2015年7月30日16時(shí)20分許，河北省宣化縣大白陽(yáng)金礦有限公司韓家溝礦區(qū)1737中段巷道內(nèi)清渣時(shí),發(fā)生1起冒頂事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元。
　　依據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定，8月5日，張家口市人民政府成立了由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、宣化縣監(jiān)察局等有關(guān)部門人員參加的“河北省宣化縣大白陽(yáng)金礦有限公司‘7·30’冒頂事故調(diào)查組”（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加，對(duì)事故展開(kāi)全面調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了事故防范措施，并對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者提出了處理建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、事故單位概況
　?。ㄒ唬┌l(fā)包單位。河北省宣化縣大白陽(yáng)金礦有限公司（以下簡(jiǎn)稱大白陽(yáng)金礦），是集采、選、冶一體的黃金生產(chǎn)企業(yè)。公司成立于1984年1月1日，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)130721100002064，采礦許可證號(hào)C1300002009074220031065，安全生產(chǎn)許可證于2015年4月23日到期。公司現(xiàn)有綜合辦公室、輔助生產(chǎn)部、安全環(huán)保部、生產(chǎn)技術(shù)部、人力資源企管部、資產(chǎn)財(cái)物部、保衛(wèi)部等7個(gè)部（室），下設(shè)韓家溝礦區(qū)和選治廠，企業(yè)法定代表人溫永勝。為優(yōu)化井下開(kāi)拓系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)和通風(fēng)系統(tǒng)，大白楊金礦辦理了韓家溝礦區(qū)地下開(kāi)采技改項(xiàng)目備案，履行了安全“三同時(shí)” 手續(xù)，進(jìn)行技改工程建設(shè)，建設(shè)期限從2015年4月22日起，基建期18個(gè)月。
　?。ǘ┏邪鼏挝?。浙江順通建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱順通公司），營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)330327000019648，安全生產(chǎn)許可證編號(hào)（浙）FM安許證字〔2013〕CJ002。順通公司具有礦山施工總承包貳級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)編號(hào)A1014033032767-6/1。順通公司駐大白陽(yáng)金礦項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人余甫足，現(xiàn)有施工人員10人。
　?。ㄈ┖贤炗喦闆r。2014年8月13日，順通公司與大白陽(yáng)金礦簽訂了井巷采掘技改工程承包合同，承包內(nèi)容為韓家溝礦區(qū)1725中段和1737中段采、掘工程及1725中段運(yùn)輸大巷技改工程。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援過(guò)程
　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。2015年7月30日8時(shí)30分，大白陽(yáng)金礦生產(chǎn)技術(shù)員張志文帶領(lǐng)安全員崔寶明給順通公司作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)耿江波布置工作任務(wù)。 10時(shí)左右，3人進(jìn)入韓家溝礦區(qū)1737中段舊巷道，確定作業(yè)點(diǎn)清理廢渣工作。中午吃午飯時(shí)，耿江波將1737中段利舊巷道清渣工作安排給了作業(yè)組長(zhǎng)耿紅江。15時(shí)30分左右，耿紅江帶領(lǐng)耿來(lái)勝、吳建波穿戴好勞保用品，來(lái)到1737中段利舊巷道作業(yè)地點(diǎn)。耿紅江用排險(xiǎn)釬桿對(duì)巷道頂幫浮石進(jìn)行了簡(jiǎn)單檢撬后，3人開(kāi)始協(xié)同清理巷道內(nèi)的廢渣。約16時(shí)20分許，吳建波正彎腰往鐵簸箕扒渣時(shí)，巷道頂部浮石突然脫落，其中一塊0.5m×0.3m的石頭砸在吳建波背部。
　?。ǘ┚仍^(guò)程。見(jiàn)吳建波被石頭壓在下面，耿紅江和耿來(lái)勝趕緊小心地移開(kāi)石頭，2人輪流將尚有呼吸的吳建波背到電機(jī)車上后運(yùn)到井外，在井口的耿江波立即派車將吳建波送往宣化縣醫(yī)院進(jìn)行救治。23時(shí)許，吳建波經(jīng)搶救無(wú)效確認(rèn)死亡。
　　三、事故原因及性質(zhì)
　?。ㄒ唬┲苯釉?。耿紅江、耿來(lái)勝、吳建波在清渣作業(yè)前，對(duì)作業(yè)巷道存在的安全隱患排查不到位，敲幫問(wèn)頂不徹底。施工地段巷道地質(zhì)條件較差，構(gòu)造裂隙較發(fā)育，巷道巖石較破碎，沒(méi)有進(jìn)行有效支護(hù)，致使浮石脫落，浮石砸在吳建波背部致其死亡。
　　（二）間接原因。一是隱患排查不到位。作業(yè)人員檢撬浮石不徹底，只是對(duì)大塊浮石周邊的小塊進(jìn)行了清理，沒(méi)有繼續(xù)對(duì)大塊浮石進(jìn)行徹底排險(xiǎn)。二是安全教育培訓(xùn)不到位。職工安全意識(shí)淡薄，明知現(xiàn)場(chǎng)存在較大的安全隱患卻忽視安全，作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)在大塊浮石底部進(jìn)行扒渣作業(yè)。三是安全管理不到位。下達(dá)作業(yè)任務(wù)前，沒(méi)有對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正。四是對(duì)外包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位。大白陽(yáng)金礦未針對(duì)施工地段巷道地質(zhì)條件較差、構(gòu)造裂隙較發(fā)育、巷道巖石較破碎的實(shí)際情況制定并落實(shí)安全防護(hù)的技術(shù)措施。
　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。這是一起由于違章操作、安全管理不到位引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　四、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議
