2015年7月25日，德宏州梁河縣光坪錫礦第三采選廠發(fā)生事故，造成11名作業(yè)人員被困井下，經(jīng)42個多小時連續(xù)救援，7月27日凌晨被困人員全部安全救出，直接經(jīng)濟(jì)損失75.3萬元。
???????? 根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于對云南省德宏州梁河縣光坪錫礦“7·25”重大坍塌涉險(xiǎn)事故查處掛牌督辦的函》（安委辦函〔2015〕91號），2015年7月28日，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號），成立了由省安全生產(chǎn)委員會辦公室副主任、省安全監(jiān)管局副局長湯忠明為組長，德宏州委常委、常務(wù)副州長柳五三為副組長，省安全監(jiān)管局，德宏州監(jiān)察局、公安局、安全監(jiān)管局、國土資源局、工會等單位組成的省政府德宏州梁河縣光坪錫礦“7·25”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），聘請?jiān)颇鲜∷摹⒌刭|(zhì)、采礦專業(yè)等方面的專家，深入事故現(xiàn)場參與事故技術(shù)調(diào)查工作，并邀請德宏州人民檢察院派員參與事故調(diào)查。
??????? 事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料，詢問有關(guān)當(dāng)事人、綜合分析和專家技術(shù)組論證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、類別、經(jīng)濟(jì)損失和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)報(bào)告如下：
??????? 一、事故單位基本情況
??????? （一）梁河縣光坪錫礦概況
??????? 梁河縣光坪錫礦位于德宏州梁河縣河西鄉(xiāng)絲光坪村，距縣城18km。該礦于1984年12月31日首次以梁河縣絲光坪鄉(xiāng)錫礦取得《營業(yè)執(zhí)照》（梁集工字253號），屬村辦集體所有制企業(yè)。1990年10月10日，工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)名稱變更為梁河縣河西鄉(xiāng)絲光坪錫礦，法定代表人為徐大啟，該礦由第一車間、第二車間、第三車間組成。
??????? 1999年，經(jīng)過十多年的開采，梁河縣光坪錫礦地表礦石基本采完、礦石品位下降，礦山生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。2000年8月，光坪村90%的村民以集資入股的方式，在原梁河縣光坪錫礦第二車間、第三車間的基礎(chǔ)上成立了梁河縣光坪錫礦第二采選廠、第三采選廠。第二采選廠、第三采選廠分別注冊了企業(yè)獨(dú)立法人營業(yè)執(zhí)照，屬于梁河縣光坪錫礦的二級單位。第二采選廠法定代表人為尹有莊，工商營業(yè)執(zhí)照號為：5331221000433，經(jīng)營范圍為錫精礦采選，2008年2月17日進(jìn)行了稅務(wù)登記，組織機(jī)構(gòu)代碼為：72529521-3。第三采選廠法定代表人為陳永益，工商營業(yè)執(zhí)照號為：5331221000434，經(jīng)營范圍為錫精礦采選，2008年2月18日進(jìn)行了稅務(wù)登記，組織機(jī)構(gòu)代碼為：725294800。2008年8月17日，工商營業(yè)執(zhí)照企業(yè)名稱變更為梁河縣光坪錫礦，法定代表人為楊祖慶，工商營業(yè)執(zhí)照號為：5331221000354，經(jīng)營范圍為錫精礦采選；2009年3月17日進(jìn)行了稅務(wù)登記，組織機(jī)構(gòu)代碼為：219120963。2008年，光坪村沒有入股參加第二采選廠、第三采選廠的部分村民又恢復(fù)了梁河縣光坪錫礦一車間，一車間沒有辦公場所，沒有建設(shè)選礦廠。一車間為一個獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，第二采選廠和第三采選廠的礦山部分為一個獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。
??????? 2000年10月31日，梁河縣光坪錫礦取得由德宏州礦產(chǎn)資源委員會辦公室頒發(fā)的采礦許可證，2011年10月30日到期后，由云南省國土資源廳進(jìn)行了延續(xù)，證號為：C5300002011103140119703，有效期為：2011年10月31日至2017年10月31日，采礦證許可為地下開采，生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸/年，開采深度為1795-1660m。2012年11月16日，梁河縣光坪錫礦取得云南省國土資源廳擴(kuò)大礦區(qū)范圍批復(fù)《（滇）礦復(fù)〔2012〕第70號》，開采深度為2150—1400 m。
