2014年10月19日，漳縣天華供熱有限責(zé)任公司管道維修工程發(fā)生一起較大淹溺事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失219萬元。

事故發(fā)生后，省政府黃強副省長、市政府唐曉明市長、李永平副市長分別做出重要批示。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，2014年10月20日，定西市人民政府成立了由副市長李永平任組長，市政府副秘書長馬海同、市安監(jiān)局局長柳生墜任副組長，市監(jiān)察局、市公安局、市人社局、市總工會、市安監(jiān)局、市住建局等部門組成的事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組，下設(shè)綜合組、管理組、技術(shù)組三個小組），并邀請市人民檢察院參加，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議及防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

?一、事故相關(guān)單位和工程概況

（一）事故相關(guān)單位概況

?1．建設(shè)單位：漳縣天華供熱有限責(zé)任公司（以下簡稱天華供熱公司）,為獨立法人資格有限責(zé)任公司，法人代表劉小華，現(xiàn)有員工20人。于2013年8月注冊成立，2013年11月正式運行，負責(zé)漳縣城區(qū)（B區(qū)）居民住宅、商業(yè)及商務(wù)辦公用房的供熱。

2．施工單位：西北鋁加工廠動力廠（以下簡稱動力廠），為全民所有制企業(yè)西北鋁加工廠下屬輔助生產(chǎn)廠，不具有獨立法人資格，無管道工程專業(yè)承包資質(zhì)。主要承擔(dān)西北鋁加工廠內(nèi)部生產(chǎn)和生活所需電、水、風(fēng)、暖的動力供應(yīng)和服務(wù)以及高壓電氣設(shè)備的檢修、試驗等工作，現(xiàn)有職工178人。2014年8月底，動力廠廠長曹全軍抽調(diào)管道工、焊工、電工等16名職工，由動力廠生產(chǎn)室副主任張吉鋒帶隊負責(zé)到漳縣天華供熱有限責(zé)任公司進行供熱管網(wǎng)鋪設(shè)工程施工。

（二）工程概況

2014年8月，為漳縣城區(qū)供熱，天華供熱公司決定新鋪設(shè)濱河路東工會樓至人事局供熱管道455米，同時對原天華物業(yè)公司商貿(mào)街一期路東10號至3號樓、路西18號至23號樓供熱管道435m以及原中鹽甘肅武陽鹽化有限公司貴清園16號樓至東二路供熱管道388m進行拆除改造。隨后，天華供熱公司董事長劉小華與動力廠廠長曹全軍簽訂了《工程施工合同》，合同造價暫定為95萬元，約定最終以實際施工內(nèi)容結(jié)算。工程于9月1日開始施工，至10月18日，新鋪設(shè)管道尚余30米未完工。

同時，天華供熱公司組織職工供熱前對中鹽甘肅武陽鹽化有限公司原2592m供熱管網(wǎng)進行檢修。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

10月7日，天華供熱公司在對中鹽甘肅武陽鹽化有限公司原供熱管網(wǎng)進行檢修時，發(fā)現(xiàn)位于漳縣人民廣場十字街東北角管道檢查井內(nèi)的供排水熱補償器存在漏水現(xiàn)象，決定對熱補償器進行更換。由于天華供熱公司無施工能力，公司經(jīng)理邊防向正在進行新管網(wǎng)鋪設(shè)和舊管網(wǎng)改造的動力廠施工負責(zé)人張吉鋒提出，要求由動力廠對兩個熱補償器進行更換，費用施工后再行結(jié)算，張吉鋒于是電話向動力廠廠長曹全軍進行了匯報，曹全軍同意由張吉鋒與邊防協(xié)商后施工。

?2014年10月18日下午14：30，按照動力廠生產(chǎn)室副主任張吉鋒安排，動力廠施工人員劉建文、劉學(xué)斌來到漳縣人民廣場十字街東北角管道檢查井，準(zhǔn)備用乙炔氧氣氣焊機對檢查井內(nèi)直徑為480mm的供、回水管道上原熱補償器進行切割拆除后，重新更換新的熱補償器。當(dāng)劉建文、劉學(xué)斌用氣焊機在管道上打開孔眼后，管道內(nèi)積水從孔中噴出，?由于出水量較多，無法進行施工，兩人于是又在管道上打了幾個孔眼排水后，停止施工等第二天排水后再行施工。

