? 2018年3月13日上午8時15分左右，江蘇天和食品有限公司在冷庫改建過程中，發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成9人死亡，18人受傷（其中1人在事故報告期后4月16日死亡），直接經(jīng)濟損失約1434.79萬元人民幣。

??? 事故發(fā)生后，省委書記婁勤儉、省長吳政隆第一時間對事故處置工作作出批示指示。省人大常委會副主任、市委書記曲福田立即帶領(lǐng)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴事故現(xiàn)場指揮事故救援及處置工作。市長史立軍第一時間就事故處置工作作出指示。省消防總隊、省衛(wèi)計委、省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴泰州指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援、傷員救治、事故調(diào)查等工作。接事故報告后，國務(wù)院安委辦督導(dǎo)組、國家安監(jiān)總局先后派員赴泰州指導(dǎo)事故處置工作，并看望事故傷者。

??? 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定，按照泰州市人民政府授權(quán)，2018年3月16日，由泰州市安監(jiān)局牽頭，市公安局、總工會、住建局、建工局、公安消防支隊及海陵區(qū)政府派員組成事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院派員參加，對這起事故進行了調(diào)查。

??? 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，委托專業(yè)機構(gòu)對事故現(xiàn)場殘留的保溫材料進行檢測，成立專家組對事故原因進行技術(shù)分析。通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢驗檢測、專家論證、綜合分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

??? 一、基本情況

??? （一）事故有關(guān)單位（個人）情況

??? 1．江蘇天和食品有限公司。（略）

??? 2．煙臺市正源防水保溫工程有限公司。（略）

??? 3．冷庫改建管道安裝施工勞務(wù)承包人施某某。 （略）

?? （二）冷庫改建情況

??? 2017年底，天和公司在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃、施工許可等手續(xù)情況下，將廠房中跨西側(cè)整體改建為冷庫。將改建冷庫的管道安裝施工勞務(wù)發(fā)包給施某某個人，保溫施工發(fā)包給正源公司。

??? 2017年12月份，天和公司組織人員將冷庫改建區(qū)域內(nèi)隔墻和制冷管道拆除，形成南北約36米、東西約76米、高約7米，面積約2700平方米的車間，并進行了木質(zhì)吊頂。

??? 2018年2月25日開始，施某某組織20余名工人開始管道安裝，其中從事焊接與熱切割作業(yè)的張某某、洪某某等7人均未持有效的特種作業(yè)操作證。正源公司安排3名工人進場進行冷庫保溫施工。

??? 冷庫改建時僅有兩個出入口、一個預(yù)留門洞，保溫材料噴涂施工時未采取強制通風(fēng)措施。施工區(qū)和北跨冷庫間通道未按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720—2011）要求采取防火隔離措施。在施工期間，因管道安裝動火作業(yè)曾引發(fā)保溫材料起火，被現(xiàn)場工人使用滅火器撲滅，但? 滅火器使用后未進行檢查及更換。

??? （三）冷庫改建保溫材料情況

??? 正源公司冷庫改建保溫材料采用硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料，是通過異氰酸酯與組合聚醚（由聚醚多元醇、發(fā)泡劑、催化劑和阻燃劑等組成）混合，經(jīng)專用設(shè)備現(xiàn)場高壓噴涂在墻面、頂部發(fā)泡形成的高分子聚合物。其中異氰酸酯為無色清亮液體，遇熱、明火、氧化劑易燃，燃燒時釋出異氰酸甲酯蒸氣、氮氧化物、一氧化碳和氰化氫。

??? 二、事故經(jīng)過和救援情況

??? （一）事故發(fā)生的經(jīng)過

??? 3月13日7時左右，施某某組織26名工人在冷庫改建車間安裝管道，其中10余人在車間外從事管道切割、搬運作業(yè)。正源公司2名工人在施工現(xiàn)場進行保溫施工掃尾。在北跨冷庫間通道內(nèi)有數(shù)十名承租戶業(yè)主及其雇傭的工人在搬運凍制品。

