2017年1月17日16時(shí)20分左右，位于市區(qū)黃海路北側(cè)串場(chǎng)河景觀帶建設(shè)項(xiàng)目地塊的原鹽城電視臺(tái)北大院老電視塔拆除工程（以下簡(jiǎn)稱：電視塔拆除工程），在拆除作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故，事故共造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失237.26萬(wàn)元。
　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市安監(jiān)局會(huì)同市監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)和單位組成事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市檢察院派員，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過(guò)查勘事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)專家論證意見(jiàn)，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施。
　　一、事故發(fā)生單位概況
　　1．建設(shè)單位：鹽城市串場(chǎng)河文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱：鹽城串場(chǎng)河投資公司）。該公司成立于2006年12月30日，是鹽城市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：鹽城城投集團(tuán)）下屬公司，位于鹽城市解放南路168號(hào)，法定代表人任連璋，注冊(cè)資本100000萬(wàn)元人民幣（其中：鹽城城投集團(tuán)占注冊(cè)資本88.37%，鹽城市東方投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司占注冊(cè)資本11.63%）。該公司與鹽城城投集團(tuán)、鹽城市城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司屬于“三塊牌子一套班子”，其日常運(yùn)行管理，由鹽城城投集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員承擔(dān)。2012年，為平衡串場(chǎng)河景觀帶建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投入，鹽城城投集團(tuán)將串場(chǎng)河兩側(cè)部分開(kāi)發(fā)地塊權(quán)屬劃轉(zhuǎn)至鹽城串場(chǎng)河投資公司（原鹽城市電視臺(tái)北大院老電視塔即位于該劃轉(zhuǎn)地塊范圍內(nèi)）。
　　2．施工單位：鹽城市圣大拆除有限公司（以下簡(jiǎn)稱：鹽城圣大公司）。該公司成立于2005年7月1日，位于鹽城市鹽馬路組團(tuán)1幢綜合樓304室附3號(hào)，法定代表人楊靈芝，注冊(cè)資本300萬(wàn)元人民幣。《安全生產(chǎn)許可證（副本）》編號(hào)：（蘇）JZ安許證字〔2007〕090479-3，許可范圍：建筑施工，有效期2016年2月25日至2019年2月24日止。具有建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)，證書(shū)編號(hào)：B2684032090215-1/1。
　　3．轉(zhuǎn)包單位：江蘇天大高空建筑防腐維修有限公司（以下簡(jiǎn)稱：江蘇天大公司）。該公司成立于2009年10月28日，類型為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），位于鹽城市鹽都區(qū)鞍湖社區(qū)天大路18號(hào)，法定代表人胡利民，注冊(cè)資本500萬(wàn)元人民幣。經(jīng)營(yíng)范圍為：房屋建筑物、構(gòu)筑物拆除；土石方搬運(yùn)；水管道安裝。該公司自成立以來(lái)未取得房屋建筑物、構(gòu)筑物拆除施工資質(zhì)和建筑施工安全生產(chǎn)許可證。
　　4．招標(biāo)代理單位：江蘇仁禾中衡集團(tuán)咨詢房地產(chǎn)估價(jià)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：江蘇仁禾公司）。該公司成立于2000年3月30日，位于鹽城市青年西路8號(hào)7-8號(hào)樓，法定代表人梁澤泉，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為：工程造價(jià)，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，招標(biāo)代理，工程監(jiān)理，工程項(xiàng)目管理等。具有工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：F132009124-4/1。
　　二、電視塔拆除工程有關(guān)情況
　　1．工程基本情況。原鹽城電視臺(tái)北大院老電視塔建于20世紀(jì)80年代，主體為塔型鋼結(jié)構(gòu)，塔高約135米。該電視塔位于串場(chǎng)河景觀帶建設(shè)項(xiàng)目地塊范圍內(nèi)，該地塊于2013年底被鹽城城投集團(tuán)收儲(chǔ)。2016年6月8日，鹽城城投集團(tuán)召開(kāi)董事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)辦研究該電視塔拆除問(wèn)題。會(huì)議明確由該集團(tuán)土地整理儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)實(shí)施該電視塔拆除項(xiàng)目。
