2013年12月28日7時28分，澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村境內(nèi)尹開釗等非法組織生產(chǎn)“笛音”（用笛音劑制成的帶有哨音效果的效果件）時發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失210萬余元。

事故發(fā)生后，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記王群和市長周德睿立即就做好事故救援、善后處理和調(diào)查處理工作作出了重要批示；副市長、市公安局長胡丘陵帶領(lǐng)相關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險救援及善后處理工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，12月28日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)并成立了由市安監(jiān)局牽頭，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會和澧縣政府等單位組成的澧縣楊家坊鄉(xiāng)“12·28”非法生產(chǎn)煙花爆竹較大爆炸事故調(diào)查組，由市安監(jiān)局副局長陳宏元擔(dān)任事故調(diào)查組組長，市監(jiān)察局副局長袁萬明、澧縣人民政府副縣長劉輝為副組長，同時，邀請市檢察院派員參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故的原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生地情況

1.非法生產(chǎn)情況：2013年12月24日，尹開釗受尹華廷之邀，決定從事“笛音”非法生產(chǎn)。尹開釗要高守文聯(lián)系一個房屋想用于生產(chǎn)“笛音”。12月25日，高守文與溫超玉、冉成林向高永枝、黃作玉夫婦提出租用其位于燕涔村7組的閑置的老屋，兩人均表示同意。溫超玉、冉成林、尹開釗、尹華廷查看現(xiàn)場后要求更換電線。26日上午，高永枝請電工將電線重新安裝，尹開釗與尹華廷用一輛白色面包車分別將電動機(jī)、液壓機(jī)以及原材料（約125公斤高氯酸鉀和約62公斤對苯二甲酸氫鉀）運(yùn)入現(xiàn)場，隨即溫超玉、冉成林二人負(fù)責(zé)連接好線路，開始調(diào)試機(jī)器。12月27日，尹華廷、溫超玉、冉成林邀集黃學(xué)淑和庹先迪在現(xiàn)場開始生產(chǎn)“笛音”，由尹華廷、黃學(xué)淑、庹先迪負(fù)責(zé)拌藥，冉成林、溫超玉負(fù)責(zé)壓餅。

2.作業(yè)場所情況：作業(yè)場所位于常德市澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村7組，是高永枝、黃作玉夫妻閑置老屋，墻體為土磚結(jié)構(gòu)，坐南朝北一共三間，總面積約90平方米。西邊為偏屋，中間為正屋，東邊為堂屋，每間屋面積大小相等約為30平方米。偏屋被分隔成三間，為臥室和雜物間，正屋分隔成兩間，其中后半間用于安裝液機(jī)、前半間用于堆放半成品，堂房堆放原材料。

（二）有關(guān)人員基本情況

1、尹開釗，男，44歲，湖南省常德市臨澧縣九里鄉(xiāng)泉水村2組人，無業(yè)。先后4次因盜竊罪被判刑合計14年，因2次銷贓被勞教合計4年，系此次非法生產(chǎn)“笛音”組織者。

2、黃作玉，女，57歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村7組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”房屋屋主。（已刑拘）

3、高永枝，男，60歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村7組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”房屋屋主。（已刑拘）

4、溫超玉，女，49歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村3組人，與冉成林系夫妻關(guān)系，系此次非法生產(chǎn)“笛音”工人。（事故中死亡）

5、冉成林，男，52歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村3組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”工人。（事故中死亡）

6、黃學(xué)淑，女，73歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村7組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”工人。（事故中死亡）

7、尹華廷，男，29歲，湖南省常德市臨澧縣九里鄉(xiāng)泉水村9組人，尹開釗的外甥，系此次非法生產(chǎn)“笛音”組織者、工人。（事故中死亡）

8、庹先迪，男，73歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村3組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”工人。（事故中死亡）

9、庹先梅，男，77歲，系澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村二組人，事故中因房屋坍塌死亡。

10、高守文，男，47歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村7組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”場所聯(lián)系人。（公安機(jī)關(guān)高守文不構(gòu)成刑事犯罪，故不予處罰）

（三） 有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管情況

1.楊家坊鄉(xiāng)人民政府應(yīng)正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，成立并領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會工作。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該鄉(xiāng)年初對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署，明確了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長全面負(fù)責(zé)、副鄉(xiāng)長直接負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，建立了安監(jiān)站負(fù)責(zé)安全監(jiān)管和信息摸排、派出所負(fù)責(zé)打擊取締的“打非治違”工作機(jī)制，但未建立安全生產(chǎn)工作例會制度、未制定上報重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案、未建立非法生產(chǎn)窩點(diǎn)和從業(yè)人員動態(tài)管理檔案；全年僅配合參與和獨(dú)自開展打非行動各一次，未按照《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》的要求，對排查出的安全生產(chǎn)隱患未認(rèn)真排除，對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)情況未及時處理和上報。

