國務院上海市靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故調查組，經調查取證，查清了事故原因、性質和責任，提出了對有關責任人員的處理建議和防范措施，完成了《上海市靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故調查報告》。日前，《國家安全監管總局關于上海市靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故調查處理意見的請示》，已經國務院批準同意。

　　靜安區728號公寓大樓發生特大火災，造成58人死亡

　　2010年11月15日，上海市靜安區膠州路728號公寓大樓發生特別重大火災事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經濟損失1.58億元。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，中央領導作出重要指示批示，要求全力組織滅火，千方百計搜救被困人員，千方百計做好傷員救治工作，妥善做好善后處理。受胡錦濤總書記和溫家寶總理委派，國務委員孟建柱率國務院工作組連夜趕赴事故現場，親切慰問遇難者家屬及受傷人員，指導搶險救援、善后處理和事故調查工作。俞正聲、韓正等上海市委、市政府領導第一時間全力組織滅火救援，迅速成立事故善后處置領導小組，統一指揮協調傷員救治、遇難者家屬安撫、受災群眾安置及人員撫恤、財產賠付等善后工作。通過積極努力，整個善后處理工作平穩有序。

　　施工人員違規進行電焊作業引燃保溫材料碎塊引發火災

　　11月17日，由國家安全生產監督管理總局、監察部、公安部、住房和城鄉建設部、全國總工會和上海市人民政府及有關部門人員組成的國務院事故調查組成立。最高人民檢察院應邀派員參加。事故調查組經過調查取證，查清了事故原因、性質和責任，提出了對有關責任人員的處理建議和防范措施。

　　國務院事故調查組查明，該起特別重大火災事故是一起因企業違規造成的責任事故。

　　事故的直接原因：在膠州路728號公寓大樓節能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規在10層電梯前室北窗外進行電焊作業，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發火災。

　　事故的間接原因：一是建設單位、投標企業、招標代理機構相互串通、虛假招標和轉包、違法分包。二是工程項目施工組織管理混亂。三是設計企業、監理機構工作失職。四是市、區兩級建設主管部門對工程項目監督管理缺失。五是靜安區公安消防機構對工程項目監督檢查不到位。六是靜安區政府對工程項目組織實施工作領導不力。

　　26人被移送司法機關，28人受到黨紀、政紀處分

　　根據國務院批復的意見，依照有關規定，對54名事故責任人作出嚴肅處理，其中26名責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，28名責任人受到黨紀、政紀處分。同時，責成上海市人民政府和市長韓正分別向國務院作出深刻檢查。

　　國家安全生產監督管理總局依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律和行政法規規定，責成上海市安全生產監督管理局對事故相關單位按法律規定的上限給予經濟處罰。

　　國務院要求各地區、各部門要深刻吸取此次事故教訓，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴格落實消防安全責任制，抓緊研究完善建筑節能保溫材料防火等技術標準及施工安全措施，加強安全管理和監管，督促企業嚴格落實安全措施、及時消除安全隱患，切實防止重特大火災等事故的發生。