??? 8時10分許，施某某雇傭的焊工張某某、洪某某在施工現(xiàn)場東南角移動腳手架上（約5米高）焊接管道時，發(fā)現(xiàn)腳手架南側(cè)地面的聚氨酯泡沫碎屑著火，隨即用滅火器撲救，滅火器無效，在現(xiàn)場的施某某及其他幾名工人也參加滅火，但未能控制火勢。火勢迅速沿墻面蔓延至頂棚并擴大，引起聚氨酯遇熱分解的可燃?xì)怏w轟燃，大量煙塵、毒性氣體和火焰從北墻上下門洞竄入北跨冷庫間通道，部分人員未能逃出。

事故后，調(diào)取的視頻監(jiān)控錄像（攝像頭安裝在廠房北側(cè)門面的墻上，在廠房北通道出口西約60米，向下斜對廠房北側(cè)西端路面）顯示：3月13日8時16分18秒始，錄像畫面可見煙霧飄散，數(shù)秒內(nèi)迅速擴大；至16分42秒，錄像畫面中煙霧漸濃，能見度極低；16分56秒，錄像畫面突閃亮光（判斷為冷庫改建施工現(xiàn)場可燃?xì)怏w轟燃引起），畫面無振動。期間錄像畫面中可見有人員不停從煙霧中跑出。

??? （二）應(yīng)急救援情況

??? 3月13日8時22分，泰州市119指揮中心接到報警。8時30分，市消防支隊春暉路、江州路、紅旗等7個消防中隊，共24輛消防車、114名消防官兵立即到場滅火。

??? 8時40分后，市政府常務(wù)副市長楊杰，副市長、公安局長杜榮良，市公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人，海陵區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人相繼趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)指揮傷員救治、現(xiàn)場處置、善后安撫等工作。

??? 9時15分火勢得到控制，10時52分左右，現(xiàn)場明火被撲滅。因現(xiàn)場有燃燒產(chǎn)生的有毒氣體、過火區(qū)溫度較高、煙霧濃度大，現(xiàn)場搜救極其困難，至13日22時，搜救清理結(jié)束。當(dāng)場造成2人死亡，25人受傷，傷者分別被送至市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院搶救。截止17日，傷者中7人因燒傷、窒息經(jīng)搶救無效陸續(xù)死亡。

??? 從14日開始，現(xiàn)場指揮部調(diào)集全市食品冷藏車輛，經(jīng)連續(xù)三天三夜搶運，將冷庫內(nèi)價值近億元的凍制品轉(zhuǎn)至泰州市其他冷庫，減少了財產(chǎn)損失，防止了二次污染。

??? （三）人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

??? 在事故報告期內(nèi)，共造成9人死亡，18人受傷，其中施工人員中3人死亡，4人受傷，其余死、傷者為北跨冷庫間通道內(nèi)人員。18名傷者中10人經(jīng)治療出院，1人于事故報告期后（4月16日）搶救無效死亡，余7人尚在醫(yī)院治療，目前病情基本穩(wěn)定（見附件4）。

??? 事故造成直接經(jīng)濟損失約1434.79萬元人民幣（見附件5）。

??? 三、事故原因和性質(zhì)

??? （一）事故直接原因

??? 焊接人員在未采取防火防護措施情況下進行動火作業(yè)，焊渣引燃地面及墻面的聚氨酯泡沫，并迅速蔓延，聚氨酯熱分解出大量可燃?xì)怏w，短時間內(nèi)引起轟燃。且冷庫改建施工區(qū)和北跨冷庫間通道未采取防火隔離措施，大量有毒、有害氣體和火焰竄入北部通道，通道內(nèi)有數(shù)十名搬運凍制品人員，導(dǎo)致較大傷亡。

??? （二）事故間接原因

??? 1．天和公司違法組織建設(shè)活動。

??? （1）擅自組織工程建設(shè)。未辦理建設(shè)工程規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，違法改建冷庫，規(guī)避相關(guān)部門監(jiān)管。

??? （2）違法發(fā)包施工勞務(wù)。將管道安裝施工勞務(wù)發(fā)包給不具備資質(zhì)的施某某個人。

??? （3）違規(guī)組織動火作業(yè)。未按《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，履行動火作業(yè)審批手續(xù)，未查驗相關(guān)特種作業(yè)人員操作證；動火作業(yè)前施工區(qū)與北跨冷庫間通道未采取防火隔離措施。

