2013年12月27日14時(shí)許，安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)竹林鞭炮廠15號封口餅中轉(zhuǎn)工房發(fā)生較大煙花爆炸事故，導(dǎo)致4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失223萬元。

事故發(fā)生后，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記王群和市長周德睿立即就做好事故救援、善后處理和調(diào)查處理工作作出了重要批示；副市長、市公安局長胡丘陵帶領(lǐng)相關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援及善后處理工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，12月28日，經(jīng)市政府批準(zhǔn)并成立了由市安監(jiān)局牽頭，市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會和安鄉(xiāng)縣政府等單位組成的安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)竹林鞭炮廠“12·27”較大煙花爆炸事故調(diào)查組，由市安監(jiān)局副局長黃明中擔(dān)任事故調(diào)查組組長，安鄉(xiāng)縣人民政府副縣長黃淳、市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任張愛國為副組長，同時(shí)，邀請市人民檢察院派員參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故的原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

安鄉(xiāng)縣竹林鞭炮廠：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，位于常德市安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)竹林村，由陳云初建于20世紀(jì)90年代，幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，2012年12月26日，楊四寶接手，2013年5月28日，竹林鞭炮廠法人代表正式變更為楊四寶。現(xiàn)廠區(qū)占地面積25畝，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2萬箱/年，年產(chǎn)值約500萬元，企業(yè)生產(chǎn)員工約70人。安全生產(chǎn)許可證號：(湘)YH安許證字〔2013〕020716，有效期限：2012年12月5日至2015年12月4日。許可范圍：爆竹類（C級）。工商許可證號：430721000006081，2012年5月參加年檢，組織機(jī)構(gòu)代碼70735837。證照均在有效期內(nèi)。

經(jīng)查：（1）楊四寶接手竹林鞭炮廠后，聘請謝福志、鄧志剛為企業(yè)管理人員，建立了安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，完善了應(yīng)急救援預(yù)案和安全管理制度，但楊四寶長期在外，未履行崗位生產(chǎn)安全責(zé)任，廠安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人謝福志未取得上崗資格證。（2）楊四寶為了迎合市場需求，擅自更換企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及工房改擴(kuò)建、改變工房用途，指使員工違反安全生產(chǎn)操作流程帶藥插引。

（二）有關(guān)人員基本情況

1、賀金南，女，45歲，身份證號：430721196809147005，住湖南省常德市安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)保安村3006號，竹林鞭炮廠插引工，事發(fā)時(shí)在15號封口餅中轉(zhuǎn)工房從事插引作業(yè)，事故中死亡。

2、鄧軍，女，43歲，身份證號：43072119701202252，住湖南省常德市安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)竹林村03021號，竹林鞭炮廠插引工，事發(fā)時(shí)在15號封口餅中轉(zhuǎn)工房從事插引作業(yè)，事故中死亡。

3、王明紅，女，41歲，身份證號：430721197210282563，住湖南省常德市安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)竹林村05006號，竹林鞭炮廠插引工，事發(fā)時(shí)在15號封口餅中轉(zhuǎn)工房從事插引作業(yè)，事故中死亡。

4、陳愛珍，女，44歲，身份證號：430721196901122548，住湖南省常德市安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)竹林村06019號，竹林鞭炮廠插引工，事發(fā)時(shí)在15號封口餅中轉(zhuǎn)工房從事插引作業(yè)，事故中死亡。

（三）有關(guān)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管情況

1、下漁口鎮(zhèn)政府應(yīng)正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，成立并領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該鎮(zhèn)2013年度沒有組織政府、安監(jiān)、公安、工商等部門相關(guān)人員對安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)工藝流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不熟悉、不了解。該鎮(zhèn)在每月對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行例行安全檢查時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)竹林鞭炮廠違反工藝流程操作、超量儲存等問題隱患，對該廠安全生產(chǎn)管理人員無證上崗等問題也未采取有效措施進(jìn)行處理。

2、安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促下一級人民政府以及同級有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可和監(jiān)督管理工作；牽頭、協(xié)調(diào)煙花爆竹行業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作等。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局2013年初制定了行政執(zhí)法計(jì)劃，并多次對竹林鞭炮廠進(jìn)行了執(zhí)法檢查，但對一些問題隱患糾正不及時(shí)、不徹底。2013年4月12日，安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局副局長蹇重新、煙花股股長唐志強(qiáng)在對竹林鞭炮廠開展計(jì)劃執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了該廠部分管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗的問題，且下達(dá)了《現(xiàn)場整改意見書》，但在2013年6月10日的整改復(fù)查過程中，未對謝福志等人無證上崗問題依法進(jìn)行處理，導(dǎo)致該廠無證上崗問題直至事故發(fā)生時(shí)一直存在。2013年7月、8月期間，縣安監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)該廠存在改變工房用途、超量存儲等行為，檢查人員雖然現(xiàn)場做出了整改決定，但未采取有效措施督促企業(yè)落實(shí)到位，直至事故發(fā)生。楊四寶接手竹林鞭炮廠后，陸續(xù)添置更換了煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備，未向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。2013年7月至8月期間，楊四寶在未向縣安監(jiān)局申報(bào)和審批的情況下，擅自新建黃泥庫1間、結(jié)鞭工房2間、儲存?zhèn)}庫1間。2013年9月初，竹林鞭炮廠完成改擴(kuò)建工程后，鄧志剛向縣安監(jiān)局蹇重新、唐志強(qiáng)報(bào)告企業(yè)改擴(kuò)建的事情，唐志強(qiáng)告之鄧志剛需要辦理審批手續(xù)后才能投入使用，并給鄧志剛審批表一份，鄧志剛回去后一直沒有辦理審批手續(xù)，但新建的工房已經(jīng)投入使用。安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局在2013年9月、10月對該廠檢查中，未對楊四寶違規(guī)改擴(kuò)建廠房、增添機(jī)械設(shè)備等問題提出整改意見，事后也未采取有效措施實(shí)施監(jiān)管。