2. 澧縣安監(jiān)局應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促下一級人民政府以及同級有關(guān)部門積極開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營隱患排查和打非治違工作。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：澧縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)打非治違辦公室的日常工作，但履責(zé)不到位，沒有認(rèn)真督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營線索摸排，也沒有積極協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門深入開展對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為打擊取締行動。沒有督促有關(guān)部門對非法生產(chǎn)煙花爆竹原輔材料來源進(jìn)行追查。

3.澧縣公安局應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會同縣安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法打擊和取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲行為。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：澧縣公安局在打非工作中不積極認(rèn)真履行職責(zé)，對制造煙火藥的材料源頭管控沒有建立有效機(jī)制，沒有建立打非治違行動資料；對非法生產(chǎn)的打擊缺乏溝通與協(xié)作，被動參與全縣部署的打擊非法生產(chǎn)行動；對非法生產(chǎn)的打擊缺乏力度，按照《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》規(guī)定，多次違法行為和超過3公斤的煙火藥非法生產(chǎn)行為均應(yīng)提起刑事責(zé)任追究，而近年來安監(jiān)部門移交的非法生產(chǎn)煙火藥最多單次超過500公斤，今年現(xiàn)場查獲一名多次違法人員和非法生產(chǎn)煙火藥單次達(dá)403公斤，最高僅給予治安拘留10天處理，對于火藥來源沒有深入開展調(diào)查，致使安全隱患長期存在。

4. 澧縣工商局應(yīng)依法查處生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)、假冒產(chǎn)地的煙花爆竹和銷售劣質(zhì)煙花爆竹行為，查處取締無照從事涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，配合有關(guān)部門查處取締無證從事涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2013年，澧縣“打非辦”雖然沒有通知該局參與煙花爆竹專項(xiàng)行動，但該局沒有主動履行法定職責(zé)，積極主動開展打非治違行動。

5. 澧縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)負(fù)責(zé)煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹和生產(chǎn)劣質(zhì)煙花爆竹行為。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：澧縣質(zhì)監(jiān)局將全縣煙花爆竹監(jiān)管共劃分為澧陽、雷公塔和垱市三大區(qū)域，楊家坊鄉(xiāng)燕涔村屬垱市稽查中隊(duì)管轄，且制定了《煙花爆竹“打非治違”專項(xiàng)工作方案》，垱市稽查中隊(duì)對所轄區(qū)域內(nèi)出售煙花鞭炮質(zhì)量進(jìn)行了抽查。2013年，澧縣“打非辦”雖然沒有通知該局參與煙花爆竹專項(xiàng)行動，但但該局不能較好地履行法定職責(zé)，積極主動開展打非治違行動。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2013年12月28日7時左右，尹開釗開車送尹華廷到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場后（尹開釗即時離開），尹華廷組織溫超玉、冉成林、黃學(xué)淑、庹先迪開始生產(chǎn)“笛音”。7點(diǎn)28分，冉成林、溫超玉在壓餅時因操作不當(dāng)，產(chǎn)生爆炸，冉成林、溫超玉、黃學(xué)淑、庹先迪、尹華廷被當(dāng)場炸死，爆炸將一墻之隔的鄰居庹金玉的偏屋炸垮，將屋內(nèi)庹先梅砸死。事故共造成6人死亡，一棟三正三偏土坯房整體坍塌，附近200米范圍內(nèi)房屋門窗及吊頂均不同程度受損。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，楊家坊鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記劉顯武、鄉(xiāng)長龐超立即上報縣安監(jiān)部門，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶險救援。澧縣縣委書記彭孟雄，縣委副書記、代縣長李育智等領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，組織搶險救援，處理善后事宜，并立即向市安監(jiān)部門進(jìn)行匯報。接到事故報告后，市委書記王群、市委副書記、市長周德睿立即做出指示，迅速啟動事故應(yīng)急處置預(yù)案，市政府副市長、市公安局局長胡丘陵帶領(lǐng)市安監(jiān)局、市公安局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場組織開展搶險救援工作。目前，善后處理工作已結(jié)束，當(dāng)?shù)厣鐣刃蚍€(wěn)定。