　　2．工程招標(biāo)情況。2016年6月下旬，鹽城城投集團(tuán)(鹽城串場(chǎng)河投資公司)委托江蘇仁禾公司代理電視塔拆除工程招標(biāo)工作。2016年7月6日下午，該公司紀(jì)委書(shū)記王勇主持召開(kāi)會(huì)辦會(huì)，會(huì)辦電視塔拆除工程的招標(biāo)工作。會(huì)議明確，投標(biāo)單位資質(zhì)暫定為“具有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的非爆破拆除工程專業(yè)承包二級(jí)及以上施工資質(zhì)的獨(dú)立法人，具體要求待實(shí)施部門(mén)與電視臺(tái)對(duì)接電視塔具體高度后，按相關(guān)規(guī)定，設(shè)定資質(zhì)等級(jí)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求”。江蘇仁禾公司認(rèn)為拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)已經(jīng)取消，對(duì)施工單位可以不作施工資質(zhì)要求。但為了加強(qiáng)施工安全保障，江蘇仁禾公司在受鹽城城投集團(tuán)委托編制招標(biāo)文件時(shí)，仍然設(shè)定了施工資質(zhì)條件，具體設(shè)定的資質(zhì)條件為：應(yīng)具有建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的非爆破拆除工程專業(yè)承包企業(yè)二級(jí)施工資質(zhì)的獨(dú)立法人，并具有安全生產(chǎn)許可證。但經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年4月12日下發(fā)的《關(guān)于部分建筑業(yè)專業(yè)承包資質(zhì)取消后有關(guān)管理工作的通知》（蘇建建管〔2016〕138號(hào)），明確要求：因建筑物非爆破拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)已被取消，在工程承發(fā)包過(guò)程中，拆除作業(yè)需按工程性質(zhì)由具有相應(yīng)資質(zhì)類別的企業(yè)承擔(dān)。按照該要求，招標(biāo)文件中設(shè)定的非爆破拆除工程專業(yè)承包企業(yè)二級(jí)施工資質(zhì)（按照資質(zhì)取消前的規(guī)定，該施工資質(zhì)也僅能承擔(dān)7層及以下、跨度在21米及以下各類房屋建筑以及單跨30米及以下橋梁和高度30米及以下構(gòu)筑物），不具備承擔(dān)此次電視塔拆除工程的資質(zhì)條件（鑒于電視塔高度約130米，應(yīng)該設(shè)定施工資質(zhì)為：建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)或鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)）。2016年7月21日，經(jīng)鹽城城投集團(tuán)網(wǎng)發(fā)布信息公開(kāi)招標(biāo)，該拆除工程開(kāi)標(biāo)，但由于工程難度、天氣炎熱、施工安全以及投標(biāo)人報(bào)價(jià)遠(yuǎn)高于招標(biāo)控制價(jià)等原因，該次招標(biāo)工作流標(biāo)。2016年10月9日上午，鹽城城投集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記王勇再次召開(kāi)會(huì)辦會(huì)，會(huì)議商定：拆除費(fèi)用確定由招標(biāo)人支付給中標(biāo)人，招標(biāo)控制價(jià)參考第一次招標(biāo)時(shí)各投標(biāo)人價(jià)格的最低價(jià)，即19.8萬(wàn)元；工程拆除殘值全歸投標(biāo)人所有；評(píng)標(biāo)方式為綜合評(píng)估法。2016年10月20日，經(jīng)再次通過(guò)鹽城城投集團(tuán)網(wǎng)發(fā)布信息公開(kāi)招標(biāo)，鹽城圣大公司中標(biāo)。2016年12月12日，鹽城串場(chǎng)河投資公司與鹽城圣大公司簽訂了《鹽城電視臺(tái)北大院老電視塔及西北角配電房拆除工程房屋拆除合同》，合同價(jià)款17.6萬(wàn)元。
　　3．工程轉(zhuǎn)包情況。鹽城圣大公司中標(biāo)后，該公司法定代表人楊靈芝隨即通過(guò)口頭約定，將該工程轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人成殿軍等人并收取1萬(wàn)元管理費(fèi)。經(jīng)調(diào)查，有成殿軍、張宏桂、蔣冬陽(yáng)（負(fù)責(zé)銷售鐵塔鋼材，未參與管理）等3人分別牽頭2-5人不等，通過(guò)口頭約定以合伙形式共同參與向鹽城圣大公司承包此項(xiàng)拆除工程，工程支出以約定比例分?jǐn)偅こ汤麧?rùn)以約定比例結(jié)算支付。成殿軍、張宏桂等人由于沒(méi)有鐵塔拆除施工經(jīng)驗(yàn)，尋求將該工程再次轉(zhuǎn)包給有施工經(jīng)驗(yàn)的公司實(shí)施。2016年12月中旬，無(wú)資質(zhì)個(gè)人嚴(yán)寒通過(guò)江蘇天大公司法定代表人胡利民的介紹，與成殿軍等人接觸，擬承包該拆除工程。