10月19日上午8：30，動力廠施工人員劉建文、劉學(xué)斌2人再次來到漳縣人民廣場十字街東北角管道檢查井，繼續(xù)進行熱補償器更換作業(yè)。天華供熱公司經(jīng)理助理鄭建仁安排天華供熱公司職工趙衛(wèi)辰、何源、李彥東3人到現(xiàn)場負責(zé)施工周邊安全，并協(xié)助抽水，邊抽水邊由動力廠施工人員劉建文、劉學(xué)斌2人進行切割作業(yè)。工作至中午12時，趙衛(wèi)辰、何源、李彥東等3人回家吃飯，劉建文、劉學(xué)斌2人繼續(xù)施工作業(yè)。監(jiān)控資料顯示，14：30左右趙衛(wèi)辰、何源、李彥東等3人先后再次來到施工現(xiàn)場，14:33趙衛(wèi)辰和何源去距現(xiàn)場200m左右的漳縣天華物業(yè)公司客服部，李彥東留在現(xiàn)場負責(zé)看護。14:43張吉鋒和司機曹廷杰來到施工現(xiàn)場，看到劉建文在井口休息，劉學(xué)斌在井下作業(yè)。14:47劉建文進入檢查井內(nèi)，現(xiàn)場看護人員天華供熱公司職工李彥東隨后進入檢查井。14:48張吉峰發(fā)現(xiàn)檢查井中突然噴出大量水，已將正在檢查井內(nèi)施工的劉建文、劉學(xué)斌、李彥東3人淹沒，于是立即報警。?????

（二）事故救援情況

漳縣110報警臺于10月19日14:51接到張吉鋒報警后，立即通知漳縣公安消防大隊消防員及城關(guān)派出所民警趕赴出事現(xiàn)場進行救助，打撈受傷人員，15:28受傷的3名人員全部救出，并送往漳縣中醫(yī)院進行搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。漳縣縣委、縣政府接到事故報告后，高度重視，在第一時間啟動預(yù)案，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后到達事故現(xiàn)場，組織相關(guān)部門和人員開展事故應(yīng)急救援，看望慰問了死者家屬，安排做好善后工作和對事故開展初步調(diào)查。

市政府接到事故報告后，副市長李永平安排市政府副秘書長馬海同和市安監(jiān)局局長柳生墜立即帶領(lǐng)市監(jiān)察、公安、人社、總工會、安監(jiān)、住建等部門相關(guān)人員，趕往事故現(xiàn)場，同時，省安監(jiān)局監(jiān)管二處負責(zé)人也到達事故現(xiàn)場，在查看了事故現(xiàn)場后，主持召開了現(xiàn)場會議，傳達了黃強副省長、唐曉明市長重要批示精神，聽取了漳縣政府關(guān)于事故情況及救援、善后處理情況的匯報，對事故調(diào)查處理、遇難者善后及家屬安撫等事宜進行了安排部署，同時對事故展開調(diào)查。

截止2014年10月26日，所有遇難人員全部安葬，家屬均按國家相關(guān)政策規(guī)定得到了相應(yīng)賠償。

????三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

本起事故共造成3人死亡（見下表），直接經(jīng)濟損失219萬元。

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四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1.動力廠施工人員劉建文、劉學(xué)斌在未將供暖管道殘存循環(huán)水排盡的情況下，強行違章邊排水邊進行施工，加之為加快切割速度，長時間間歇用鐵錘重力敲擊管道，震動造成管道內(nèi)臃塞體潰散，致使處在相對較高處的循環(huán)水從供水管道急速下泄，并從切割口中涌出，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2．天華供熱公司無工程施工設(shè)計，在對舊供熱管道檢維修前，沒有編制檢維修工程施工方案，也沒有在檢維修前進行專門的排水作業(yè)，發(fā)生事故的供熱管道系統(tǒng)已運行6年，安裝后未進行規(guī)范的清管吹掃作業(yè)，導(dǎo)致形成臃塞體，也未向動力廠進行安全交底。安全監(jiān)護人員李彥東違規(guī)進入檢查井，安全監(jiān)護職責(zé)落實不到位。