3、安鄉(xiāng)縣工商局應(yīng)依法查處生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)、假冒產(chǎn)地的煙花爆竹和銷售劣質(zhì)煙花爆竹行為，查處取締無照從事涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，配合有關(guān)部門查處取締無證從事涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：安鄉(xiāng)縣工商局于2013年5月、8月兩次對竹林鞭炮廠開展執(zhí)法檢查，均未發(fā)現(xiàn)該廠存在違規(guī)使用商標(biāo)情況。竹林鞭炮廠于2013年10月開始違規(guī)使用假冒寧夏“民族樂”、江西“萬載”、瀏陽鞭炮等標(biāo)牌，安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局發(fā)現(xiàn)該行為后，未及時(shí)向工商、公安等部門通報(bào)并移送案件線索。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2013年12月，竹林鞭炮廠考慮到臨近春節(jié)，市場對紅炮的需求量增大，廠長楊四寶指使員工違規(guī)生產(chǎn)紅炮，于12月26日晚開始在19號原料中轉(zhuǎn)工房進(jìn)行混藥和裝藥， 27日開始在15號封口餅中轉(zhuǎn)工房（共4間）進(jìn)行機(jī)械插引，每間工房1人從事紅炮藥餅機(jī)械插引（其中有1臺電動插引機(jī)在靠南第2間，3臺手搖插引機(jī)）。12月27日14時(shí)許，15號封口餅中轉(zhuǎn)工房（電動插引機(jī)房）因插引工鄧軍違反操作規(guī)定，使用全自動插引機(jī)插藥餅，插引機(jī)切引時(shí)產(chǎn)生火花，引發(fā)藥餅爆炸，封口餅中轉(zhuǎn)工房倒塌，沖擊波將對面30米處22號機(jī)械裝藥∕封口工房的瓦片震落，導(dǎo)致該工房發(fā)生爆炸（當(dāng)時(shí)因水泵故障，該工房臨時(shí)停工，機(jī)械設(shè)備上藥物未清理，現(xiàn)場沒有工作人員）。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，該廠搶救人員迅速拔打“119”和“120”，安鄉(xiāng)縣消防大隊(duì)官兵進(jìn)行了現(xiàn)場撲救，控制了事態(tài)。下漁口鎮(zhèn)黨委書記熊明華立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織相關(guān)人員進(jìn)行救援，并報(bào)告市、縣相關(guān)部門。副市長、市安委副主任、市公安局局長胡丘陵、安鄉(xiāng)縣副縣長黃淳接到事故報(bào)告后均立即趕到事發(fā)現(xiàn)場，迅速啟動事故應(yīng)急處置預(yù)案，組織當(dāng)?shù)攸h政干部、消防、公安、醫(yī)院和民兵全力施救，加強(qiáng)事故現(xiàn)場穩(wěn)控。

賀金南、鄧軍、王明紅、陳愛珍經(jīng)公安機(jī)關(guān)驗(yàn)尸證明當(dāng)場死亡后，由安鄉(xiāng)縣政府、下漁口鎮(zhèn)政府與死者家屬共同協(xié)商賠償事宜。經(jīng)協(xié)商，賠付死者賀金南45萬元、鄧軍、王明紅、陳愛珍各50萬元，已全部賠償?shù)轿弧Ｄ壳埃坪筇幚砉ぷ饕呀?jīng)結(jié)束，死者家屬情緒穩(wěn)定。

三、事故原因分析和事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故直接原因

法人代表違章指揮，擅自改變工房用途、改變工藝流程，插引工鄧軍違反操作規(guī)定、操作不當(dāng)所導(dǎo)致。

（二）事故間接原因

1、法人代表?xiàng)钏膶氝`章指揮，改變工藝流程，擅自改變工房用途。根據(jù)設(shè)計(jì)要求，該廠生產(chǎn)爆竹的工藝流程是先插引后裝藥，但該廠卻采用了先裝藥后插引的工藝流程，促成了事故的發(fā)生。根據(jù)新修訂的《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652—2012）規(guī)定封口餅中轉(zhuǎn)工房只能存放封口藥餅，但該廠卻在15號封口餅中轉(zhuǎn)工房安裝了三臺手工插引機(jī)和一臺全自動插引機(jī)，在1·3（磚混結(jié)構(gòu)工房）級工房從事1·1級工房（鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工房）的工作，并組織4名女工插引，導(dǎo)致事故升級。