經(jīng)商談，成殿軍等人以鹽城圣大公司的名義、嚴(yán)寒以江蘇天大公司的名義簽訂了《鐵塔拆除合同》（其中：成殿軍和蔣冬陽(yáng)在甲方單位鹽城圣大公司負(fù)責(zé)人簽字欄簽名，嚴(yán)寒在乙方單位江蘇天大公司負(fù)責(zé)人簽字欄簽名,兩家公司均在該合同上蓋章），約定拆除總費(fèi)用5.6萬(wàn)元。在簽訂該合同前，應(yīng)成殿軍、張宏桂等人的要求，嚴(yán)寒向成殿軍、張宏桂等人提供了江蘇天大公司“高空作業(yè)工程、通信電力鐵塔安裝拆除工程以及鋼結(jié)構(gòu)工程等專業(yè)承包二級(jí)施工資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證（編號(hào)：蘇JZ安許證字〔2014〕090021-2）等復(fù)印件。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，該資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證均為假證，江蘇天大公司涉嫌偽造施工資質(zhì)證書(shū)和建筑施工安全生產(chǎn)許可證。
　　4．工程施工情況。2016年12月16日，嚴(yán)寒組織鐵塔拆除隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工，施工人員共計(jì)共8人，其中：嚴(yán)寒、季步中、吁生明、張榮元負(fù)責(zé)拆除電視塔主體（經(jīng)查，上述人員持有的高處作業(yè)證、焊工作業(yè)證均為偽造證件）；蔡安有、沈玉明負(fù)責(zé)清運(yùn)廢材；胡勇江、沈紅云負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)巡視。進(jìn)場(chǎng)前，嚴(yán)寒在無(wú)電視塔結(jié)構(gòu)圖紙的情況下，參照同行拆除鐵塔的施工方案和自己拆除鐵塔的施工經(jīng)驗(yàn)自行編制了施工方案，并報(bào)成殿軍等人，該方案未經(jīng)專家審核。拆除工程實(shí)施前，嚴(yán)寒等人通過(guò)圓頭錘敲擊的方式檢查鐵塔的銹蝕程度，并判斷認(rèn)為電視塔主桿不存在明顯的銹蝕。2016年12月21日，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，嚴(yán)寒帶領(lǐng)施工人員正式開(kāi)始拆除，拆除作業(yè)采取氣割方式人工拆除，拆除順序?yàn)樽陨隙拢瑢?duì)稱切割，先拆除非承重構(gòu)件，再拆除承重構(gòu)件。至2017年1月16日，拆除作業(yè)已實(shí)施到離地30.202米處的平臺(tái)，該平臺(tái)以下部分的結(jié)構(gòu)呈塔形，平臺(tái)邊長(zhǎng)約14米，基座軸線間距28米，四角塔柱與地面夾角約72度。施工進(jìn)度為：該平臺(tái)四邊尚未拆除，平臺(tái)上方四角塔柱各留有一米未切割（用于掛安全繩），該平臺(tái)位于塔身四角的轉(zhuǎn)角平臺(tái)以及平臺(tái)以上其余部分已經(jīng)切割并清理完畢。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該拆除工程實(shí)施前，鹽城串場(chǎng)河投資公司未按照《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，將施工單位資質(zhì)等級(jí)證明、拆除施工組織方案等相關(guān)資料報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案，沒(méi)有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。盡管按照鹽城串場(chǎng)河投資公司與鹽城圣大公司簽訂的施工合同，明確由鹽城圣大公司負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，但鹽城圣大公司一直沒(méi)有辦理該手續(xù)，鹽城串場(chǎng)河投資公司也未對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。
　　三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況
　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
　　2017年1月17日上午10時(shí)左右，吁生明和季步中兩人從電視塔的東側(cè)平臺(tái)開(kāi)始實(shí)施拆除作業(yè)（拆除順序?yàn)樽云脚_(tái)中點(diǎn)分別向平臺(tái)兩端拆除），先清除平臺(tái)上的鐵板，后清除外框的槽鋼角鐵（含平臺(tái)外框每側(cè)面四根豎向桿件、平臺(tái)內(nèi)外側(cè)槽鋼間的水平小梁和水平斜撐）。拆除時(shí)，平臺(tái)里側(cè)槽鋼予以保留未予切割。東側(cè)拆完后，拆北側(cè)，拆除程序同東側(cè)平臺(tái)。至11時(shí)30分左右，兩人將北側(cè)平臺(tái)部分鐵板拆除完畢，即下塔吃飯休息。12時(shí)30分左右，兩人再次上塔，繼續(xù)進(jìn)行北側(cè)平臺(tái)拆除。北側(cè)平臺(tái)拆除后，兩人移至南側(cè)平臺(tái)，拆除順序仍然同上。16時(shí)20分左右，當(dāng)兩人完成對(duì)南側(cè)平臺(tái)鐵板和外側(cè)槽鋼角鐵（含平臺(tái)外框每側(cè)面四根豎向桿件、平臺(tái)內(nèi)外側(cè)槽鋼間的水平小梁和水平斜撐）拆除工作，正在準(zhǔn)備下塔到西側(cè)平臺(tái)實(shí)施拆除作業(yè)時(shí)，電視塔的塔柱按逆時(shí)針?lè)较蚓徛?dòng)，約幾秒鐘后，電視塔發(fā)生整體坍塌，其中：電視塔東南角的塔柱向北側(cè)先倒，并牽動(dòng)西南角的塔柱向東側(cè)傾倒，西北角和東北角兩根塔柱同時(shí)向南側(cè)傾覆。在鐵塔傾倒坍塌過(guò)程中，吁生明位于鐵塔西南角，季步中位于鐵塔東南角，兩人的安全帶尚未拆除，均緊抱塔柱，隨塔摔至地面。其中：吁生明倒于鐵塔的東南角位置，面朝上，頭頂右側(cè)流血，頭下有腦組織流出，安全帽摔落在一旁；季步中倒在鐵塔的東北角，面朝下，尚能呻吟。事故發(fā)生時(shí)，嚴(yán)寒和胡勇江站在距離電視塔約50米處的配電房附近，其中嚴(yán)寒目擊了事故發(fā)生的全過(guò)程。
