2011年3月11日，冷水江市巖口鎮(zhèn)金月煤礦二礦發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成9人死亡，5人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失675萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。??

　　一、事故煤礦的基本情況

　　金月煤礦二礦位于冷水江市巖口鎮(zhèn)金蓮村境內(nèi)，始建于1980年，1981年簡(jiǎn)易投產(chǎn)，生產(chǎn)能力為1萬(wàn)噸/年。該礦為金蓮村辦集體企業(yè)，1992年起由蘇正龍承包經(jīng)營(yíng)。

　　2008年，該礦委托婁底市煤炭科學(xué)研究設(shè)計(jì)院編制了擴(kuò)能技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)和《安全專篇》設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為6萬(wàn)t/a。《初步設(shè)計(jì)》和《安全專篇》已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，正在組織技改施工。該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證均已過(guò)有效期，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照未經(jīng)過(guò)年審。現(xiàn)聘任的礦長(zhǎng)蘇先潭，尚未取得礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

　　根據(jù)湘煤行[2011]16號(hào)文批復(fù)，該礦屬煤與瓦斯突出礦井，煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性，煤層不易自燃。

　　礦井采用斜井和平硐聯(lián)合開拓。礦井設(shè)計(jì)為一個(gè)水平開采，即+210m至＋68m標(biāo)高，共劃分為四個(gè)區(qū)段開采。井下實(shí)際開采和準(zhǔn)備的區(qū)段共有7個(gè)，標(biāo)高從+210m至±0m。

　　礦井采用中央并列式通風(fēng)，風(fēng)井安裝有2臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)， 1臺(tái)工作，1臺(tái)備用。礦井在＋68m水平與相鄰的將嶺煤礦貫通（未密閉），造成＋68m水平以下12個(gè)掘進(jìn)工作面和1個(gè)回采工作面（不包括維修作業(yè)點(diǎn)）一條龍大串聯(lián)通風(fēng)。

　　二、事故原因

　　㈠事故直接原因

　　1、±0m5煤平巷在作業(yè)地點(diǎn)突出預(yù)兆非常明顯的情況下采煤后頂煤冒落誘導(dǎo)了煤與瓦斯突出；突出后的高濃度瓦斯隨風(fēng)流流徑+68m、+120m、+140m水平。

　　2、+120車場(chǎng)釘?shù)拦だ钣兰t在作業(yè)時(shí)產(chǎn)生撞擊火花引爆了瓦斯，發(fā)生瓦斯爆炸，造成人員傷亡。

　　㈡間接原因

　　1、礦井越界開采，盜采國(guó)家煤炭資源。該礦的采礦許可證于2010年9月已過(guò)有效期，其法定開采標(biāo)高為+320m∽+55m，現(xiàn)該礦的實(shí)際最低開采標(biāo)高已達(dá)到-10m，垂深越界65m，在礦井東翼沿走向方向，包括±0m 5煤平巷等8個(gè)采掘作業(yè)地點(diǎn)均處于越界范圍。

　　2、礦井違法組織生產(chǎn)。該礦的采礦許可證等證照均已過(guò)有效期，技改未完成竣工驗(yàn)收，春節(jié)后也未通過(guò)復(fù)工驗(yàn)收，事故當(dāng)班安排67人下井，安排13個(gè)采、掘、修作業(yè)頭組織生產(chǎn)。且2010年該礦年產(chǎn)量達(dá)48335噸，2011年1-3月出煤6900噸。

　　3、金月煤礦二礦現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。

　　⑴事故當(dāng)班生產(chǎn)副礦長(zhǎng)蘇晚林違章指揮。±0m 5煤平巷3月10日中班預(yù)測(cè)有明顯的煤與突出危險(xiǎn)，3月10日晚班在采取防突措施時(shí)噴孔嚴(yán)重。在沒有足夠的瓦斯排放時(shí)間、也未進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)是否消除突出危險(xiǎn)的情況下，3月11日早班，違章冒險(xiǎn)安排職工在±0m 5煤平巷掘進(jìn)。

　　⑵蘇晚林和蘇繼連未認(rèn)真履行下井帶班的職責(zé)。在±0m 5煤平巷檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)頭煤壁內(nèi)響煤炮等突出預(yù)兆，沒有采取果斷措施撤出當(dāng)頭作業(yè)人員和受威脅區(qū)域所有人員，仍安排停止當(dāng)頭掘進(jìn)，退后4m開始回采，由蘇繼連在現(xiàn)場(chǎng)跟班。

　　⑶事故當(dāng)班沒有切實(shí)執(zhí)行監(jiān)管指令。事故當(dāng)班11時(shí)，冷水江市煤炭局就下達(dá)了“全井停止作業(yè)、立即撤人”的監(jiān)管指令，至12時(shí)21分事故發(fā)生時(shí)，井下作業(yè)人員仍未全部撤離。