（二）間接原因

1.天華供熱公司在建設(shè)城區(qū)管網(wǎng)改造鋪設(shè)工程時，違反《招投標(biāo)法》、《甘肅省招投標(biāo)條例》中“關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目應(yīng)當(dāng)進行招投標(biāo)”的規(guī)定，未依法進行公開招投標(biāo)，未依法聘請工程技術(shù)監(jiān)理，工程施工存在安全責(zé)任不落實，安全管理不到位，將工程非法承包給不具備管道工程專業(yè)承包三級以上資質(zhì)和不具有獨立法人資格的動力廠。

2.天華供熱公司內(nèi)部安全管理措施落實不到位，隱患排查治理制度未落實，安全檢查不深入，未建立安全隱患管理臺帳。對安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改不及時。

3.天華供熱公司安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，主要負責(zé)人無《安全資格證》，也未參加市安監(jiān)局舉辦的有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，對在檢查井等有限空間作業(yè)存在的危險性認識不到位，未配備必要的應(yīng)急救援器材。對外包工程安全管理不到位，對施工單位違規(guī)違章施工行為未及時制止，對本企業(yè)職工安全管理不到位。???

4.動力廠安全管理制度執(zhí)行不到位，在不具備管道工程專業(yè)承包資質(zhì)情況下違法承攬熱補償器更換作業(yè)工程。在對危險性較大的有限空間（檢查井）內(nèi)更換熱補償器作業(yè)時，未按《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)維修技術(shù)規(guī)程》(?CECS121:?2001)中“檢修人員必須根據(jù)檢修任務(wù)，提出切實可行的檢修方案”的要求編制工作方案，也未按有限空間作業(yè)規(guī)程進行施工前審批，對施工人員未進行安全技術(shù)交底，未落實必要的安全防范措施，憑施工人員的經(jīng)驗和習(xí)慣施工。

5．動力廠現(xiàn)場施工管理人員和施工人員施工前對維修管道檢查不到位，對管道內(nèi)涌水造成事故的危險性認識不足，作業(yè)前沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，也未采取必要的防水涌措施。作業(yè)時在沒有對管道內(nèi)積水完全排凈的情況下，違章指揮，違章操作，冒險組織施工人員邊抽水邊進行管道切割作業(yè)。

6．動力廠未按有限空間作業(yè)規(guī)定配備應(yīng)急裝備和器材，現(xiàn)場作業(yè)人員均未佩戴呼吸器、安全繩等勞動防護用品。同時，動力廠違反《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)維修技術(shù)規(guī)程》(?CECS121:2001)中“在檢查室內(nèi)操作時，井口必須有專人看守”的規(guī)定，未確定專人在井口進行看守和監(jiān)護，現(xiàn)場安全措施和從業(yè)人員安全防護不到位。

7．動力廠在組織施工前未對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，特別是未對從事有限空間作業(yè)的相關(guān)人員進行專項安全培訓(xùn)，沒有對現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。從業(yè)人員自我防護能力差，缺乏必要的安全生產(chǎn)常識和應(yīng)急處置能力。

8.西北鋁加工廠安全生產(chǎn)管理不到位，對下屬分廠日常管理不到位，對動力廠私自對外承攬工程的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止。

9.安全監(jiān)管不到位。漳縣住建局作為漳縣境內(nèi)建設(shè)項目安全主管部門和供熱單位主管部門，對關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目天華供熱公司供熱管網(wǎng)改造工程未進行公開招投標(biāo)等違法行為沒有及時檢查發(fā)現(xiàn)并進行制止，對天華供熱公司供熱管道檢維修工程安全檢查不夠深入，隱患排查治理不徹底。

（三）事故性質(zhì)

?經(jīng)調(diào)查認定，這是一起由于建設(shè)單位非法發(fā)包，施工單位非法施工，施工人員違章指揮，違規(guī)操作，施工單位安全管理、安全教育培訓(xùn)不到位，隱患排查治理不徹底，安全防范措施不落實而造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對責(zé)任人及責(zé)任單位處理意見

