2013年8月30日，位于平湖市獨山港鎮的平湖申平塑膠有限公司廠房發生一起較大事故，造成8人死亡，5人受傷，1536平方米廠房及廠房內生產設備損毀，直接經濟損失1000萬元。
??????? 事故發生后,省委、省政府主要領導高度關注，分別作出重要批示，要求全力救治傷員，妥善安撫死者家屬，徹查事故原因，舉一反三，嚴防并杜絕類似事故再次發生。省安監、公安消防等相關部門領導，嘉興市市長肖培生、常務副市長梁群、副市長盛全生先后趕赴事故現場，指導事故搶險救援、傷員救治、善后處理以及事故調查等工作。９月２日上午，嘉興市委、市政府在平湖市召開了“8·30”事故現場會，深刻吸取事故教訓，專題部署開展全市安全生產綜合整治工作。
??????? 根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《浙江省生產安全事故報告和調查處理規定》（省政府令第310號）等有關法律法規，經市政府批準，8月30日，成立了由嘉興市安監局牽頭，嘉興市安監局、監察局、公安局、總工會、消防支隊、人民檢察院和平湖市人民政府等有關負責同志參加的事故調查組，依法開展事故調查工作，并聘請了消防、燃燒、爆炸、電氣、危化、化工工藝等方面的專家組成專家組，參加事故調查工作。
??????? 事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、專家論證，查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理意見。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了下一步安全防范措施與整改建議。現將有關情況報告如下：
?????????? 一、基本情況
????????? (一)事故單位情況
????????? 1、企業概況
??????? 平湖申平塑膠有限公司成立于2007年12月11日，住所地為平湖市全塘鎮穗輪村，法定代表人康秀良，注冊號330482000008126，注冊資本陸拾萬元，公司類型為有限責任公司，經營范圍：生產噴塑制品、五金制品；噴涂加工。公司承租平湖市穗輪服飾有限公司內的北側廠房作為生產場所，面積1536平方米。事發時，主要業務為保溫瓶零件表面噴涂。
??????? 平湖申平塑膠有限公司前身為平湖市錦華噴涂有限公司，于2007年12月11日注冊登記，法定代表人為徐擁軍。2010年7月變更法定代表人為楊菊芳，企業名稱變更為平湖申平塑膠有限公司。2012年7月，變更法定代表人為康秀良，一直經營至事發。
??????? 平湖市穗輪服飾有限公司位于平湖市全塘鎮穗輪村工業園區，法定代表人李衛東，土地使用面積9114.2平方米，屬工業用地，房屋產權面積3603.87平方米。事發時，公司將廠房分別出租給了平湖申平塑膠有限公司、平湖市磊鑫五金廠和平湖市鼎泰機械廠。
??????? 2、事故廠房建筑情況
??????? （1）廠房功能分區情況。廠房為東西走向的長方形建筑，長64米、寬24米，單層，總面積1536平方米。內部分南北兩個部分，南面自東向西分別為原料和產品大廳以及裝配車間、除塵車間；北面自東向西分別為包裝車間、面漆車間、電鍍車間、底漆車間。廠房東側靠墻自南向北分別為辦公室、監控室、儲藏室、食堂。
??????? （2）廠房結構情況。廠房四周墻壁為磚混結構，頂部為彩鋼板，頂部大梁為鋼結構，支柱為磚混結構。廠房內各車間采用聚氨酯泡沫夾芯板或石棉夾芯板隔斷，廠房頂部（除原料和產品大廳外）用石棉夾芯板吊頂，廠房四周墻壁窗戶均用鐵絲網或螺絲釘封閉，整個廠房只有東南角一個安全出口。
??????? （3）廠房防火情況。廠房建筑耐火等級為二級，未經消防驗收審批。2007年12月，廠房變更用途（原作為服裝生產車間）開設噴漆、噴涂等加工業務時，承租人擅自改變了內部結構，不符合《建筑設計防火規范》。擅自封閉安全出口，整個廠區只有東南角一個安全出口，違反《消防法》有關規定。