三、事故原因分析和事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故直接原因

冉成林、溫超玉二人無煙花生產(chǎn)操作資質(zhì)，在用液壓機(jī)壓“笛音”藥餅時操作不慎，產(chǎn)生爆炸，并引發(fā)旁邊藥餅（約100餅以上，藥量4.3公斤左右）爆炸，其產(chǎn)生的火焰、沖擊波和飛散物又引發(fā)正屋南房的半成品和東邊堂屋內(nèi)存放的高氯酸鉀和對苯二甲酸氫鉀的混合藥物（約125公斤高氯酸鉀和約62公斤對苯二甲酸氫鉀）爆炸，沖擊波將一墻之隔的庹金玉的偏屋沖垮，將屋內(nèi)庹先梅砸死。

（二）事故間接原因

1.尹開釗、尹華廷不具備煙花爆竹生產(chǎn)資質(zhì)，組織冉成林、溫超玉等人非法生產(chǎn)“笛音”，所有參與非法生產(chǎn)者均未取得煙花爆竹從業(yè)資質(zhì)，沒有經(jīng)過培訓(xùn)，不了解“笛音”生產(chǎn)工藝，冒險盲目蠻干。

2、燕涔村黨支部開展打擊非法生產(chǎn)宣傳教育不積極、不主動，沒有按照安全生產(chǎn)責(zé)任制要求積極開展非法生產(chǎn)線索摸排，也沒有建立打非治違臺帳，組干部對組織非法生產(chǎn)的可疑人員不盤查。

3、楊家坊鄉(xiāng)安監(jiān)辦對安全生產(chǎn)工作重視不夠，沒有及時傳達(dá)部署上級安全生產(chǎn)文件指示，沒有建立打非治違行動臺帳；安全監(jiān)管履責(zé)不到位，7月到12月多次檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶作坊非法生產(chǎn)半成品的情況，包括對唐作朝非法生產(chǎn)煙火藥行為處理都是以停工通知代替處罰。在事故調(diào)查中向事故調(diào)查組提供虛假資料。

4、楊家坊鄉(xiāng)派出所對打擊非法生產(chǎn)工作沒有引起足夠重視，沒有建立打非治違臺帳和相關(guān)系統(tǒng)資料。在打擊唐作朝非法生產(chǎn)煙火藥執(zhí)法行動中，未依法追究相關(guān)人員責(zé)任，也未追查火藥配料來源。

5.楊家坊鄉(xiāng)人民政府安全生產(chǎn)履職不到位，打非不積極，安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度不完善，在轄區(qū)內(nèi)未認(rèn)真組織經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查整治，對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)情況上報、處理不及時，打擊和取締力度不大。

6、澧縣公安局對安全生產(chǎn)重視程度不夠，打非工作中不積極認(rèn)真履行職責(zé)，沒有嚴(yán)格落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》等法律法規(guī)，對非法生產(chǎn)的監(jiān)管缺失、打擊不夠，尤其對于煙火藥源頭從未認(rèn)真調(diào)查，致使安全隱患長期存在。

7、澧縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)打非治違辦公室的日常工作，履行非法生產(chǎn)的整治和懲處職責(zé)不積極、不主動、不嚴(yán)肅，未認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)、督促全縣打非治違工作，對轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)舉報隨報隨轉(zhuǎn)，對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)、存儲煙火藥問題沒有督促有關(guān)部門及時打擊取締。開展安全隱患排查整治機(jī)制不健全，行動不深入、效果不明顯。

8、澧縣人民政府對安全生產(chǎn)工作重視不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，每季度召開安全生產(chǎn)工作例會，政府和各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)長期缺席，未按照有關(guān)規(guī)定做出決定、形成紀(jì)要，并明確專人認(rèn)真落實(shí)會議確定的各項(xiàng)防范措施。安全生產(chǎn)工作開展不深入，在全省部署的6至9月安全生產(chǎn)大檢查行動中，縣政府常務(wù)會議9月上旬才開始研究部署，澧縣政府及相關(guān)部門兩次被省安委會點(diǎn)名通報。對全縣打非工作不重視，縣“打非辦”僅有三名安監(jiān)局和一名公安局工作人員，均為兼職，未要求工商、質(zhì)監(jiān)部門參與。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、有關(guān)事故責(zé)任分析和責(zé)任人（單位）的處理建議

（一）追究刑事責(zé)任的人員

尹開釗，湖南省常德市臨澧縣九里鄉(xiāng)農(nóng)民，多次服刑，系本次非法生產(chǎn)“笛音”的組織者，2014年5月27日，常德市澧縣人民法院以犯非法制造爆炸物罪，已判處其有期徒刑9年。

（二）免予追究責(zé)任的人員

1.尹華廷，此次非法生產(chǎn)“笛音”組織者、工人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