（一）免于追究責(zé)任人員。

?動力廠施工人員劉建文、劉學(xué)斌，天華供熱公司職工李彥東已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

（二）對相關(guān)責(zé)任人的處理意見

1．張學(xué)平，西北鋁加工廠副廠長，分管動力廠。存在對動力廠管理不到位的問題，對事故負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分，并按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第（一）項，處1萬元罰款。

2．曹全軍，西北鋁動力廠廠長，動力廠安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在動力廠無管道工程專業(yè)承包資質(zhì)情況下承攬工程，存在對施工項目管理不力，安全管理制度、安全教育培訓(xùn)制度落實不到位，監(jiān)督檢查不到位等問題，對事故負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分，并按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第（一）項，處1萬元罰款。

3．張吉峰，西北鋁動力廠生產(chǎn)室副主任，漳縣城區(qū)供熱管網(wǎng)工程項目負責(zé)人。存在未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定對作業(yè)環(huán)境危害因素進行分析并消除，從業(yè)人員勞動防護用品及應(yīng)急器材配備不到位，有限空間作業(yè)審批制度和安全教育培訓(xùn)制度落實不到位，作業(yè)前未進行安全技術(shù)交底，違章指揮，對事故負主要管理責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第（二）項，處1萬元罰款。

?4．劉小華，漳縣天華供熱有限責(zé)任公司董事長，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，存在對施工項目發(fā)包把關(guān)不嚴，未進行公開招投標(biāo)，將工程發(fā)包給不具有管道工程專業(yè)承包資質(zhì)的動力廠，對發(fā)包工程項目監(jiān)督管理不到位，對事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第（二）項，建議給予處上一年年收入40%的罰款。

?5．邊防，漳縣天華供熱有限責(zé)任公司經(jīng)理，全面負責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。存在對施工項目安全管理不力，隱患排查治理制度和安全教育培訓(xùn)制度落實不到位，監(jiān)督檢查不到位等問題，對事故負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由天華供熱有限責(zé)任公司解聘其經(jīng)理職務(wù)，并按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第（二）項，處1萬元罰款。

6．鄭建仁，漳縣天華供熱有限責(zé)任公司經(jīng)理助理，負責(zé)項目施工的組織管理工作。存在安全管理不到位，隱患排查治理、監(jiān)督檢查和培訓(xùn)教育制度落實不到位的問題，對事故負管理責(zé)任。建議由漳縣天華供熱有限責(zé)任公司按公司內(nèi)部管理規(guī)定處理。

7．王琳，漳縣住建局局長，主持漳縣住建局全面工作，對住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)。對天華供熱公司供熱管網(wǎng)改造工程未進行公開招投標(biāo)，安全檢查不到位等問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對事故發(fā)生負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

8．王科茂，漳縣住建局副局長，分管供熱工作，對天華供熱公司供熱管網(wǎng)改造工程未進行公開招投標(biāo)，安全檢查不到位等問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

以上人員涉嫌犯罪的，建議由司法機關(guān)依法調(diào)查處理。

?（三）對責(zé)任單位的處理意見

?1．西北鋁加工廠動力廠存在的：一是無管道工程專業(yè)承包資質(zhì)違法承攬工程；二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，作業(yè)前未按要求編制工作方案，未進行施工前審批，未進行安全技術(shù)交底；同時未按有限空間作業(yè)規(guī)定配備應(yīng)急裝備和器材，現(xiàn)場作業(yè)人員未佩戴勞動防護用品；未確定專人在井口進行看守和監(jiān)護，現(xiàn)場安全措施和從業(yè)人員安全防護不到位，施工現(xiàn)場安全管理不到位；三是日常監(jiān)督檢查不到位，對管道內(nèi)涌水造成事故的危險性認識不足，作業(yè)前沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，也未采取必要的防水涌措施，對施工人員違章指揮、違章作業(yè)行為未及時制止；四是對施工人員日常安全教育培訓(xùn)不到位，特別是未對從事有限空間作業(yè)的相關(guān)人員進行專項安全培訓(xùn)，未告知現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施，對事故發(fā)生負主要責(zé)任。由于西北鋁加工廠動力廠不具有獨立法人資格，同時西北鋁加工廠存在對下屬分廠日常管理不到位，對動力廠私自對外承攬工程沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止的問題，對事故發(fā)生負管理責(zé)任，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第（二）項，建議對西北鋁加工廠處23萬元罰款的行政處罰。西北鋁加工廠動力廠由西北鋁加工廠按照企業(yè)內(nèi)部管理制度進行處理。