??? （4）施工現(xiàn)場安全管理缺失。作為冷庫改建建設(shè)單位，未制止施工現(xiàn)場保溫施工和動火交叉作業(yè)，未安排專職安全管理人員對動火作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)護；未督促施工方之間簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；實際控制人羅某某、副總經(jīng)理查某某不認(rèn)真檢查、督促施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全事故隱患不能及時得到消除，特別是對前期施工期間曾引發(fā)的火情沒有采取針對性的防控措施，事故時滅火器無效，不能在火災(zāi)初期進行撲滅。

??? （5）未開展安全教育和培訓(xùn)。施工人員進場前未組織開展安全教育和培訓(xùn)工作，施工人員缺乏相應(yīng)的消防應(yīng)急知識。

??? 2．正源公司未按規(guī)范組織施工。

??? （1）保溫材料不符規(guī)范要求。聚氨酯泡沫施工前未噴涂小樣抽檢燃燒性能，事故后，經(jīng)對殘留的聚氨酯泡沫進行檢測，氧指數(shù)為23.3，不符合《冷藏庫建筑工程施工及驗收規(guī)范》（SBJ11—2000）2.7.8“噴涂硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料必須達(dá)到氧指數(shù)≧26及離火自熄為“0”級標(biāo)準(zhǔn)……”的規(guī)定，為易燃材料。

??? （2）保溫施工不規(guī)范。聚氨酯泡沫噴涂作業(yè)時同時存在焊接動火作業(yè)，違反了《冷庫安全規(guī)程》（GB28009—2011）8.2“在保溫材料施工過程中，應(yīng)設(shè)專職安全員，嚴(yán)禁明火，嚴(yán)禁與產(chǎn)生火花現(xiàn)象的作業(yè)同步施工”的規(guī)定，未要求天和公司進行協(xié)調(diào)；未按《冷庫安全規(guī)程》8.3“采用聚氨酯現(xiàn)場噴涂保溫施工時，應(yīng)有強制通風(fēng)措施”的規(guī)定，采取強制通風(fēng)措施，致施工現(xiàn)場可燃?xì)怏w聚集。

??? （3）施工現(xiàn)場安全管理缺失。未安排專職安全管理人員對施工現(xiàn)場進行安全管理；項目負(fù)責(zé)人左延旭無相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，且施工期間僅在現(xiàn)場5日，未按《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住建部令第17號）履行安全管理職責(zé)；法定代表人孫某某未組織對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行督促、檢查，消除事故隱患。

??? 3．個人無資質(zhì)承攬施工勞務(wù)。

施某某個人無資質(zhì)承攬冷庫改建管道安裝施工勞務(wù)；組織無特種作業(yè)操作證人員進行焊接、熱切割作業(yè)，動火作業(yè)前未按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》要求對動火作業(yè)周圍可燃物采取清理、覆蓋、隔離措施；也未針對前期的火情采取針對性的防控措施。

??? 4．相關(guān)監(jiān)管部門未依法履行監(jiān)管職責(zé)。

??? 天和公司從2014年起，先后私建門面60余間進行出租，2017年10月私建屠宰車間并投入使用。海陵區(qū)相關(guān)部門不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未能依法查處天和公司違法行為。

??? （1）泰州市城管局海陵分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。相關(guān)人員未認(rèn)真履職，未能按照《泰州市城市治理辦法》（泰州市政府令第4號）和 《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步加強市區(qū)違法建設(shè)防治工作意見的通知》（泰政辦發(fā)〔2013〕155號）的要求，對天和公司的違法建設(shè)行為采取有效的查處措施。

??? （2）海陵區(qū)農(nóng)委，負(fù)責(zé)轄區(qū)畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。相關(guān)人員未認(rèn)真履職，未能按照《生豬屠宰條例》（國務(wù)院令第238號）和《泰州市農(nóng)委關(guān)于明確生豬屠宰企業(yè)建設(shè)和驗收工作有關(guān)要求的通知》（泰農(nóng)牧〔2017〕15號）的要求依法查處天和公司違法建設(shè)屠宰車間行為，未將天和公司其他違法建設(shè)行為移送有關(guān)部門。

??? （3）泰州市公安局海陵分局京泰派出所負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)三級消防安全重點單位及一般消防安全單位的日常消防監(jiān)督檢查，相關(guān)人員消防安全檢查工作不認(rèn)真，未能按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）規(guī)定依法處置天和公司相關(guān)工程建設(shè)不履行消防備案手續(xù)行為。