??????? （4）廠房周邊違章搭建情況。2006年７月，廠房出租人李衛東在事故廠房西南側搭建約288平方米的違章建筑，封閉廠房西南側的安全出口；2009年５月，在事故廠房的北側、西側分別違章搭建了約500平方米、890平方米的違章建筑；2011年８月，在公司南、北兩廠房之間的空地上，用彩鋼板搭建約1050平方米的違章建筑，使南北兩廠房連為一體，封閉了北廠房（事故廠房）東南側的安全出口；2011年5月，公司南廠房東側搭建了約250平方米的違章建筑。2006年至2011年期間，李衛東共擅自搭建違章建筑面積約3000平方米，除公司南廠房東側搭建的250平方米出租給平湖市鼎泰機械廠外，其他違章建筑均作為平湖市磊鑫五金廠生產車間和倉庫之用。
??????? 3、勞動用工情況
??????? 平湖申平塑膠有限公司共有員工32人，參加工傷保險18人，其中參加養老保險4人（社會統籌）。
??????? 4、生產工序流程情況
??????? 生產流程車間依次是，原料及產品大廳、裝配車間、除塵車間、底漆車間、電鍍車間、面漆車間、包裝車間。主要工序依次是，毛坯件人工清洗處理、除塵車間水幕機（高壓氣槍）除塵、底漆車間噴漆及烘干、電鍍車間抽真空電鍍、面漆車間噴漆及烘干、產品驗收和包裝。
??????? （二）平湖市穗輪服飾有限公司項目建設情況
??????? 公司立項、建設等基本過程是：2001年１月15日，辦理了建設項目選址意見書；2001年2月，平湖市建筑設計院完成對公司生產車間的設計圖紙；2001年４月２日，平湖市計劃與經濟委員會批復同意了《平湖市穗輪服飾有限公司征地技改擴建項目可行性研究報告》；2001年４月18日，平湖市規劃建設局下發了《建設用地規劃許可證》，準予辦理征用劃撥土地手續； 2001年8月30日，公司與平湖市土地管理局簽訂《國有土地使用權出讓合同》。期間，公司未向平湖市規劃建設局申辦建筑施工許可證的情況下，擅自施工建設；2001年12月18日，取得《國有土地使用證》（平湖國用2001字第11－67號），用地面積9114.2平方米。2002年初，公司要求辦理房屋所有權證，平湖市規劃建設局根據《印發關于補辦土地出讓手續有關規定的通知》（平政辦發[2000]84號）第三條“如企業能提供劃撥土地使用權屬證明，又不改變土地用途的，可辦理房產權證”的規定，于2002年４月26日核發了《房屋所有權證》（平字第015170）。期間，因辦理房產權證的需要，2002年４月１日，公司和平湖市當湖建筑工程有限公司出具了《房屋質量承諾書》；2002年4月25日，平湖市規劃建設局補辦了《建設工程規劃許可證》，建筑面積3650平方米。
??????? 二、事故發生經過、應急救援及善后處理情況
??????? （一）事故經過
???????? 事故發生時，平湖申平塑膠有限公司車間內上班員工共25人，其中面漆車間1人，電鍍車間2人，底漆車間2人，裝配車間11人，原料及產品大廳9人，包裝車間和除塵車間無人。據安裝于面漆車間的視頻資料顯示，公司員工仵秋雨于7時33分33秒，在面漆車間開啟空調空氣開關時，該車間東側產生瞬間閃光。仵秋雨發現后，關閉開關，并對產生閃光方向進行觀察。約兩分鐘后，其再次開啟總開關，并于７時36分53秒啟動立式空調主機開關時，空調主機東北側及水幕機方向連續發生閃光，并瞬間伴有火光沖向西側。同時，火勢迅速穿越面漆車間的東、南、西側隔墻板，擴散至整個廠房區域。期間，有3名員工（張杏明、夏中良、張香瓊）從廠房東南角出口逃離室外，有14名員工（宋美寶、黃保良、張道云、周寶英、陳障珠、刁素蘭、陳小芳、張清芳、張天瓊、朱學峰、袁保華、王玉、胡明輝、李應鳳）從廠房西北角的底漆車間砸窗逃離室外，另有8名員工（朱召琴、胡小群、陶連觀、仵秋雨、羅文全、刁鳳蘭、王映會、肖友富）被困火場。