2. 溫超玉，此次非法生產(chǎn)“笛音”工人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

3. 冉成林，此次非法生產(chǎn)“笛音”工人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

4.黃學(xué)淑，此次非法生產(chǎn)“笛音”工人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

5.庹先迪，此次非法生產(chǎn)“笛音”工人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

1、汪崇平，中共黨員，澧縣楊家坊鄉(xiāng)燕涔村支部書記，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，對轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)未進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致摸排，致使非法生產(chǎn)安全隱患長期存在，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究補(bǔ)充規(guī)定》第六條規(guī)定，建議給予其留黨察看一年的處分。

2、劉姻文，中共黨員，澧縣楊家坊鄉(xiāng)人民政府安監(jiān)辦主任（事業(yè)單位人員），作為本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)和打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作的具體負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，打非治違排查不細(xì)致，導(dǎo)致非法生產(chǎn)煙花爆竹隱患長期存在，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政撤職處分。

3、覃業(yè)友，中共黨員，澧縣楊家坊鄉(xiāng)派出所所長，作為本鄉(xiāng)煙花爆竹公共安全管理的第一責(zé)任人，對打擊非法生產(chǎn)工作沒有引起足夠重視，開展打非執(zhí)法疲軟，未認(rèn)真追究違法人員和追查火藥配料源頭，致使非法生產(chǎn)隱患長期存在，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政撤職處分。

4、庹革平，中共黨員，澧縣楊家坊鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)工作的分管負(fù)責(zé)人和打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，未嚴(yán)格按照各級要求部署落實(shí)安全生產(chǎn)工作，開展打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)工作流于形式，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政撤職處分。

5、龐超，中共黨員，澧縣楊家坊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制松懈，未嚴(yán)格部署打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過處分，事故發(fā)生后已經(jīng)被免除所任職務(wù)。

6、劉顯武，中共黨員，澧縣楊家坊鄉(xiāng)黨委書記，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作全面負(fù)責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)，未嚴(yán)格督促政府認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，研究部署打擊非法生產(chǎn)工作不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究補(bǔ)充規(guī)定》第六條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分，事故發(fā)生后已經(jīng)被免除所任職務(wù)。

7、李小云，中共黨員，澧縣公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長兼危爆管理中隊(duì)中隊(duì)長，作為全縣煙花爆竹公共安全管理的具體負(fù)責(zé)人，開展非法生產(chǎn)的打擊行動不力、執(zhí)法不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

8、張維平，中共黨員，澧縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長，作為全縣煙花爆竹公共安全管理的分管負(fù)責(zé)人，未積極主動開展打擊非法生產(chǎn)行動，未督促建立制造煙火藥材料源頭管控有效機(jī)制，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

9、向平華，中共黨員，澧縣公安局副政委，作為全縣煙花爆竹公共安全管理的主要負(fù)責(zé)人，對非法生產(chǎn)的打擊缺乏重視和力度，未督促建立打擊非法生產(chǎn)的溝通協(xié)作和工作機(jī)制，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

10、李方斌，中共黨員，澧縣安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，作為縣打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹日常業(yè)務(wù)工作的具體負(fù)責(zé)人，被動執(zhí)法，未經(jīng)常性開展非法生產(chǎn)工作排查和整治，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

11、胡云忠，中共黨員，澧縣安監(jiān)局黨組副書記、副局長，作為縣打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹日常工作的分管負(fù)責(zé)人，未積極履行打擊非法生產(chǎn)工作職責(zé)，部署督導(dǎo)開展打擊非法生產(chǎn)專項(xiàng)行動不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

12、潘海平，中共黨員，澧縣安監(jiān)局黨組書記、局長，作為煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和縣打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，未建立聯(lián)合打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作有效機(jī)制，對煙花爆竹打非治違工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

13、劉輝，中共黨員，澧縣人民政府副縣長，作為全縣安全生產(chǎn)工作的分管政府領(lǐng)導(dǎo)和縣打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，沒有嚴(yán)格建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，打擊非法生產(chǎn)工作部署不及時、工作不細(xì)致，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十二條規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

（四）建議給予行政處罰的人員

高永枝、黃作玉（女），均系澧縣楊家坊鄉(xiāng)農(nóng)民（兩人為夫妻關(guān)系），為非法生產(chǎn)煙火藥提供場所出租、電力改造等便利條件，對此次事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令）第14條、15條之規(guī)定，建議由澧縣工商局給予其罰款20000元的行政處罰。