　　（二）事故救援情況
　　事故發(fā)生后，嚴(yán)寒立即跑向施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，并先后撥打120和110。胡勇江立即切斷配電房總電源，防止發(fā)生次生觸電事故。公安干警和120急救車隨后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，將季步中和吁生明送往鹽城市第一人民醫(yī)院搶救，其中：吁生明已經(jīng)當(dāng)場(chǎng)死亡；季步中因多發(fā)傷，經(jīng)搶救無(wú)效于2017年1月21日死亡。
　　（三）善后處理情況
　　接到事故報(bào)告后，市公安局亭湖分局、亭湖區(qū)毓龍街道辦事處參與協(xié)調(diào)，穩(wěn)控死者家屬情緒，協(xié)助開(kāi)展善后處理工作。2017年1月19日和22日，鹽城圣大公司分別與死者吁生明、季步中的家屬達(dá)成賠償協(xié)議。2017年2月9日和10日，死者吁生明、季步中的家屬又分別出具書(shū)面諒解書(shū)，善后處理工作結(jié)束。
　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
　　（一）死亡人員基本情況
　　事故共造成2人死亡。季步中，男，1965年8月11日出生，施工作業(yè)人員，住址：鹽城市鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)富康村四組152號(hào)，身份證號(hào)：320911196508111554；吁生明，男，1969年11月12日出生，施工作業(yè)人員，住址：大豐市西團(tuán)鎮(zhèn)九一村五組15號(hào)，身份證號(hào)：320926196911123015。
　　（二）直接經(jīng)濟(jì)損失
　　事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失237.26萬(wàn)元。
　　五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
　　（一）直接原因
　　施工單位未合理確定電視塔30.202米平臺(tái)梁、橫桿、斜撐等主要受荷構(gòu)件拆除的方法及先后順序，亦未采取設(shè)置臨時(shí)支撐等卸荷措施。該平臺(tái)以下結(jié)構(gòu)呈塔形，平臺(tái)邊長(zhǎng)約14米，基座軸線間距28米，塔身四角塔柱與地面夾角約72度。角柱、側(cè)面構(gòu)件及平臺(tái)結(jié)構(gòu)因自身重力作用存在向地面傾覆趨勢(shì)，平臺(tái)四周外側(cè)的槽鋼平臺(tái)梁三面切割完后，尚未拆除的構(gòu)件承載力不足，而發(fā)生失效，導(dǎo)致30.202米平臺(tái)以下結(jié)構(gòu)發(fā)生扭轉(zhuǎn)，整體傾覆坍塌。
　　（二）間接原因
　　1．鹽城圣大公司將電視塔拆除工程非法層層轉(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。將電視塔拆除工程非法轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人成殿軍等人，并同意成殿軍等人以該公司名義再次將電視塔拆除工程非法轉(zhuǎn)包給無(wú)施工資質(zhì)的江蘇天大公司，對(duì)江蘇天大公司資質(zhì)審核不嚴(yán)，施工過(guò)程以包代管，未組織專家對(duì)施工方案進(jìn)行審查，未安排公司安全管理人員進(jìn)行施工安全管理，安全工作缺失，是發(fā)生這起事故的主要原因。
　　2．江蘇天大公司無(wú)資質(zhì)非法承攬工程。涉嫌偽造施工資質(zhì)證書(shū)和建筑施工安全生產(chǎn)許可證，并同意無(wú)資質(zhì)個(gè)人嚴(yán)寒掛靠該公司，以該公司名義與鹽城圣大公司簽訂施工合同，無(wú)資質(zhì)非法承攬電視塔拆除工程。未安排公司安全管理人員進(jìn)行施工管理。嚴(yán)寒在施工方案未經(jīng)專家審查、未按規(guī)定對(duì)施工人員開(kāi)展安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底的情況下，盲目組織施工人員進(jìn)場(chǎng)，安全技術(shù)措施不落實(shí)，違章作業(yè)，野蠻施工，是發(fā)生這起事故的主要原因。
　　3．江蘇仁禾公司受鹽城城投集團(tuán)(鹽城串場(chǎng)河投資公司)委托代理電視塔拆除工程的招投標(biāo)工作，編制的招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求設(shè)定為非爆破拆除工程專業(yè)承包企業(yè)二級(jí)施工資質(zhì)，不符合拆除作業(yè)承發(fā)包相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)承包電視塔拆除工程，是發(fā)生這起事故的主要原因。