??? 5．屬地政府未依法履行監(jiān)管職責(zé)。

??? （1）海陵區(qū)京泰路街道辦事處城管辦、安監(jiān)辦相關(guān)人員未對天和公司相關(guān)違法建設(shè)依法采取措施。京泰路街道辦事處對相關(guān)人員未依法履職失察，對天和公司違法建設(shè)處置不力。

??? （2）海陵區(qū)政府對相關(guān)部門及京泰路街道辦事處未依法查處天和公司違法建設(shè)行為失察。

??? （三）事故性質(zhì)

??? 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，江蘇天和食品有限公司“3·13”較大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

??? 四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

??? （一）建議司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員（5人）

??? 1．羅某某，天和公司實際控制人，負(fù)責(zé)公司全面工作，違法組織冷庫改建施工，將冷庫改建管道安裝施工勞務(wù)發(fā)包給不具備資質(zhì)的施某某個人，未安排專職安全管理人員對施工現(xiàn)場進行管理，未能認(rèn)真履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)督促檢查責(zé)任，未能及時消除施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2018年3月24日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。

??? 2．查某某，天和公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作，施工人員進場前未組織開展安全教育和培訓(xùn)工作，未查驗動火作業(yè)人員特種作業(yè)操作證，未制止和糾正施工現(xiàn)場違規(guī)動火作業(yè)和違規(guī)交叉作業(yè)，未能認(rèn)真履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查責(zé)任，未能及時排查施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2018年3月14日被監(jiān)視居住，3月22日被刑事拘留，4月20日被批準(zhǔn)逮捕。

??? 3．施某某，個人無資質(zhì)承攬冷庫改建管道安裝施工勞務(wù)，組織無特種作業(yè)操作證人員進行焊接、熱切割作業(yè)，未對動火作業(yè)采取防護措施，未清理、覆蓋、隔離動火作業(yè)周圍可燃物，也未針對前期的火情采取相應(yīng)的防控措施，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2018年3月14日被刑事拘留，4月20日被批準(zhǔn)逮捕。

??? 4．張某某，施某某雇傭的焊接作業(yè)人員，無特種作業(yè)操作證進行焊接動火作業(yè)，作業(yè)前未清理、覆蓋、隔離動火作業(yè)周圍可燃物，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2018年3月14日被刑事拘留，4月20日變更強制措施為取保候?qū)彙?/p>

??? 5．洪某某，施某某雇傭的焊接作業(yè)人員，無特種作業(yè)操作證進行焊接動火作業(yè)，作業(yè)前未清理、覆蓋、隔離動火作業(yè)周圍可燃物，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪于2018年3月15日被取保候?qū)彙?/p>

??? （二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及問責(zé)人員（9人）

??? 1．徐某某，中共黨員，海陵區(qū)京泰路街道辦事處城管辦主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的防控工作。未依法履職，對天和公司違法建設(shè)行為采取措施不力負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）第二十條規(guī)定，建議給予留黨察看一年，行政撤職處分。

??? 2．王某某，海陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長，主持全面工作。海陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所受海陵區(qū)農(nóng)委委托，負(fù)責(zé)查處違反動物衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章行為，作為負(fù)責(zé)人，未依法履職，對天和公司私建屠宰車間行為未依法查處負(fù)有直接責(zé)任，未將發(fā)現(xiàn)的天和公司其他違法建設(shè)行為移送有關(guān)部門，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予行政撤職處分。

??? 3．葉某，中共黨員，2012年11月至2017年10月任泰州市城管局海陵分局京泰路中隊中隊長，期間負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和沿街違法建設(shè)的查處工作。未依法履行違法建設(shè)監(jiān)管職責(zé)，對天和公司違法建設(shè)行為未依法查處負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告，行政降級處分。

??? 4．朱某某，中共黨員，泰州市公安局海陵分局治安大隊副中隊長，京泰派出所民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。不認(rèn)真履行職責(zé)，未能依法處置天和公司相關(guān)工程建設(shè)不履行消防備案手續(xù)行為，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

??? 5．王某，海陵區(qū)京泰路街道辦事處安監(jiān)辦工作人員，掛鉤天和公司安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，在對天和公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，未將發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法建設(shè)行為移送有關(guān)部門，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