　　4、礦井通風(fēng)系統(tǒng)混亂。

　　⑴礦井在＋68m水平通過(guò)西一下山與相鄰的將嶺煤礦貫通，在+120m通過(guò)東5煤平巷與相鄰的新邵縣勝利煤業(yè)有限公司東翼貫通，漏風(fēng)量達(dá)140 m3/min，造成礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完整。

　　⑵礦井進(jìn)風(fēng)流在＋68m水平與將嶺煤礦的乏風(fēng)滲新后，一條龍大串聯(lián)通風(fēng)，包括12個(gè)掘進(jìn)工作面和1個(gè)回采工作面，形成多處角聯(lián)和并聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，造成礦井的通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠。

　　5、礦井的投入不足，瓦斯治理存在較大差距。

　　⑴礦井井下移動(dòng)式瓦斯抽放泵站尚未形成抽放能力，未進(jìn)行瓦斯抽放，未實(shí)現(xiàn)“先抽后采、先抽后掘”。

　　⑵礦井安裝的KJ-90型安全監(jiān)控系統(tǒng)，回風(fēng)井和＋170m總回風(fēng)巷的甲烷傳感器事故前不能正常工作，+68m水平以下僅+20m5煤平巷安裝有1個(gè)甲烷傳感器，+210m、+120m、+68m水平（區(qū)段）4處機(jī)電硐室內(nèi)安裝有甲烷傳感器，其余采掘工作面均未安裝甲烷傳感器，未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控瓦斯變化情況。

　　⑶礦井沒有按規(guī)定配備瓦斯檢查員等特殊工種作業(yè)人員，由值班礦長(zhǎng)兼任了安全員和瓦斯檢查員，有突出危險(xiǎn)的采掘作業(yè)地點(diǎn)沒有專人專頭檢查瓦斯。

　　⑷下井職工未隨身攜帶自救器，班組長(zhǎng)、流動(dòng)電鉗工等工種作業(yè)人員未隨身攜帶便攜式瓦斯檢測(cè)報(bào)警儀。

　　6、礦井拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令。冷水江市國(guó)土資源局的執(zhí)法人員多次對(duì)該礦下井檢查，均做出了拆除越界區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、在越界處打好永久性密閉等現(xiàn)場(chǎng)處理決定，但金月煤礦二礦陽(yáng)奉陰違，在執(zhí)法人員離開后，就擅自打開越界處密閉、違法組織生產(chǎn)；冷水江市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在春節(jié)后對(duì)該礦下井檢查，每次都做出了未經(jīng)復(fù)工嚴(yán)禁組織任何作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)處理決定，但金月煤礦二礦拒不執(zhí)行，一直在違法組織生產(chǎn)。

　　7、冷水江市各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)金月煤礦二礦的監(jiān)管乏力。

　　⑴金蓮黨支部和村委會(huì)對(duì)金月煤礦二礦違法組織生產(chǎn)、越界開采、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令等重大違法行為沒有采取措施予以制止。

　　⑵巖口鎮(zhèn)人民政府沒有認(rèn)真落實(shí)巖安領(lǐng)發(fā)[2011]3號(hào)、4號(hào)文件，對(duì)金月煤礦二礦越界開采、未通過(guò)春節(jié)后復(fù)工檢查驗(yàn)收違法組織生產(chǎn)等重大違法行為沒有采取有力措施予以制止。

　　⑶冷水江市國(guó)土資源局對(duì)金月煤礦二礦長(zhǎng)期越界開采行為打擊處理力度不夠，沒有采取有效措施制止金月煤礦二礦越界開采和違法生產(chǎn)行為。在冷水江市人民政府責(zé)成國(guó)土資源局提出關(guān)閉方案時(shí)，冷水江市國(guó)土資源局并沒有認(rèn)真對(duì)待，向冷水江市人民政府提出關(guān)閉方案。

　　⑷冷水江市煤炭局及煤管站對(duì)金月煤礦二礦存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽放不到位、監(jiān)控系統(tǒng)不完善以及違法組織生產(chǎn)等行為，沒有采取有力措施跟蹤督促整改并消除。

　　三、對(duì)事故責(zé)任人的處理

　　共有18人受到處理，其中3人依法移送追究刑事責(zé)任；14人給予黨紀(jì)、行政處分，1人受到經(jīng)濟(jì)處罰。冷水江市人民政府已依法做出了關(guān)閉金月煤礦二礦的決定。移送有關(guān)頒發(fā)證照的部門按規(guī)定吊銷、注銷金月煤礦二礦的相關(guān)證照。