??????? 2006年12月、2008年11月，梁河縣光坪錫礦（第二、第三采選廠）、梁河縣光坪錫礦（一車間）首次取得由德宏州安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年11月，梁河縣光坪錫礦（第二、第三采選廠）獲得了德宏州安全監(jiān)管局延期換證的安全生產(chǎn)許可證；2012年梁河縣光坪錫礦提出延期換證申請，要求對兩個獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（梁河縣光坪錫礦一車間、梁河縣光坪錫礦第二和第三采選廠）分別辦理安全生產(chǎn)許可證，延期換證申請材料經(jīng)梁河縣、德宏州安全監(jiān)管局逐級審查同意后，德宏州安全監(jiān)管局上報(bào)了《德宏州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于申請明確梁河縣光坪錫礦第二、第三采選廠安全生產(chǎn)許可證申辦主體的報(bào)告》（德安監(jiān)管〔2012〕29號），2012年12月18日，云南省安全監(jiān)管局為梁河縣光坪錫礦（第二、第三采選廠）、梁河縣光坪錫礦（一車間）分別辦理了安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)。證號為：（云）FM安許證字〔2012〕0707、（云）FM安許證字〔2012〕0710，有效期分別為：2012年12月5日至2015年12月4日、2012年12月18日至2015年12月17日。
??????? （二）梁河縣光坪錫礦經(jīng)營管理情況
??????? 梁河縣光坪錫礦組織管理機(jī)構(gòu)不健全，法定代表人楊祖慶沒有參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理工作。實(shí)際上由梁河縣光坪錫礦第二采選廠、第三采選廠、一車間3個經(jīng)營實(shí)體各自獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營。
??????? 梁河縣光坪錫礦礦山現(xiàn)有采礦、生產(chǎn)探礦工程主要是1798、1726、1688、1630中段平硐，其它坑道已封閉。1798中段與下部三個中段沒有聯(lián)通，是一個獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)；1726、1688、1630三個中段是一個獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)，各中段之間相互聯(lián)通。
??????? 梁河縣光坪錫礦一車間主要開采1798中段，采出的礦石直接銷售給附近的云錫梁河公司，2014年3月該經(jīng)營體解散，1798中段坑道停產(chǎn)封閉；梁河縣光坪錫礦第二采選廠主要開采1726至1688中段；梁河縣光坪錫礦第三采選廠在1630中段探礦，在距1630平硐口1405 m處西側(cè)支巷60 m處向上掘進(jìn)一條人行天井，穿過1726中段又向上掘進(jìn)了40 m在1758水平施工了一條長60 m的1758探礦平巷。3個生產(chǎn)經(jīng)營單位雖然有過約定，在同一個采礦證范圍內(nèi)的不同中段開采錫礦，但實(shí)際開采過程中存在無序開采、交叉作業(yè)等現(xiàn)象。
??????? （三）事故單位情況
??????? 事故發(fā)生在梁河縣光坪錫礦第三采選廠1630探礦平硐。梁河縣光坪錫礦第三采選廠，有職工134人，法定代表人為陳永益，廠長濮永剛，選廠日處理原礦能力為150噸，選礦工藝為浮重選。梁河縣光坪錫礦第三采選廠2002年開始施工1630探礦平硐，2004年掘進(jìn)到約1000m左右因未探到錫礦停止施工，2012年又恢復(fù)施工至今，主巷道長約1590m，其它3條支巷共施工約500m，坑道施工負(fù)責(zé)人為王明升。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
??????? 2015年7月25日5時，梁河縣光坪錫礦第三采選廠第一班礦工共計(jì)11人在組長王興能的帶領(lǐng)下進(jìn)入該礦第三采選廠1630探礦平硐主巷道掌子面進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，6時30分，在坑道內(nèi)推著礦車往外走的礦工劉永萬發(fā)現(xiàn)距作業(yè)面200米左右的主運(yùn)輸巷道被坍塌物封堵，就向組長王興能報(bào)告，王興能立即帶領(lǐng)被困礦工開展自救。7時左右第二班尹可武班組礦工徐光受、尹兆萬在進(jìn)入1630坑道后發(fā)現(xiàn)坑道被堵，7時30分尹兆萬跑到坑口將情況報(bào)告給坑道值班員王興相，王興相立即向坑道負(fù)責(zé)人王明升報(bào)告，7時50分王明升將井下發(fā)生事故情況電話報(bào)給了在梁河縣城的梁河縣光坪錫礦第三采選廠廠長濮玉剛。
??????? 事故發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)主坑道被堵的梁河縣光坪錫礦第三采選廠第二班尹可武班組8人和隨后進(jìn)入坑道的吳體偉班組10人，在事故現(xiàn)場立即開展救援工作，9時左右，梁河縣光坪錫礦第三采選廠廠長濮玉剛到達(dá)事故現(xiàn)場，組織企業(yè)管理人員、其他班組、選礦車間共70余人參加救援，在救援2小時后，仍未發(fā)現(xiàn)冒頂位置，濮玉剛又安排工人到上部其它坑道查看，認(rèn)識到事故的嚴(yán)重性，于12時左右分別用電話向河西鄉(xiāng)、梁河縣安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，請求增援。