　　4．鹽城串場(chǎng)河投資公司項(xiàng)目建設(shè)管理不力。未向投標(biāo)人及施工單位提供該電視塔結(jié)構(gòu)圖紙，對(duì)該電視塔拆除工程招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資質(zhì)條件不符合規(guī)定的問(wèn)題審查不力、流于形式，導(dǎo)致不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)承包電視塔拆除工程。施工前，未按規(guī)定將施工單位資質(zhì)等級(jí)證明、拆除施工組織方案等相關(guān)資料報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案，沒(méi)有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。公司安全生產(chǎn)責(zé)任未落實(shí)到位，安全生產(chǎn)管理措施執(zhí)行不力，工程實(shí)施過(guò)程中，以包代管，未對(duì)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)鹽城圣大公司非法轉(zhuǎn)包行為失察，未對(duì)施工方案的編制和審查工作進(jìn)行監(jiān)督，安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作缺失，是發(fā)生這起事故的次要原因。
　　（三）事故性質(zhì)
　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，原鹽城電視臺(tái)北大院老電視塔拆除工程“1.17”一般坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　六、相關(guān)部門(mén)履職情況
　　根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善市區(qū)城市建設(shè)管理體制的意見(jiàn)》（鹽政發(fā)〔2015〕86號(hào)）和市區(qū)城市建設(shè)管理體制調(diào)整工作移交接收任務(wù)清單，亭湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)市級(jí)部門(mén)實(shí)施工程項(xiàng)目所涉及房屋征收拆除工程的監(jiān)管工作。由于該電視塔拆除工程施工前直至事故發(fā)生，建設(shè)單位未按規(guī)定到建設(shè)主管部門(mén)備案，沒(méi)有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，因此該局對(duì)該工程不知情，沒(méi)有將該工程納入安全監(jiān)督范圍。亭湖區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)按照單位職責(zé)承擔(dān)對(duì)亭湖區(qū)范圍（鹽東鎮(zhèn)除外）內(nèi)建設(shè)工程違法行為的監(jiān)察工作，經(jīng)調(diào)取該大隊(duì)日常巡查計(jì)劃和巡查記錄，發(fā)現(xiàn)該大隊(duì)正常履行巡查工作職責(zé)。鑒于電視塔拆除工程自開(kāi)工至發(fā)生事故，工期較短，在此期間該大隊(duì)按工作計(jì)劃安排的巡查路線尚未涉及電視塔拆除工地周邊鄰近區(qū)域，故未發(fā)現(xiàn)該拆除工程。
　　七、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
　　1．吁生明，男，52歲，拆除作業(yè)人員。使用偽造的特種作業(yè)操作證從事高處作業(yè)和熱切割作業(yè)，未經(jīng)安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，違章作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
　　2．季步中，男，48歲，拆除作業(yè)人員。使用偽造的特種作業(yè)操作證從事高處作業(yè)和熱切割作業(yè)，未經(jīng)安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，違章作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
　　3．嚴(yán)寒，男，53歲，拆除工程承包人、施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。掛靠江蘇天大公司，無(wú)資質(zhì)承攬老電視塔拆除工程，對(duì)特種作業(yè)人員操作資格審查不嚴(yán)，未經(jīng)施工方案審查合格、未對(duì)施工人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，違規(guī)組織人員進(jìn)場(chǎng)施工，違章指揮，野蠻作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　4．胡利民，男，65歲，江蘇天大公司董事長(zhǎng)、法定代表人。涉嫌偽造施工資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證，同意無(wú)資質(zhì)個(gè)人嚴(yán)寒掛靠該公司非法承包電視塔拆除工程，未履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未安排公司安全管理人員對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行安全管理。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　5．成殿軍，男，48歲，拆除工程承包人。