2．漳縣天華供熱有限責(zé)任公司，主要存在：一是城區(qū)管網(wǎng)改造鋪設(shè)工程未依法進行公開招投標(biāo)，工程施工安全責(zé)任不落實，安全管理不到位，將城區(qū)供熱管網(wǎng)工程發(fā)包給不具有管道工程專業(yè)承包資質(zhì)的動力廠；二是安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，主要負責(zé)人無《安全資格證》，也未參加市安監(jiān)局舉辦的有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，對在檢查井等有限空間作業(yè)存在的危險性認識不到位，未配備必要的應(yīng)急救援器材；三是內(nèi)部安全管理措施落實不到位，隱患排查治理制度未落實，安全檢查不深入，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改不及時，對管道內(nèi)臃塞體造成循環(huán)水積聚的隱患未能及時排除；四是對外包工程安全管理不到位，對施工單位違規(guī)違章施工行為未及時制止，對本企業(yè)職工安全管理不到位，對事故發(fā)生與動力廠負同等責(zé)任。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第（二）項，建議對漳縣天華供熱有限責(zé)任公司處23萬元罰款的行政處罰。

3.漳縣住建局存在對關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目天華供熱公司供熱管網(wǎng)改造工程未進行公開招投標(biāo)等違法行為沒有及時檢查發(fā)現(xiàn)并進行制止，對天華供熱公司供熱管道檢維修工程安全檢查不夠深入，隱患排查治理不徹底等行為，對責(zé)任發(fā)生負監(jiān)管責(zé)任，建議漳縣住建局向漳縣人民政府寫出書面檢查。

七、防范和整改措施

（一）漳縣人民政府和相關(guān)部門要切實吸取事故教訓(xùn)，克服麻痹思想，舉一反三，針對“10·19”較大淹溺事故中暴露出的突出問題，進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，切實加大對建設(shè)項目，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的安全監(jiān)管，嚴格落實項目建設(shè)招投標(biāo)規(guī)定，禁止無資質(zhì)施工行為。對城區(qū)供熱管網(wǎng)工程按規(guī)定嚴格進行招投標(biāo)，辦理相關(guān)備案手續(xù)，委托監(jiān)理單位對管網(wǎng)鋪設(shè)工程進行監(jiān)管，杜絕類似事故發(fā)生。

????（二）事故相關(guān)單位要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認真貫徹落實《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局69號令）和《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局59號令），切實加強有限空間作業(yè)的安全管理，建立健全有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度、現(xiàn)場安全管理制度和安全操作規(guī)程，嚴格落實作業(yè)審批制度，分析可能存在的危險有害因素，制定作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員及其職責(zé)。并為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動防護用品，教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。同時根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，制定應(yīng)急預(yù)案，配備相關(guān)的呼吸器、防毒面罩、通訊設(shè)備、安全繩索等應(yīng)急裝備和器材。

????（三）事故相關(guān)單位要切實加強對從業(yè)人員的“三級”安全培訓(xùn)教育和日常的安全教育培訓(xùn)，特別要加強對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的專項安全培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及防范措施，提高作業(yè)人員自身安全防范意識、安全操作技能和現(xiàn)場處置能力，杜絕“三違”行為，堅決防止類似事故再次發(fā)生。

（四）事故相關(guān)單位要建立健全事故隱患排查和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。認真組織開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查事故隱患，認真查找本單位存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，進一步加強安全管理，深查隱患、強力整治，多措并舉，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，堅決防范和有效遏制各類事故發(fā)生。

（五）住建部門要切實加強供熱企業(yè)的安全監(jiān)管，督促供熱企業(yè)落實主體責(zé)任，從項目落地、項目實施到項目投入使用，要進行全過程的日常監(jiān)管，嚴格落實新、改、擴建項目“三同時”制度和招投標(biāo)制度。