??????? （二）滅火救援及現場處置情況
??????? 7時38分許，平湖市公安局指揮中心接到報警，接警后，平湖市消防大隊迅速出動4車22人趕赴現場，同時調集臨近的獨山港、新倉、廣陳、新埭等轄區專職消防隊4車16人前往事故現場增援，還迅速向嘉興市消防支隊指揮中心匯報情況請求增援，支隊全勤指揮部遂行出動，并調集港區消防中隊及上海陳山專職消防隊6車27人前往處置。臨近的上海消防總隊金山支隊接報后，調派直屬中隊、緯三中隊、緯九中隊10車90人。同時，平湖市政府立即啟動了重特大災害事故應急救援預案，緊急調集市公安、醫療、環保、安監、供電等相關部門共計180余人，調集大型挖掘設備4臺，120救護車12輛次趕赴事故現場參加救援。
??????? 7時55分許，獨山港專職消防隊首先到達現場，發現東面火勢十分兇猛，立即從東面正門出1支水槍進行滅火，防止火勢向南面廠房蔓延。與公司人員一同疏散救出5名被困人員送往醫院治療。8時20分許，平湖大隊第一力量4車22人到場，經過現場詢問察看，發現公司北面廠房基本坍塌，倒塌建筑東面、西面和北面火勢十分兇猛，并不斷有局部爆炸和轟燃發生，得知現場還有8名被困人員時，組成滅火組、搜救組、警戒組和供水組，進行滅火搜救。8時30分許，平湖轄區新倉、廣陳、新埭專職隊相繼到場；8時41分許，金山支隊緯九中隊4車21人到達現場；9時01分許，港區中隊和陳山專職消防隊相繼到場開展滅火救援。 9點04分許，現場火勢得到控制。
??????? 9時40分許，現場明火基本撲滅。同時，平湖市消防大隊在倒塌建筑內搜救出第1名被困人員，送往醫院救治。又經2個多小時挖掘機和切割機配合破拆，從廠房西北面中間部位搜救出第2名被困人員；十分鐘后，相續在廠房西南角同一位置搜救出第3、4、5、6、7名被困人員；14時10分許，在西南角搜救出最后1名被困人員。搜救出的８名被困人員，其中1人送往醫院搶救無效死亡，另７名搜救出時已死亡。
??????? （三）傷亡人員情況
??????? 1、死亡人員：
???????? （1）朱召琴，女，四川省閬中市人。???????????????????
???????? （2）胡小群，女，四川省射洪縣人。
???????? （3）陶連觀，女，浙江省平湖市人。
???????? （4）仵秋雨，男，河南省鄲城縣人。
???????? （5）羅文全，男，四川省宜賓市人。
???????? （6）刁鳳蘭，女，河南省鄲城縣人。
???????? （7）王映會，女，四川省閬中市人。
???????? （8）肖友富，女，四川省宜賓市人。
??????? 以上８名死者，經法醫鑒定均為生前燒死。
??????? ２、受傷人員：
???????? （1）袁保華，男，河南省新蔡縣人。
?????????? （2）王玉，女，四川省射洪縣人。
???????? （3）夏中良，男，浙江省平湖市人。
???????? （4）朱雪峰，男，上海市金山區人。
???????? （5）張香瓊，女，四川省宜賓縣人。
??????? 以上5名傷者經醫院診斷均為燒傷。其中１名傷者（張香瓊）因傷勢過重經搶救無效于９月１0日死亡。
??????? （四）善后處理情況
??????? 平湖市、獨山港鎮黨委政府認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作，成立了安撫工作組，對遇難者家屬實行幫扶，善后處理比較平穩，遇難者理賠已全部完成。
??????? 三、事故原因和性質
??????? （一）直接原因
??????? 平湖申平塑膠有限位公司面漆車間內大量積聚的易燃氣體遇空調電源線接頭處相間短路產生的電氣火花，導致激烈燃燒反應，燃爆引發大范圍火災。
???????? 造成火勢迅速蔓延的主要原因：生產作業過程中，面漆車間內使用的噴涂面漆涂料含有燃點低、燃燒速度快的硝化棉等易燃物。同時，廠房內各車間隔板使用的易燃聚氨酯泡沫夾芯板，介入了燃燒，導致火勢迅速蔓延。