無(wú)資質(zhì)非法承包電視塔拆除工程，并借用鹽城圣大公司名義將該工程非法轉(zhuǎn)包給無(wú)施工資質(zhì)的江蘇天大公司，對(duì)江蘇天大公司資質(zhì)審核不嚴(yán)，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全管理，未組織審核施工方案。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　6．張宏桂，男，48歲，拆除工程承包人。無(wú)資質(zhì)非法承包電視塔拆除工程，并借用鹽城圣大公司名義將該工程非法轉(zhuǎn)包給無(wú)施工資質(zhì)的江蘇天大公司，對(duì)江蘇天大公司施工資質(zhì)審核不嚴(yán)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　7．楊靈芝，男，31歲，鹽城圣大公司總經(jīng)理、法定代表人。作為該公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，非法轉(zhuǎn)包電視塔拆除工程，以包代管，未履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未安排公司安全管理人員進(jìn)行施工安全管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
　　8．王偉，男，33歲，江蘇仁禾公司造價(jià)二部項(xiàng)目經(jīng)理。編制電視塔拆除工程招標(biāo)文件時(shí)設(shè)定的投標(biāo)人施工資質(zhì)條件不符合拆除作業(yè)承發(fā)包相關(guān)規(guī)定，未能正確指導(dǎo)鹽城城投集團(tuán)規(guī)范開(kāi)展電視塔拆除工程招標(biāo)工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其進(jìn)行約談并通報(bào)。
　　9．王玉，女，43歲，江蘇仁禾公司造價(jià)二部總經(jīng)理。未能正確對(duì)電視塔拆除工程招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人施工資質(zhì)條件進(jìn)行審核，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其進(jìn)行約談并通報(bào)。
　　10．梁澤泉，男，48歲，江蘇仁禾公司董事長(zhǎng)，法定代表人。未能正確對(duì)電視塔拆除工程投標(biāo)人施工資質(zhì)的設(shè)定進(jìn)行指導(dǎo)和審查，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其進(jìn)行約談并通報(bào)。
　　11．魏洪峰，男，40歲，鹽城城投集團(tuán)土地整理儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)人。作為鹽城城投集團(tuán)具體負(fù)責(zé)電視塔拆除工程實(shí)施工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人，未對(duì)電視塔拆除工程安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)鹽城圣大公司非法轉(zhuǎn)包行為失察，對(duì)施工單位未按合同約定辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)的情況失察，日常安全管理缺失，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由鹽城市安監(jiān)局對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由鹽城城投集團(tuán)參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》給予其行政警告處分。
　　12．肖芳，女，47歲，鹽城城投集團(tuán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)部部長(zhǎng)。負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，對(duì)電視塔拆除工程實(shí)施情況失察，安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
　　13．王健，男，33歲，鹽城城投集團(tuán)法務(wù)部部長(zhǎng)助理。負(fù)責(zé)公司法務(wù)工作，對(duì)電視塔拆除工程招標(biāo)文件審查不力、流于形式，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由鹽城城投集團(tuán)對(duì)其誡勉談話。
　　14．江志紅，女，49歲，鹽城城投集團(tuán)招投標(biāo)辦公室主任。負(fù)責(zé)公司建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，對(duì)電視塔拆除工程招標(biāo)文件審查不力、流于形式，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議由鹽城城投集團(tuán)對(duì)其誡勉談話。
