2016年8月24日，無錫市安監局接到事故報告。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《無錫市生產安全事故報告和調查處理辦法》（市政府令第122號）的規定，市政府成立了以市安監局為組長單位，市水利局、監察局、總工會、惠山公安分局為成員單位的事故調查組，并邀請惠山區檢察院參加，開展事故調查工作。

　　事故調查組通過科學嚴謹、依法依規、實事求是、周密細致的現場勘察和多方調查取證，查明了事故發生的原因、經過，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：

　　一、事故單位概況

　　蘇州水利工程有限公司（以下簡稱“蘇州水利公司”）位于蘇州市蘇虞公路38號，法人代表徐鳳林，兼公司總經理，是公司安全生產第一責任人。公司注冊資本2000萬元人民幣，具水利水電工程施工總承包二級資質，證書編號：A2054532050003-4/4，安全生產許可證編號：（蘇）JZ安許證字〔2005〕80062-4。

　　二、工程概況

　　新溝河延伸拓浚工程是太湖流域水環境綜合治理總體方案確定的水環境治理重點工程之一，工程建設單位為江蘇省水利廳2012年12月14日批復成立的無錫市新溝河延伸拓浚工程建設處（以下簡稱“新溝河建設處”），該處設在無錫市重點水利工程建設管理處（無錫市水利局下屬事業單位），法人代表徐春雷。該工程主要文件有：《關于成立無錫市新溝河延伸拓浚工程建設處的通知》（蘇水基〔2012〕76號）和該項目開工備案表。

　　2015年5月31日，經公開招投標蘇州市水利公司中標新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標項目工程。2015年6月1日，新溝河建設處和蘇州水利公司簽訂了發包《合同書》，合同完工期限為15個月，簽約合同價人民幣16923679元。合同承包范圍：五牧村橋、志公橋、直湖港橋、友誼橋和勝利橋及接線工程的施工。其中友誼橋項目位于洛社鎮楊市鎮北村友誼橋西側，位于西直湖港（河道樁號：4+044）上。工程項目主要是向西接長改造橋梁，載荷等級為公路-Ⅱ級，橋下不通航，橋寬6.0m，橋梁跨徑為13+20×5+13m，橋梁全長126m，上部結構采用先張法預應力空心板，下部結構采用樁柱式墩臺，鉆孔灌注樁基礎。

　　蘇州水利公司承接工程后，組建新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標項目進場施工，項目部設在志公橋。項目經理劉良華〔具一級注冊建造師資格證書資格證書編號：0029293)、B類人員安全考核證書（蘇水安B〔2010〕0000035）〕，技術負責人曹躍崗，安全管理員李政〔具C類人員資格證書（水蘇建安C〔2011〕0100052）〕，施工隊長王存春，質檢員朱成林、下設木工、鋼筋工、混凝土班組，項目部配有2名電工、2名電焊工。

　　至事故發生時，新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標項目五牧村橋、勝利橋已經建成通車。友誼橋正在實施橋梁下部3、4號墩臺灌注樁施工階段（以下簡稱“友誼橋工地”）。

　　三、事故經過

　　經對該項目友誼橋工地相關人員調查核實，查明該起事故發生經過：2016年8月20日上午8時許（因8月19日夜，3號橋墩接樁部位新澆筑混泥土而未作施工安排），友誼橋工地鋼筋工班組小組長吳界攜帶電焊機至友誼橋3、4號橋墩之間的三級配電箱處，在使用電焊機連接電源時不慎觸電。事發時，鋼筋工班組倪念慶在工棚外循聲至事發現場，發現吳界已觸電倒地。隨后與聞聲趕來的項目部其他人員報120急救電話，并隨120急救車將其送惠山區人民醫院進行救治，吳界經搶救無效于當日死亡（事故現場平面示意圖附后）。

　　事故發生后，在醫院對吳界進行搶救期間，蘇州水利公司施工隊長王存春于8點45分電話報告項目部曹躍崗。直至8月22下午，王存春代表公司與死者家屬談妥并簽訂完死者賠償協議后，曹躍崗、王存春攜死者家屬前往惠山公安分局楊市派出所報稱吳界于8月20日在友誼橋工地觸電死亡，并要求開具火化證明。