??????? 梁河縣安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)接到梁河縣光坪錫礦第三采選廠電話報(bào)告后，立即向梁河縣人民政府值班室、德宏州安全監(jiān)管局值班室以及縣主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報(bào)告。梁河縣政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速成立了以縣委副書記、縣長李奇為組長，常務(wù)副縣長趙家德為副組長的事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)梁河縣安監(jiān)、國土、人社、民政、工信、公安、消防大隊(duì)、衛(wèi)生、工會、監(jiān)察、交通、電力、通信、德宏礦山救護(hù)隊(duì)、武警、公安邊防、解放軍官兵等各方救援力量以及河西鄉(xiāng)政府等單位有關(guān)人員趕到事故現(xiàn)場組織開展救援工作。德宏州委書記王俊強(qiáng)、州長龔敬政、州委副書記何汝利、常務(wù)副州長柳五三、州委常委政法委書記郭志德、副州長刀曉瑞等領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，指揮各級各部門全力投入救援。
??????? 省政府接到事故報(bào)告后，劉慧晏副省長立即率省政府工作組于7月26日零時20分抵達(dá)事故現(xiàn)場，成立了由省、州、縣三級有關(guān)部門組成的事故救援指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、搶險(xiǎn)救援組、衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)組、群眾安撫組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組、供電通信保障組、交通保障治安穩(wěn)定組、事故調(diào)查組等9個工作組，全力開展救援工作。
??????? 國家安全監(jiān)管總局派出周彬監(jiān)察專員、礦山救援指揮中心鄒維綱主任帶工作組赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。
??????? 7月26日16時，省委李紀(jì)恒書記、省長陳豪趕赴事故現(xiàn)場指揮救援工作。指揮部調(diào)集各種救援力量全力開展現(xiàn)場救援。在救援過程中，德宏州、梁河縣、河西鄉(xiāng)各級各部門出動救援人員1824人次，出動車輛89輛，動用各類救援設(shè)備800余套，省安全監(jiān)管局調(diào)集大理、保山2支礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)，通過不間斷輪班作業(yè)，至7月27日1時11分，11名礦工被成功救出，無人員傷亡，事故現(xiàn)場救援工作結(jié)束。
??????? 三、事故調(diào)查取證情況
??????? （一）梁河縣光坪錫礦礦區(qū)地質(zhì)情況
??????? 梁河縣光坪錫礦開采的礦體屬原國家出資探明的云南省梁河縣河西鄉(xiāng)來利山錫礦區(qū)絲光坪礦段的主體部分。礦區(qū)地層為中石炭統(tǒng)淺變質(zhì)碎屑巖，巖性以砂巖、板（泥）巖為主，夾有大理巖層，富水性弱—中等，屬較軟巖體。礦山開采的Ⅴ4號礦體賦存于中石炭統(tǒng)淺變質(zhì)碎屑巖的斷層破碎帶中。
??????? 礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，光坪錫礦處于三鍋疆—來利山斷裂帶內(nèi)，其中F6斷層呈近南北向S形展布，長度大于5000m，縱貫光坪錫礦，在礦區(qū)內(nèi)傾向東，傾角70°—90°;F15斷層呈北西向展布，橫貫光坪錫礦南部，長度1000m，破碎帶寬5—40m，斷層傾向東，傾角15°—35°，是礦區(qū)的主要容礦構(gòu)造；在礦區(qū)西部被F6斷層切割。
??????? （二）梁河縣光坪錫礦“7·25”事故現(xiàn)場勘查情況
??????? 發(fā)生“7·25”事故的地段位于梁河縣光坪錫礦第三采選廠1630中段探礦平硐內(nèi)。梁河縣光坪錫礦第三采選廠在1630中段1405m處，向西60米支巷內(nèi)沿270°方向以約45°坡度向上掘進(jìn)一條斷面1.7m×1.4m的人行天井，穿越1726中段向上約40m后，在1758m標(biāo)高掘進(jìn)有一條60m長的探礦平巷（盲巷），并在1726中段施工了一條聯(lián)絡(luò)巷。
??????? 本次事故堵塞1630探礦巷道的堆積物來自1726中段以上的人行天井上部1758平巷坍塌。
??????? 經(jīng)調(diào)查，地表距1758平巷高差約150—180m，地面未發(fā)現(xiàn)變形和塌陷跡象。從堆積物碎石體特征來看，坍塌層位處于F6斷層西盤片理化板巖帶，該帶受斷裂影響裂隙發(fā)育，透水性相對較好，地下水富集易增加荷載，軟化板巖巖體，致使1758平巷產(chǎn)生巖體坍塌，呈粘稠狀的碎屑流沿人行天井下瀉至1630平硐后，沿平硐向南流出49m，向北流出40m，淤塞井巷，造成事故。