??? 6．朱某某，中共黨員，海陵區(qū)京泰路街道辦事處人武部部長，分管城管辦。未督促相關(guān)人員嚴(yán)格履行違法建設(shè)防控職責(zé)，對處置天和公司違法建設(shè)工作不力負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

??? 7．肖某某，中共黨員，海陵區(qū)農(nóng)委副主任科員，2013年4月至2018年3月任海陵區(qū)農(nóng)委副主任，分管農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，2016年5月起分管海陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所。未督促相關(guān)人員嚴(yán)格履行查處違反動物衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章職責(zé)，對未能依法查處天和公司私建屠宰車間行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

??? 8．李某某，中共黨員，泰州市城管局海陵分局副局長，分管違法建設(shè)防控工作。工作不實，對相關(guān)人員未依法履行違法建設(shè)監(jiān)管職責(zé)失察，對天和公司違法建設(shè)行為未依法查處負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予行政警告處分。??

??? 9．周某某，中共黨員，海陵區(qū)政協(xié)副主席、海陵區(qū)京泰路街道辦事處黨工委書記、辦事處主任，主持全面工作。對相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)不力的情況失察，對天和公司違法建設(shè)未能依法處置負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

??? （三）行政處罰建議

??? 1．天和公司，違法組織改建冷庫施工，將冷庫改建管道安裝施工勞務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施某某個人；施工區(qū)和非施工區(qū)未采取防火隔離措施，未履行動火作業(yè)審批手續(xù)，對施工現(xiàn)場違規(guī)的動火、保溫施工交叉作業(yè)缺乏管理；未安排專職安全管理人員對施工現(xiàn)場進行管理，未督促施工方之間簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；未組織開展安全教育和培訓(xùn)工作。天和公司對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規(guī)定，對其處以上限罰款。

建議泰州市農(nóng)委依法吊銷天和公司《生豬定點屠宰證》；建議泰州市城管局對天和公司相關(guān)違法建設(shè)依法予以拆除。

??? 2．正源公司，現(xiàn)場噴涂的聚氨酯泡沫不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為易燃材料；施工時未采取強制通風(fēng)措施，未安排專職安全管理人員對施工現(xiàn)場進行安全管理；安排無相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的左延旭擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。正源公司對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項的規(guī)定，對其處以上限罰款。

依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)〔2008〕121號）的規(guī)定，建議由泰州市建設(shè)行政主管部門依法移送頒發(fā)管理機關(guān)對正源公司處以暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰。

??? 3．孫某某，正源公司原法定代表人，未組織對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行督促、檢查，消除事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由泰州市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）項的規(guī)定，對其處2017年年收入40%的罰款。

??? （四）其他建議

??? 1．責(zé)成海陵區(qū)京泰路街道辦事處向海陵區(qū)人民政府作出深刻的書面檢查。

??? 2．責(zé)成海陵區(qū)人民政府向泰州市人民政府作出深刻的書面檢查。

???? 五、事故防范和整改措施建議

??? （一）工程建設(shè)單位要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，切實履行建設(shè)方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決克服重生產(chǎn)、重效益、輕安全的思想。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未取得工程建設(shè)及施工許可等手續(xù)，不得進行相關(guān)建設(shè)活動；要規(guī)范工程建設(shè)中的發(fā)包、分包行為，不得將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位和個人；加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理，明確各施工方的安全生產(chǎn)職責(zé)；督促施工方加強施工現(xiàn)場特殊作業(yè)管理，特別是要加強對動火作業(yè)的管理。加強施工現(xiàn)場的巡查檢查力度，及時制止和糾正各類違規(guī)、違章作業(yè)。

??? （二）工程施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工；要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，要加強安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督，保證落實；要嚴(yán)格按規(guī)定配足配齊施工項目管理人員，并加強對項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的督促檢查；建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；規(guī)范施工現(xiàn)場的安全管理，加強協(xié)調(diào)，及時告知相關(guān)方施工過程中的危險因素和安全防范措施，避免違規(guī)的交叉作業(yè)；加強危險性較大施工作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督，及時排查并消除各類事故隱患。

??? （三）海陵區(qū)要切實強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作格局；要加強對各層各級安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核，督促正確履職、依法履職，切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；應(yīng)加強街道、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強監(jiān)管人員，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；加大行政執(zhí)法工作力度，依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，避免行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。

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