??????? 造成人員傷亡擴大的主要原因：廠房內安全疏散通道堵塞，只有東南角一個安全出口。火災發生時，大部分人員集中在廠房西側，沒有疏散通道，導致人員無法逃生。
??????? （二）間接原因
??????? 1、平湖申平塑膠有限公司沒有履行安全生產法定職責。法定代表人康秀良嚴重違反安全生產法律法規，在不具備安全生產條件的場所，利用存在嚴重安全隱患的設備設施，盲目組織生產，要利益不要安全，無視員工生命。未建立和落實安全生產責任制，未簽訂安全生產責任書，未制定安全管理制度和安全操作規程，未對員工進行安全宣傳教育培訓，未開展日常安全檢查和隱患排查治理。安全管理混亂，管理人員、從業人員缺乏安全常識，違規安裝布設電氣設備及線路，廠房內電器均未使用防爆開關，面漆車間的空調電源線私拉亂接，埋下重大事故隱患。
??????? 2、平湖市穗輪服飾有限公司違規出租廠房，將不具備安全生產條件的場所出租給平湖申平塑膠有限公司，且未與其簽訂安全生產管理協議。為圖私利，擅自搭建違章建筑，封閉了出租廠房南側兩個安全出口，致使該廠房僅有東南角一個安全出口，為事故傷亡擴大埋下了重大事故隱患。
??????? 3、獨山港鎮派出所履行轄區內消防監督檢查職責不到位，督促消除消防火災隱患、制止查處消防安全違法行為不力。督促指導責任區民警開展日常消防監督檢查不力，發現平湖申平塑膠有限公司存在重大消防安全隱患后，未按規定向平湖市消防大隊書面報告。
??????? 4、獨山港鎮安監站未認真履行安全生產監管職責，對企業日常監督檢查不力，在2013年國務院統一部署的安全生產大排查大整治中，未對平湖申平塑膠有限公司開展安全檢查。
??????? 5、獨山港鎮人民政府對安全生產重視不夠，對鎮政府有關部門履行消防安全和企業安全職責指導和監督檢查不力。未按要求認真深入開展大排查大整治專項行動，檢查沒有做到全覆蓋。對生產廠房未批先建及違章建筑打擊不力，沒有及時消除由此帶來的重大消防安全隱患。
??????? 6、平湖市有關部門對獨山港鎮相關下屬部門督促指導不力。平湖市消防大隊對轄區內企業火災隱患排查治理不力，平湖市安監局對轄區內危化品使用企業安全生產監督檢查不力，平湖市規劃建設局對轄區內企業違章建筑查處打擊不力。
??????? 7、平湖市人民政府貫徹落實國家和省市安全生產法律法規、工作部署不到位，督促指導有關鎮（街道）認真履行職責、做好安全生產工作不深入，對全市消防安全工作的領導、指導和監督不力。
??????? （三）事故性質
??????? 經調查認定，平湖申平塑膠有限公司“8·30”燃爆引發大范圍火災是一起較大生產安全責任事故。
??????? 四、對事故有關責任人員及責任單位的處理意見
??????? （一）因在事故中死亡，免予追究責任人員
??????? 仵秋雨，平湖申平塑膠有限公司面漆車間操作工。安全意識差，第一次開啟空調電源，車間內瞬間產生強烈電火花后，在未找到原因的情況下，冒險作業，再次開啟電源，對事故的發生負有直接責任。
??????? （二）追究刑事責任人員
??????? 1、康秀良，平湖申平塑膠有限公司法定代表人，企業實際經營者。嚴重違反《消防法》、《安全生產法》等法律法規規定的安全生產職責，在不具備安全條件的場所盲目組織生產，追求企業和自身經濟利益而忽視員工生命安全；企業日常安全管理混亂，未依法建立并落實安全生產責任制，未組織安全檢查，未對員工開展安全宣傳教育培訓；廠房內未按規定設置疏散通道、缺少安全出口。對事故的發生負有主要責任，由司法機關立案偵查，追究其刑事責任。
??????? ２、李衛東，平湖市穗輪服飾有限公司法人代表，廠房出租人。嚴重違反《消防法》、《安全生產法》、《建筑法》等法律法規規定，廠房建成投入使用前未進行消防審批；將不具備安全生產條件的場所出租給平湖申平塑膠有限公司；為求個人私利，擅自搭建違章建筑，封閉了出租廠房的原設計的兩個安全出口。對事故的發生負有主要責任，由司法機關立案偵查，追究其刑事責任。
