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常寧市企業辦煤礦“3.21”重大水害事故

  2009年3月21日16時15分,常寧市三角塘鎮企業辦煤礦在非法開采過程中發生重大水害事故,造成13人死亡,直接經濟損失332萬元。

  一、事故單位概況

  企業辦煤礦始建于1966年,1995年起,劉五成等人集資先后購買了多處井筒進行非法開采。企業辦煤礦曾于2001年取得采礦許可證,2002年底過期失效。2005年9月,省國土資源廳同意采取拍買或掛牌的方式公開出讓企業辦煤礦等14個煤礦的采礦權。因國家產業政策調整,上述采礦權的出讓計劃停止實施。2007年12月,省人民政府辦公廳復函同意了衡陽市人民政府煤礦整頓關閉規劃。為解決歷史遺留問題,其中批準同意常寧市鹽湖鎮五七煤礦“擴界整合鹽湖鎮五八、瓦文、杉樹、明星、三角塘鎮企業辦煤礦等5個采礦權項目。”

  至事故發生,五七煤礦擴界后資源整合初步設計方案仍在編制中。五七、五八、瓦文、杉樹、明星和企業辦煤礦尚未進行資產評估和股權分配,各自獨立組織生產經營。

  二、事故發生經過及搶救情況

  2009年3月21日早班(8時~16時),新井安排3處作業地點,共17人下井。其中:西二上山掘進7人,中斗口處采煤5人,井底車場巷道修理3人,探水工1人,由安全生產負責人劉五成井下帶班。

  作業人員于8時下井。14時,探水工廖國成對修理工劉建榮講:“探水當頭頂板上有水了,水也加大了。” 14時30分,井底車場3名修理人員出井。15時30分,劉五成出井。至此,事故發生前,出井4人,井下仍有13名作業人員。

  16時15分, 新井絞車司機李太佑與井下礦工通話時,通訊突然中斷。李太佑便向劉五成反映:井下對講機聯系不上。于是劉五成安排探水工廖年林下井查看。廖年林下井發現井筒下段已被水淹沒,意識到發生了突水事故,立即向劉五成匯報了情況。隨后,劉五成電話通知所有股東迅速趕到煤礦。股東見趕來的遇難者家屬越聚越多,除彭青春外,其它股東先后逃離事故現場,并帶走了煤礦所有圖紙、文字資料和帳本。

  18時50分,常寧市煤炭局局長胡澤文接到本局一名職工電話,說有群眾反映企業辦煤礦發生了事故,便立即趕往事故現場,并向有關單位進行了報告。

  接到事故報告后,常寧市黨委、政府迅速成立了事故救援指揮部。救援人員通過改造礦井供電系統、恢復礦井通風系統,安裝水泵抽排積水,至27日15時,累計排出積水41000m3,水位下降9.68m。

  3月27日,事故搶險救援專家組認為現場條件制約了增大排水能力的可能性;現有排水能力有限,積水多,有動水量補給,排水時間較長;排干后可能引發地質災害;繼續進行救援排水,威脅救援人員安全。在確認13名失蹤人員無生還希望的情況下,提出了終止救援工作的建議。事故救援指揮部經認真研究,向常寧市人民政府提交了停止救援的請示。常寧市人民政府在報請衡陽市人民政府批準后,于3月28日17時宣布停止井下救援。至此,事故救援工作結束。

  在開展事故救援的同時,常寧市黨委、政府做了大量善后工作,礦區穩定。現場救援結束后,常寧市人民政府組織力量徹底關閉了企業辦煤礦,并在井口為13名遇難者立碑。

  三、人員傷亡及直接經濟損失

  本次事故突水1230m3,突水區與關閉的井皂礦井積水區貫通,靜態積水量13.3萬m3。積水淹沒巷道長度410m。共造成13人死亡,直接經濟損失332萬元。

  四、事故原因及性質

  ㈠直接原因

  1、企業辦煤礦新井非法開采己關閉的井皂礦井積水區煤柱,開采點附近采空區靜態積水量達13.3萬m3,存在嚴重突水危險。3月18日晚班,+20m水平二偽斜上山工作面鉆孔探穿積水區后,高壓積水沿著探水孔不斷浸入和沖刷鉆孔周圍煤體,使煤體抗壓強度越來越低。3月21日16時15分,二偽斜上山作業點與積水區之間的煤柱被大面積擊穿,高壓積水迅速潰入井下開采空間。

  2、作業人員發現明顯的突水預兆后,沒有停止作業,采取措施,撤出人員。礦井淹沒后,無處逃生而遇難。

  ㈡間接原因

  1、企業辦煤礦新井屬非法礦井,礦主無視礦工生命安全,非法組織生產。

  ⑴收購非法礦井(事故井),行賄買通常寧市國土資源部門經辦人員,設法將收購的非法礦井井筒位置納入了五七煤礦資源整合礦區范圍內。然后,以收購的非法礦井是五七煤礦的被整合礦為“借口”,拒不執行政府和部門責令關閉的監管指令,非法開采煤炭資源。

  ⑵新井不具備安全生產條件,亂采濫挖。采用“獨眼井”方式開采,沒有兩個安全出口。沒有建立排水系統,沒有采取有效的防治水措施。出現突水預兆時,沒有采取措施,撤出人員,違章指揮,強令工人冒險作業。

  ⑶事故發生后,礦主不積極組織救援,不依法報告事故,逃離現場,貽誤搶救。

  2、安全監督方面存在的問題。(略)

  ㈢事故性質

  經調查認定,這是一起生產安全重大責任事故。