　　8月24日，市安監局接惠山區安監局由惠山公安分局轉來的對該起事故報告后，當日即對該起事故展開調查工作。

　　死者概況：吳界，男，33歲。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　鋼筋工吳界安全意識淡薄，在未經專門的安全技術培訓并考核合格、且未經派工的情況下，擅自使用電焊機連接施工場所的電源，操作不當，導致觸電事故。

　　（二）間接原因

　　1、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標項目部對施工作業人員臨時用電安全教育培訓不到位，尤其對“未經專門的安全技術培訓并考核合格”的規定教育不到位，造成吳界安全意識淡薄，這是本起事故發生的主要原因。

　　2、蘇州水利公司對新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標項目部安全管理不嚴，未嚴格督促檢查項目部的安全生產工作，尤其在變更項目經理過程中（8月19日陳建經公司同意辭職離開項目部），既沒及時派出新任項目經理，也未指定該項目部臨時負責人，導致項目部在8月19日至8月24日期間無主要負責人對項目部實施管理工作，同時未能及時發現和糾正吳界未經專門的安全技術培訓并考核合格而上崗作業和安全教育培訓不到位的問題，這是本起事故發生的重要原因。

　　根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第九條和《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》（國家安全生產監督管理總局第13號）第五條第一項之規定，蘇州水利公司報告事故的時間超過規定時限的，屬于遲報。

　　綜上所述，該起事故是蘇州水利公司安全管理不嚴，施工作業人員安全意識淡薄而造成的生產安全責任事故。

　　五、責任分析和處理建議

　　1、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標項目部鋼筋工吳界安全意識淡薄，在未經專門的安全技術培訓并考核合格、且未經派工的情況下違章作業，擅自使用電焊機連接施工場所電源，導致事故發生，應對本起事故的發生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。

　　2、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標項目部安全管理員李政、施工隊長王存春，未嚴格履行崗位職責，對鋼筋工班組管理不嚴，安全教育、特種作業管理不到位，應對本起事故的發生負有主要責任。建議由蘇州水利公司按照公司安全生產獎懲制度對其嚴肅處理。

　　3、蘇州水利公司總經理徐鳳林，全面負責公司生產經營活動，是公司安全生產第一責任人，未認真履行安全生產職責，對項目部安全生產工作督促檢查不力，未及時發現和糾正公司安全教育、特種作業管理制度不落實，同時在事故發生后遲報，應對本起事故的發生負有重要責任。建議由安全生產監督管理部門依法給予其相應的行政處罰。

　　4、蘇州水利公司安全生產責任制不落實，公司總經理、項目經理等管理人員未認真履行安全生產管理職責，公司安全教育培訓、特種作業管理等制度落實不到位，應對本起事故的發生負有責任。公司生產安全事故報告制度不落實，發生生產安全事故后遲報事故。建議由安全生產監管部門依法給予其相應的行政處罰。

　　六、整改措施

　　1、蘇州水利公司新溝河延伸拓浚工程無錫市橋梁施工Ⅱ標項目部應深刻吸取事故教訓，全面落實安全生產責任制度，確保各級各類人員充分履行安全崗位職責；要加強施工技術管理，針對工程實際和施工特點，完善施工組織設計和安全專項方案，并嚴格落實安全技術交底制度，向施工作業人員詳細說明施工安全的要求；要嚴格落實公司安全生產教育培訓等安全生產規章制度，強化對施工現場的安全管理，確保安全生產。

　　2、蘇州水利公司應深刻吸取事故教訓，進一步健全安全生產責任制，加強企業內部安全生產考核，增強各級各類人員履責意識；要嚴格專項施工方案編制、審批制度，根據工程實際和施工特點，及時調整和完善施工安全技術措施；要加強對承建工程的安全檢查，督促項目部及時消除存在的事故隱患；要督促各工程項目部嚴格執行生產安全事故報告制度，按照規定及時上報發生的生產安全事故，杜絕事故遲報行為的再次發生。

　　3、新溝河建設處作為建設單位，應認真吸取事故教訓，切實加強對施工單位的管理，督促施工單位嚴格落實安全生產主體責任，認真開展事故隱患排查治理工作，及時幫助指導施工單位整改存在的事故隱患，確保安全生產。

　　4、無錫市水利局作為水利行業安全生產監督管理部門，應認真吸取事故教訓，堅持“誰主管、誰負責”的原則，加強對本市水利工程建設的安全監管，督促新溝河建設處和相關企業切實履行安全生產主體責任，確保水利行業安全生產形勢穩定發展。