??????? ３、阮建軍，平湖申平塑膠有限公司現場生產管理負責人。日常生產過程中，安全生產現場管理混亂，安全意識差，重生產、忽視安全管理，無視重大消防安全隱患。對事故的發生負有主要責任，由司法機關立案偵查，追究其刑事責任。
??????? （三）給予紀律處分人員
??????? 1、錢勇彪：平湖市政府副市長。分管全市安全生產工作。組織領導安全生產綜合監管工作不到位。對事故發生負有重要領導責任。建議給予行政警告處分。
??????? 2、吳海勤：平湖市城管執法局局長。2010年8月至2012年2月，擔任平湖市規劃建設局副局長兼城管局局長。對獨山港鎮“兩違”整治工作指導不力。對事故發生負有重要領導責任。建議給予行政警告處分。
??????? 3、周琪根：平湖市安監局局長。2012年11月，平湖市安全生產監察大隊2名工作人員和危化科1名工作人員在對申平塑膠有限公司職業病檢查時發現存在安全隱患后雖出具了現場處理措施決定書，但未對隱患整改情況進行跟蹤落實。對事故發生負有重要領導責任。建議給予行政警告處分。
??????? 4、皇甫笑江：平湖市消防大隊大隊長。平湖市消防大隊與獨山港鎮派出所共同承擔轄區消防監督檢查職責，未有效發現事故發生企業申平塑膠有限公司存在的消防隱患。對事故發生負有重要領導責任。建議給予行政警告處分。
??????? 5、丁根林：平湖市獨山港鎮黨委副書記、鎮長。2012年7月起擔任獨山港鎮安全生產委員會主任。組織領導全鎮安全生產工作不力，對消防安全大檢查工作存在的檢查不到位問題失察；貫徹落實有關安全生產法律、法規和規章制度不到位，對鎮規模以下企業安全生產監管不力。對事故發生負有重要領導責任。建議給予行政記大過處分。
??????? 6、穆運安：平湖市獨山港鎮黨委委員、副鎮長，兼任鎮經發局局長。未有效組織對鎮規模以下企業安全生產開展監管。對事故發生負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。
??????? 7、謝建龍：平湖市獨山港鎮人大副主席。2009年12月至2013年5月，擔任平湖市獨山港鎮黨委委員、人武部長，分管全鎮消防工作。對獨山港鎮派出所履行消防監督檢查職責情況監督檢查不力；對申平塑膠有限公司消防安全違法行為失察。對事故發生負有重要領導責任。建議給予行政記大過處分。
??????? 8、戴偉良：平湖市獨山港鎮經發局副局長，原獨山港鎮穗輪村聯村干部組組長，近年來多次擔任消防、安全大排查、大檢查穗輪片組組長。戴偉良作為鎮里所安排的多次大檢查片組組長，在專項行動文件明確要求其小組對所負責的片區所有企業實現檢查全覆蓋、全到位的要求下，未按要求進行認真檢查，而是把絕大部分的檢查任務吩咐、攤派到村里，只親自帶隊檢查了少量企業，屢次帶隊的專項行動中都沒實地檢查磊鑫和申平公司，導致一次次的專項行動均未覆蓋到事故發生企業。對事故發生負有主要領導責任。建議給予行政降級處分。
??????? 9、徐躍：平湖市獨山港鎮派出所副所長，分管消防安全工作。對社區民警日常消防監督檢查工作監管不力；對社區民警履行日常消防監督檢查職責存在不當行為失察。對事故發生負有主要領導責任。建議給予行政記過處分。
??????? 10、吳衛平：原平湖市獨山港鎮經發局企管科科長，2013年4月任平湖市獨山港鎮經發局副局長。擔任企管科科長及副局長期間，對負責和分管的鎮規模以下企業安全生產監管工作不到位。對事故發生負有主要領導責任。建議給予行政記過處分。
