華晉焦煤王家嶺礦“3·28”特別重大透水事故案例分析

2010年3月28日13時12分，華晉焦煤有限責任公司(以下簡稱華晉焦煤公司)王家嶺礦在基建施工中發生透水事故，造成38人死亡、115人受傷，直接經濟損失4937.29萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，張德江副總理和馬凱國務委員等領導同志作出重要指示，要求采取有力措施，調動一切力量和設備，加大排水力度，千方百計搶救井下人員，嚴防發生次生事故。受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，張德江副總理率領有關部門負責人緊急趕赴事故現場，指導搶險救援工作并作出全面部署。國家安全監管總局局長駱琳，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘帶領工作組迅速趕到事故現場指導協助山西省全力開展搶險救援。時任山西省委書記張寶順、山西省省長王君帶領有關部門和企業負責人及時組織開展搶險救援。各有關方面認真落實黨中央、國務院的決策部署，按照張德江副總理提出的“排水救人、通風救人、科學救人”的救援方針和方案，并在張德江副總理全過程指導下，搶險救援指揮部“不拋棄、不放棄”，周密組織，排除困難，經過8天8夜艱苦奮斗，搶險救援工作取得重大成效，成功救出115名被困礦工。

依照國家有關法律法規，并報經國務院同意，于4月13日成立了以國家安全監管總局局長駱琳為組長，山西省人民政府省長王君，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘，監察部副部長郝明金，全國總工會副主席張鳴起，山西省人民政府原副省長陳川平，國家煤礦安監局副局長兼總工程師王樹鶴為副組長，國家安全監管總局、國家煤礦安監局、監察部、國務院國資委、全國總工會和山西省人民政府及有關部門人員組成的國務院華晉焦煤公司王家嶺礦“3·28”特別重大透水事故調查組，聘請有關專家參與事故調查，邀請最高人民檢察院派員參加事故調查工作。調查期間，事故調查組就中央電視臺記者反映施工單位在事故發生后補填安全考卷、工人安全培訓存在弄虛作假行為的問題進行了核查，查明了真相。

事故調查組經過現場勘察、調查取證和技術鑒定分析，查明了事故原因，認定了事故性質，分清了事故責任，并提出了對有關責任人員、責任單位的處理意見和防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、礦井基本情況

(一)王家嶺礦概況。

王家嶺礦區地處山西省運城市河津市、臨汾市鄉寧縣境內，為基建礦井，設計生產能力600萬噸/年。該礦采用平硐-斜井開拓方式，設計分2個水平開采，按高瓦斯礦井設計。可采煤層共5層，自上而下分別為2、3、7、10、12號煤層。設計首采工作面為20101和20102兩個綜采工作面。該礦區范圍內小窯開采歷史悠久，事故發生前該礦井田內及相鄰共有小煤礦18個。

(二)王家嶺礦建設情況。

王家嶺礦由華晉焦煤公司開發建設。

1988年10月，中煤西安設計工程有限責任公司(以下簡稱中煤西安設計公司，原煤炭工業西安設計研究院)編制了《王家嶺礦井可行性研究報告》，1993年4月17日，原國家計委以計能源〔1993〕646號文件進行了批復;1993年12月，該院編制了《王家嶺礦井初步設計》，設計能力600萬噸/年;1994年3月，經原國家能源投資公司批復，并將其列為國家“九五”重點建設項目，后因煤炭市場需求下滑，未開工建設。

2003年2月，以中煤西安設計公司為主重新編制了《王家嶺礦建設可行性研究報告(修改)》。2005年9月，國家發展改革委以發改能源〔2005〕1563號文件對王家嶺礦項目核準進行了批復。2006年11月，山西省發展改革委以晉發改設計發〔2006〕513號文件對王家嶺礦項目初步設計進行了批復。2006年12月，國家煤礦安監局以煤安監函〔2006〕30號文件對王家嶺礦初步設計安全專篇進行了批復。2009年10月，因原首采區三維地震勘探發現多處采空區、陷落柱、斷層，設計修改將首采的兩個回采工作面向北移500米，山西省煤炭工業廳在2009年11月23日以晉煤辦基發〔2009〕283號做了批復，安全專篇尚未做相應的修改和審批。

該礦于2007年1月16日開工建設，截至2010年3月27日，礦井一期工程已完成98.3%,剩余工程量418 米;二期工程已完成55%，剩余工程量2921 米;三期工程的20101、20102采煤工作面等巷道已完成23.1%，剩余工程量9302米。建設單位計劃于2010年9月上旬開始聯合試運轉、10月投產。

(三)王家嶺礦建設項目組織管理情況。

1.建設單位：華晉焦煤公司，由中國中煤能源集團有限公司(以下簡稱中煤能源集團)和山西焦煤集團有限責任公司(以下簡稱山西焦煤集團)合資組建，各占50%股份。下設王家嶺礦區建設指揮部負責建設工作。

2.施工單位：發生事故的王家嶺礦碟子溝項目井巷工程由中煤能源集團下屬的中煤建設集團有限公司(以下簡稱中煤建設集團)中煤第一建設公司(以下簡稱中煤一建公司)第六十三工程處(以下簡稱中煤一建六十三處)施工。中煤一建公司具有礦山工程施工總承包特級資質。

3.監理單位：北京康迪建設監理咨詢有限公司(以下簡稱康迪監理公司)，為中煤建設集團的全資子公司。主要承攬房屋建筑工程監理、礦山工程監理等監理任務，具有房屋建筑工程監理甲級、礦山工程監理甲級資質。

4.設計單位：中煤西安設計公司，隸屬于中煤建設集團，具有甲級設計資質。

5.井下物探項目單位：西安研究院，隸屬于中國煤炭科工集團，資質等級為甲級。西安研究院電法勘探研究所2007年開始承擔王家嶺礦一期工程井巷探測項目。2010年1月27日，與王家嶺礦區建設指揮部就王家嶺礦井巷二、三期探測工程有關事項進行協商，形成了“王家嶺礦井巷探測工程會議紀要”，紀要明確由西安研究院負責王家嶺礦井巷二、三期探測工程，探測手段為電法和瑞利波。

(四)碟子溝工程項目施工情況。

碟子溝工程項目進、回風斜井井筒于2008年7月開工，分別于2009年3月底、4月底完工。2009年5月進入二期工程施工。2009年10月開始三期工程施工。事故發生前，井底車場、臨時變電所、臨時煤倉、臨時水倉、泵房等措施工程已完成。中央運輸大巷、中央輔助運輸大巷、中央回風大巷等三條大巷正在施工。

發生事故的首采工作面20101回風巷，由中煤一建六十三處27隊負責施工。該工作面于2009年11月10日開工，截至事故發生時已掘進797.8米。采用直流電法、瑞雷波物探方法進行井下超前探水。

二、事故發生及搶險救援經過

(一)事故發生經過。

2010年3月28日早班，入井人員分別在20101回風巷、20101皮帶巷等15個開拓、掘進工作面及運輸、供電等輔助環節作業。10時30分，在20101回風巷掘進工作面作業的工人發現迎頭后方7-8米處的巷道右幫滲水并報告當班技術員吳卓，吳卓和碟子溝項目部生產副經理曹奎興經查看在底板向上約20-30厘米的煤壁上有明顯的出水點，曹奎興即命令暫停掘進，加強排水，對已掘巷道兩幫補打錨桿。約11時25分，吳卓又和碟子溝項目部技術副經理張軍偉到現場實地查看，發現水流沒有明顯變化，且水質較清無異味，也要求