　　15．王勇，男，43歲，鹽城城投集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記。會(huì)辦電視塔拆除工程招標(biāo)工作時(shí)，按照集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工，暫代管招投標(biāo)工作，暫代管招投標(biāo)辦公室，對(duì)電視塔拆除工程招標(biāo)文件審查工作不力負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由鹽城市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
　　16．戴道，男，54歲，鹽城城投集團(tuán)副書(shū)記、副總經(jīng)理，按照集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工，負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)整理、安全生產(chǎn)等工作，分管產(chǎn)業(yè)服務(wù)部、土地整理儲(chǔ)備中心等內(nèi)設(shè)部門(mén)。對(duì)電視塔拆除工程的實(shí)施工作及安全監(jiān)督工作情況失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其2016年12月22日剛由市信訪局調(diào)到鹽城城投集團(tuán)任職，建議按照干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
　　17．任連璋，男，52歲，鹽城城投集團(tuán)和鹽城串場(chǎng)河投資公司董事長(zhǎng)、法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)電視塔拆除工程的實(shí)施工作及安全監(jiān)督工作督查指導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
　　18．鹽城圣大公司。將電視塔拆除工程非法層層轉(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。將電視塔拆除工程非法轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人成殿軍等人，并同意成殿軍等人以該公司名義再次將電視塔拆除工程非法轉(zhuǎn)包給無(wú)施工資質(zhì)的江蘇天大公司，施工過(guò)程以包代管，未安排公司安全管理人員進(jìn)行施工安全管理。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
　　19．江蘇天大公司。涉嫌偽造施工資質(zhì)證書(shū)和建筑施工安全生產(chǎn)許可證，并同意無(wú)資質(zhì)個(gè)人嚴(yán)寒掛靠該公司，以該公司名義與鹽城圣大公司簽訂施工合同，無(wú)資質(zhì)非法承攬電視塔拆除工程。未安排公司安全管理人員進(jìn)行施工安全管理。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
　　20．江蘇仁禾公司。受鹽城城投集團(tuán)(鹽城串場(chǎng)河投資公司)的委托，負(fù)責(zé)代理鹽城電視塔拆除工程的招投標(biāo)工作。該公司編制的招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求設(shè)定為非爆破拆除工程專業(yè)承包企業(yè)二級(jí)施工資質(zhì)，不符合拆除作業(yè)承發(fā)包相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)承包電視塔拆除工程。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由市城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)一并對(duì)其進(jìn)行處理并通報(bào)批評(píng)。
　　21．鹽城串場(chǎng)河投資公司。未向投標(biāo)人及施工單位提供該電視塔結(jié)構(gòu)圖紙，對(duì)電視塔拆除工程招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資質(zhì)條件不符合規(guī)定的問(wèn)題審查不力，流于形式。施工前，未按規(guī)定將施工單位資質(zhì)等級(jí)證明、拆除施工組織方案等相關(guān)資料報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案，沒(méi)有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。公司安全生產(chǎn)責(zé)任未落實(shí)到位，安全生產(chǎn)管理措施執(zhí)行不力，工程實(shí)施過(guò)程中，以包代管，未對(duì)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)鹽城圣大公司非法轉(zhuǎn)包行為失察，未對(duì)施工方案的編制和審查工作進(jìn)行監(jiān)督，安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作缺失。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由市安監(jiān)局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并由鹽城城投集團(tuán)向市政府作出深刻書(shū)面檢查。
　　八、事故防范和整改措施