　?。ㄒ唬?duì)企業(yè)內(nèi)部人員處理建議。
　　1、耿紅江，順通公司駐大白陽(yáng)金礦項(xiàng)目部作業(yè)組長(zhǎng)、兼職安全員。對(duì)作業(yè)巷道存在的安全隱患排查不到位，對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。建議順通公司予以辭退，并報(bào)市安監(jiān)局備案。
　　2、耿江波，順通公司駐大白陽(yáng)金礦項(xiàng)目部作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員違章行為，對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。建議順通公司依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰3000元，并報(bào)市安監(jiān)局備案。
　　3、張志文，大白陽(yáng)金礦生產(chǎn)技術(shù)部技術(shù)員。布置工作任務(wù)時(shí)，沒(méi)有同時(shí)部署安全技術(shù)措施，對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任。建議大白陽(yáng)金礦依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰3000元，并報(bào)市安監(jiān)局備案。
　　4、崔寶明，大白陽(yáng)金礦安全環(huán)保部安全員。未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況進(jìn)行有效確認(rèn)，未制定針對(duì)性的安全措施，對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。建議大白陽(yáng)金礦依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰3000元，并報(bào)市安監(jiān)局備案。
　　5、唐濤，大白陽(yáng)金礦生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理。對(duì)外包單位施工作業(yè)指導(dǎo)不力，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任。建議大白陽(yáng)金礦依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰4000元，報(bào)市安監(jiān)局備案。
　　6、劉興忠，大白陽(yáng)金礦安全環(huán)保部經(jīng)理。對(duì)外包單位作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任。建議大白陽(yáng)金礦依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰4000元，并報(bào)市安監(jiān)局備案。
　　7、祁建斌，大白陽(yáng)金礦副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)技術(shù)工作。對(duì)外包單位施工作業(yè)指導(dǎo)不力負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大白陽(yáng)金礦依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰5000元，并報(bào)市安監(jiān)局備案。
　　8、高風(fēng)剛，大白陽(yáng)金礦副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)外包單位安全管理不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議大白陽(yáng)金礦依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰5000元，并報(bào)市安監(jiān)局備案。
　　（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政處罰建議。
　　9、余甫足，順通公司駐大白陽(yáng)金礦項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人。督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市安監(jiān)局對(duì)其處上一年年收入30%計(jì)2.16萬(wàn)元的罰款。
　　10、溫永勝，大白陽(yáng)金礦法定代表人。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市安監(jiān)局對(duì)其處上一年年收入30%計(jì)1.09萬(wàn)元的罰款。
　?。ㄈ?duì)事故單位的行政處罰建議。
　　1、順通公司隱患排查治理不到位，安全管理不到位，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市安監(jiān)局對(duì)其處20萬(wàn)元罰款。
　　2、大白陽(yáng)金礦對(duì)外包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由市安監(jiān)局對(duì)其處25萬(wàn)元罰款。
　　五、事故防范和整改措施
　　（一）順通公司、大白陽(yáng)金礦要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，在公司開(kāi)展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查和及時(shí)消除各類事故隱患，對(duì)不符合安全要求的要立即整改，達(dá)不到整改要求的，堅(jiān)決不允許作業(yè)，要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，真正做到不安全不生產(chǎn)，杜絕類似事故，防止其他事故。
　　（二）順通公司、大白陽(yáng)金礦要進(jìn)一步加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性，提高職工遵章依規(guī)作業(yè)的自覺(jué)性，從本質(zhì)上提升職工安全意識(shí)及安全素質(zhì)水平，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
　?。ㄈ┐蟀钻?yáng)金礦要認(rèn)真落實(shí)對(duì)外包施工單位的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，督促外包單位嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程序作業(yè)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。