露出基層監管部門一是思想認識不到位。存有麻痹思想、僥幸心理和厭戰情緒。二是工作傳導不到位。壓力層層衰減，未能真正落實到生產一線。三是責任落實不到位。對發現的重大隱患，未能真正做到一抓到底、跟蹤問效。四是嚴格執法不到位。在深入企業執法檢查時，缺乏敢于較真碰硬的勇氣和嚴格執法的作風，有檢查無處罰，存在執法檢查不嚴格不嚴厲等問題。

因此，各級應急管理部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，嚴格執法處罰，對執法發現的每一項違法違規行為，都要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和一律停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執法措施，切實形成安全生產嚴格執法高壓態勢。對執法發現的隱患問題，要全部建立整改清單，責令企業限期整改；對重大隱患和問題要責令企業一律停產整頓，并實行掛牌督辦，指導督促企業抓好整改落實，做到閉環管理，堅決防止發生事故。對發生事故的地方和企業，要嚴肅追究相關責任人員的責任，約談企業主要負責人和政府有關人員。

五、扎實推進各項監管措施的落實

今年以來，我們按照各級安排部署和領導指示要求，針對全省非煤礦山安全監管實際，密集安排，持續發力，不斷強化非煤礦山安全監管措施，先后出臺了持續推進非煤礦山安全生產集中檢查、深化非煤礦山安全生產專項整治、非煤礦山輔助運輸專項整治、金屬非金屬地下礦山專項執法行動、尾礦庫安全生產專項執法檢查、全省尾礦庫安全體檢、尾礦庫在線監測四級聯網建設、關閉不具備安全生產條件非煤礦山工作、節日期間執法督導檢查、非煤礦山防汛備汛工作、規范和加強非煤礦山企業安全生產標準化工作和持續推進金屬非金屬地下礦山采空區排查治理等十二項工作方案措施，收到了初步成效。各級應急管理部門和非煤礦山企業要緊密結合本地區、本企業實際，認真做好細化、量化、強化措施工作，真正把各項工作措施落到實處，以實際行動喜迎建國七十周年。 

山西省應急管理廳

2019年7月9日