??????? 11、陶紀華：平湖市獨山港鎮派出所民警，穗輪村社區民警，負責穗輪村社區日常消防監督檢查工作，也是消防專項行動片組成員。2013年4月25日到磊鑫五金廠進行消防檢查時，責任心不強，工作不認真，未對申平塑膠有限公司建筑物是否依法通過消防驗收、是否依法進行竣工驗收消防備案等情況進行檢查；發現申平塑膠有限公司存在安全出口數量不足的消防安全違法行為后，未按有關規定將消防安全違法行為書面移交公安機關消防機構處理和落實整改。對事故發生負有直接責任。建議給予行政記大過處分。
??????? （四）相關處罰及問責建議
??????? 1、依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律和行政法規規定，由平湖市人民政府責成平湖市安全生產監督管理局對平湖申平塑膠有限公司、平湖市穗輪服飾有限公司作出行政處罰;責成平湖市有關部門對平湖市穗輪服飾有限公司的違章建筑依法予以拆除。
??????? 2、責成平湖市人民政府對獨山港鎮人民政府予以通報批評，并責成鎮黨委、政府向平湖市委、市政府作出深刻檢查。
??????? 3、由嘉興市人民政府對平湖市人民政府予以通報批評，并責成其向嘉興市人民政府作出深刻檢查。
??????? 五、事故防范措施建議
??????? 為深刻吸取事故教訓，防范類似事故再次發生，平湖市政府要迅速采取以下措施，堅決消除安全隱患，確保當地經濟與社會健康、安全發展。
??????? （一）扎實開展安全生產綜合整治工作。要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，在黨委、政府統一領導下，按照《嘉興市人民政府辦公室關于印發全市安全生產綜合整治實施方案的通知》（嘉政辦發[2013]118號）要求，認真組織開展以“抓安全生產綜合整治，促打非治違提升水平，促安全生產長效機制建設，促產業轉型升級”的“一抓三促”為主要內容的安全生產綜合整治工作。廣泛開展明查暗訪，嚴肅整改排查發現的安全隱患，真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，切實消除安全隱患，著力改善安全生產環境。
??????? （二）切實加強企業安全生產工作。要層層落實安全生產責任制，特別是基層消防安全責任制，重點加強對安全條件不足的租賃廠房及易引發火災的“三合一”、“多合一”小加工、小作坊的排查整治工作，強化消防安全審批驗收工作，完善消防安全網格化管理措施，嚴厲打擊堵塞疏散通道和安全出口等消防違法行為。要舉一反三，對類似使用危化品的噴漆、噴塑等單位進行全面排查、徹底整改，并完善強化防控措施。要堅決拆除各類違章建筑，嚴厲打擊利用非法違法建筑從事生產經營活動。
??????? （三）加強宣傳教育培訓工作。加大安全生產相關法律法規和知識宣傳力度，依法對企業負責人、安全管理人員和職工開展安全生產教育培訓，提高從業人員安全生產法制意識和事故防范能力。進一步加強輿論宣傳和監督，加強企業安全誠信機制建設，及時曝光重大隱患和典型案例，督促企業切實履行安全生產主體責任。
??????? （四）強化政府相關部門安全監管責任。堅持管行業必須管安全，加大行業監管力度，提高監督檢查水平。要加強部門工作協調，明確職責，形成合力，依法取締關閉非法的不具備安全生產條件的企業。同時，各級負有安全生產監管職責的部門要建立聯合執法機制和責任追究制度，以保證監管工作措施落到實處。
??????? （五）加強安全生產基礎工作。要認真貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于加強安全生產促進安全發展的意見》（浙委發【2014】5號）文件精神，進一步加強對安全生產工作的領導，加強安全生產基層基礎，建立健全基層安全生產監管機構，完善安全生產長效機制，督促基層組織加大安全監管力度，深入開展安全隱患排查治理工作，廣泛開展以“一抓三促”為主要內容的安全生產綜合整治工作。同時，要加強工作督查和考核工作，建立科學有效的考評機制，保證安全生產工作在基層的落實。