　　（一）依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各事故單位要充分吸取這起事故的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)崗位，將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施真正實(shí)施到位，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。特別是國(guó)有企業(yè)要切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作的力度，明確責(zé)任、健全體系、規(guī)范管理、落實(shí)措施，發(fā)揮安全生產(chǎn)示范帶頭作用。鹽城城投集團(tuán)要依法設(shè)立獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配足安全管理人員，提升安全管理水平，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。
　　（二）切實(shí)加強(qiáng)拆除工程建設(shè)管理。建設(shè)單位要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，規(guī)范開(kāi)展招投標(biāo)工作，按規(guī)定設(shè)定發(fā)包條件，嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)人資格審查，確保將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)類別且有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力和管理能力的施工單位。要依法辦理工程備案、安全監(jiān)督手續(xù)，主動(dòng)接受建設(shè)主管部門(mén)的安全監(jiān)督。要依法與施工承包單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，切實(shí)防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照當(dāng)前拆除工程施工資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范開(kāi)展招標(biāo)代理工作。
　　（三）切實(shí)強(qiáng)化拆除工程施工技術(shù)管理。施工單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)照原設(shè)計(jì)圖紙，分析各構(gòu)件的受力狀態(tài)，按照施工技術(shù)規(guī)范合理確定各構(gòu)件的拆除方法、拆除順序以及臨時(shí)支撐等卸荷措施，規(guī)范編制拆除專項(xiàng)施工方案，經(jīng)專家審核合格后作為施工作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)文件。進(jìn)場(chǎng)施工前，施工單位應(yīng)嚴(yán)格審核施工人員作業(yè)資格，并進(jìn)行安全技術(shù)交底，嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案實(shí)施。在施工作業(yè)過(guò)程中，施工單位應(yīng)按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員及技術(shù)人員在拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和安全管理，切實(shí)防止事故發(fā)生。
　　（四）認(rèn)真開(kāi)展建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。市及亭湖區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善市區(qū)城市建設(shè)管理體制的意見(jiàn)》（鹽政發(fā)〔2015〕86號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加大建設(shè)工程安全監(jiān)管力度，深入開(kāi)展建筑行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作。對(duì)違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包分包、未經(jīng)許可擅自進(jìn)行施工建設(shè)等影響建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)打擊。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工單位資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照以及施工人員特種作業(yè)操作證的檢查，對(duì)涉嫌制作和使用虛假證件的，一律予以嚴(yán)懲重處。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凡在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，一律向公安機(jī)關(guān)移送。要認(rèn)真實(shí)行安全生產(chǎn)懲誡制度，對(duì)存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、重大安全隱患整改不力及發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律列入安全生產(chǎn)失信“黑名單”，向社會(huì)公布，實(shí)施聯(lián)合懲誡。此次事故涉及的鹽城圣大公司、江蘇天大公司及江蘇仁禾公司要按規(guī)定列入“黑名單”管理。