（五）其他處理

1、責(zé)成澧縣楊家坊鄉(xiāng)人民政府向澧縣人民政府寫出深刻檢查，并對其實(shí)行“一票否決”。

2、責(zé)成澧縣公安局、澧縣安監(jiān)局向澧縣人民政府寫出深刻檢查，全市通報批評，并對其實(shí)行“黃牌警告”。

3、責(zé)成澧縣人民政府向常德市人民政府寫出深刻檢查，并全市通報批評。

4、責(zé)成澧縣人民政府對澧縣工商局、澧縣質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行警示約談。

五、事故防范和整改措施建議

澧縣楊家坊鄉(xiāng)“12.28”非法制造煙火藥較大爆炸事故給人民群眾生命財產(chǎn)帶來了重大損失，影響很大，教訓(xùn)十分深刻。為了進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)“打非”責(zé)任，有效防范類似事故發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）楊家坊鄉(xiāng)人民政府：要確實(shí)強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示要求，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識和“底線”思想。要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件規(guī)定，不斷建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)措施制度。充分發(fā)揮村（居）支部成員、黨員、小組長和信息員的作用，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查整治，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查橫向到邊、縱向到底的體系，對非法生產(chǎn)開展經(jīng)常性排查。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)打非治違主體責(zé)任，黨委、政府要督促各級安全監(jiān)管人員和安監(jiān)、公安等部門對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為采取有力措施進(jìn)行打擊和取締，并及時上報上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

（二）澧縣安監(jiān)局：嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的指示要求，不斷建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度，積極履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)本地安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建全覆蓋的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管體系，深入開展隱患排查，分縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)建立四級隱患臺帳，嚴(yán)格落實(shí)隱患整治措施、責(zé)任、時限、資金、預(yù)案。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為要“零容忍”，建立有獎舉報制度，鼓勵群眾積極舉報非法違法行為，對舉報的情況迅速處理，一經(jīng)核實(shí)立即嚴(yán)厲打擊，徹底取締，對為非法生產(chǎn)煙花爆竹提供原材料的行為要視同非法生產(chǎn)行為予以嚴(yán)厲查處。

（三）澧縣公安局：積極履行安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)，不斷建立健全公安部門安全生產(chǎn)打非治違工作機(jī)制，加強(qiáng)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)打非治違信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。立即強(qiáng)化對非法生產(chǎn)的重視程度和打擊力度，要明確一支專門打非治違隊(duì)伍，加強(qiáng)對本地區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊取締，特別是對煙花爆竹和涉爆物品要加強(qiáng)管理，對制造煙火藥的材料源頭要加強(qiáng)管控。

（四）澧縣工商局：積極履行安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)，不斷建立健全工商部門安全生產(chǎn)打非治違工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，主動開展經(jīng)常性打非治違行動，積極查處未取得許可證照的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對人民政府依法關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位及時吊銷營業(yè)執(zhí)照。加大對煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊查處力度，并督促、指導(dǎo)下級工商部門積極配合、參與有關(guān)安全監(jiān)管部門開展的安全生產(chǎn)打非治違行動。

（五）澧縣質(zhì)監(jiān)局：要積極履行安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)，不斷建立健全質(zhì)監(jiān)部門安全生產(chǎn)打非治違工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，主動開展經(jīng)常性打非治違行動，不斷加強(qiáng)對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（六）澧縣人民政府：要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，不斷加強(qiáng)對全縣安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。督促全縣各級各部門及時完善安全生產(chǎn)工作相關(guān)制度，建立本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理預(yù)案。要落實(shí)安全生產(chǎn)打非治違主體責(zé)任，由政府牽頭公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門成立打非治違專職隊(duì)伍，完善機(jī)制、配齊裝備，嚴(yán)厲打非。對發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為要堅(jiān)持露頭就打、一打到底，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為要堅(jiān)決查處，及時取締非法作業(yè)場所、收繳、銷毀非法作業(yè)工具和材料，對相關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)格依法追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。要督促各級各部門在全縣范圍內(nèi)深入開展隱患排查整治，對重大隱患要掛牌督辦，堅(jiān)決防止由隱患演變?yōu)榘踩鹿省Ｒ訌?qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容的宣傳教育，要采取多種形式，在村組、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣鄉(xiāng)交界點(diǎn)，特別是有煙花爆竹非法生產(chǎn)傳統(tǒng)的地區(qū)，要加大宣傳力度，讓群眾充分認(rèn)識到非法生產(chǎn)的危害性，并設(shè)立舉報電話，對舉報屬實(shí)的要給予獎勵，充分發(fā)動群眾舉報非法生產(chǎn)，讓非法生產(chǎn)無處藏身。