攀枝花肖家灣煤礦“8·29”瓦斯爆炸事故案例分析

2012年8月29日17時38分, 四川省攀枝花市西區正金工貿有限責任公司肖家灣煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷，直接經濟損失4980萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，溫家寶總理、馬凱國務委員等領導同志立即作出重要批示，要求全力以赴搶救被困人員，做好善后工作。國家安全監管總局局長楊棟梁，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華及有關領導同志連夜趕赴事故現場，傳達中央領導同志重要批示精神，協助并指導事故搶險救援工作。時任四川省委書記劉奇葆，時任四川省人民政府省長蔣巨峰、副省長劉捷以及攀枝花市委、市政府主要領導同志迅速趕赴事故現場，全力組織開展搶險救援工作。

依據國家有關法律法規，并報經國務院批準，9月1日成立了由國家安全監管總局局長楊棟梁為組長，時任四川省人民政府省長蔣巨峰，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華，監察部副部長郝明金，全國總工會副主席張鳴起，四川省人民政府副省長劉捷，國家煤礦安監局副局長兼總工程師王樹鶴，國家能源局副局長吳吟為副組長，國家安全監管總局、國家煤礦安監局、監察部、全國總工會、國家能源局、四川省人民政府及有關部門人員組成的國務院四川省攀枝花市西區正金工貿有限責任公司肖家灣煤礦“8?29”特別重大瓦斯爆炸事故調查組(以下簡稱事故調查組)，聘請有關專家參與事故調查，邀請最高人民檢察院派員參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，深入井下勘查事故現場，調查詢問有關當事人、查閱有關資料和監控系統記錄，綜合分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告，并聘請專家成立專家組對事故原因進行技術分析鑒定，查清了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施。現將有關情況報告如下：

一、礦井基本情況

(一)礦井概況。

攀枝花市正金工貿有限責任公司(以下簡稱正金公司)肖家灣煤礦屬西區大寶鼎街道辦事處管轄，為資源整合礦井，設計年生產能力為9萬噸，是以原正金工貿有限責任公司肖家灣煤礦(始建于1984年)為主體整合被關閉的峻峰工貿有限公司肖家灣煤礦(始建于1992年)而成。肖家灣煤礦整合改擴建工程于2010年5月開工，2011年2月建設完成。該礦采用平硐開拓方式，分為主平硐、輔助平硐和回風井。該礦為低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險性。該礦合法開采區域(即設計及驗收批準生產區域)取得了營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證及礦長安全資格證等證照。

正金公司實際控制人為蘭明才，法定代表人谷正華，總經理鄭長江，副經理谷正榮，總工程師李洪友。肖家灣煤礦礦長鄭長海。

(二)非法違法生產情況。

發生事故時，該礦合法開采區域開采標高+1464米～+1270米，有1個采區，在9號和10號煤層各有1個采煤工作面，10號煤層有2個掘進工作面。但該礦非法違法開采，在批準開采區域外的主平硐+1277米標高以下和輔助平硐+1327米標高以下的17個煤層中共布置41個非法采掘作業點。4個采煤隊在該區域內采用非正規采煤方法，以掘代采、亂采濫挖。經查，非法違法開采區域有9個煤層不在采礦許可證批準的煤層范圍內，在平面范圍內巷道越界257米。自2011年至發生事故前，該礦在驗收批準的開采區域僅生產煤炭1.43萬噸，而在非法違法區域的產煤量達21.14萬噸。

肖家灣煤礦為了隱瞞非法違法開采區域的情況，逃避政府及有關部門檢查，采取偽造報表、記錄等原始資料和在井下巷道打密閉的方式對付檢查。該礦非法違法開采區域的巷道實際情況僅由測量人員和正金公司總經理掌握，沒有繪制圖紙。在有關部門檢查前，如果預先接到通知，就安排各采煤隊提前對所采區域共9處巷道進行密閉;如果面臨突然檢查，就利用檢查人員在地面看圖紙資料和做下井準備的間隙，由礦長或副礦長通知各采煤隊分別對所采區域的巷道進行突擊密閉。該礦采取活動式偽裝密閉，偽裝外表與巷道形式、形狀一致，隱瞞非法違法生產真相，蓄意逃避監管。該礦沒有一張能反映井下真實情況的圖紙，如“迷宮”般地亂采濫挖，冒險蠻干。

二、事故發生及搶險救援經過

2012年8月29日中班，該礦各采煤隊分別召開班前會后，153名工人于15時至17時30分陸續入井，到非法違法區域作業。至事故發生時，早班有16人未升井，中班有4人提前出井，井下共有165人。應帶班的安全副礦長陽益友未按規定下井帶班。

10號煤層提升下山處于無風微風狀態，造成瓦斯積聚，17時38分，作業人員在操作提升絞車信號裝置時，因失爆產生火花，發生瓦斯爆炸，2名工人當場死亡。爆炸沖擊波導致+1220米平巷下部8號和9號煤層部分采掘作業點積聚的高濃度瓦斯發生爆炸。爆炸波及到10號煤層提升下山及上口附近、12號煤層下山、+1220米平巷、8號和9號煤層一平巷至五平巷及附近采掘作業點、5號和6號煤層采掘作業點。

事故發生后，在主通風機附近的機電副礦長何英虎聽到主通風機聲音異常，判定井下發生了事故，隨即打電話通知了技術副礦長王勇。王勇與安全副礦長陽益友組織人員入井施救并查看情況。18時11分，礦長鄭長海感到事態嚴重才向有關部門報告，并召請攀枝花煤業(集團)有限責任公司救護消防大隊救援。經自救和互救，共有115人升井，其中3人在送往醫院途中死亡，50人被困井下。

接到事故報告后，攀枝花市人民政府立即啟動煤礦安全生產應急預案。當晚，四川省人民政府決定成立攀枝花市肖家灣煤礦“8?29”瓦斯爆炸事故搶險救援聯合指揮部，由副省長劉捷任指揮長。搶險指揮部先后調集了省內外11支礦山救護隊、33個作戰小隊、341名指戰員火速趕到現場。國家安全監管總局局長楊棟梁會同四川省委、省政府主要領導同志組織指揮救援工作，國家