2、安鄉(xiāng)縣竹林鞭炮廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)流于形式，員工安全意識不強(qiáng)；安全生產(chǎn)制度落實(shí)不好，安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人謝福志沒有相關(guān)資質(zhì)，對安全管理和應(yīng)急救援工作不熟悉；生產(chǎn)隨意性大，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能、違反操作規(guī)程和生產(chǎn)工藝，“四超兩改”問題突出。

3、下漁口鎮(zhèn)政府對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺失。

①組織領(lǐng)導(dǎo)不力。該鎮(zhèn)2013年沒有組織相關(guān)人員對安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，對安全生產(chǎn)工藝流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不熟悉、不了解。

②監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格。該鎮(zhèn)未對竹林鞭炮廠違反工藝流程操作、超量儲存等問題進(jìn)行全面排查，在發(fā)現(xiàn)該廠安全生產(chǎn)管理人員無證上崗等問題后，未采取有效措施進(jìn)行處理。

③內(nèi)部管理不到位。人員管理隨意性大，安全生產(chǎn)工作銜接不好，該廠駐廠監(jiān)督員雷鵬請假后未安排人員接手。

4、安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局未能正確履行工作職責(zé)。

①安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局未認(rèn)真執(zhí)行《湖南省安全生產(chǎn)條例》第二十六條、《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局61號令）第五條和《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，未能及時(shí)制止竹林鞭炮廠部分管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗問題。

②安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局未認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）第四條第13項(xiàng)、國家安監(jiān)總局《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》第七條、第二十四條、第二十九條和《國家安監(jiān)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備使用安全管理工作的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕21號）等規(guī)定，未對竹林鞭炮廠違規(guī)改擴(kuò)建廠房、增添機(jī)械設(shè)備等問題采取有效整改措施。

③安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局未認(rèn)真落實(shí)《湖南省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生命安全七條規(guī)定 》（湘安監(jiān)﹝2013﹞22號）第三條和國家安監(jiān)總局《煙花爆竹企業(yè)爆竹生產(chǎn)安全十條規(guī)定》第七條規(guī)定，未能及時(shí)整改竹林鞭炮廠違規(guī)操作、改變工房用途、超量存儲等問題隱患。

④內(nèi)部管理不規(guī)范，明確企業(yè)駐廠安監(jiān)員沒有及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、安監(jiān)站溝通。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、有關(guān)事故責(zé)任分析和責(zé)任人（單位）的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

楊四寶，作為竹林鞭炮廠法人代表和企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行崗位生產(chǎn)安全責(zé)任，聘請無證人員參與安全生產(chǎn)管理，指使員工違反安全生產(chǎn)操作流程帶藥插引，擅自更換企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及工房改擴(kuò)建、改變工房用途，對本次事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。楊四寶涉嫌重大責(zé)任罪，建議將其移送安鄉(xiāng)縣公安局依法追究其刑事責(zé)任。（事發(fā)后安鄉(xiāng)縣公安局已立案，現(xiàn)取保候?qū)彙＃?/p>

（二）免予追究責(zé)任的人員

1、鄧軍，在15號封口餅中轉(zhuǎn)工房插引作業(yè)時(shí)違反操作規(guī)定，使用全自動插引機(jī)插藥餅，插引機(jī)切引時(shí)產(chǎn)生火花，引發(fā)藥餅爆炸，對該事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

2、劉布軍，中共黨員，安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局局長，未正確履行工作職責(zé)，沒有及時(shí)督促企業(yè)整改無證上崗、違規(guī)操作、改變工房用途和擅自更換設(shè)備、改擴(kuò)建工房基礎(chǔ)設(shè)施等問題，對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其今年已因病去世，不再追究責(zé)任。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

1、劉恩來，中共黨員，安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)安監(jiān)站站長，具體負(fù)責(zé)下漁口鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作和煙花鞭炮行業(yè)監(jiān)管，業(yè)務(wù)不熟悉，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查流于形式，沒有及時(shí)督促企業(yè)整改無證上崗、違規(guī)操作、改變工房用途和擅自更換設(shè)備、改擴(kuò)建工房基礎(chǔ)設(shè)施等問題。對本次事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。

2、郭學(xué)斌，中共黨員，安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)政府黨委委員、人大主席，分管下漁口鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，未正確履行工作職責(zé)，對安全生產(chǎn)檢查和隱患排查組織不力，沒有及時(shí)督促企業(yè)整改無證上崗、違規(guī)操作、改變工房用途和擅自更換設(shè)備、改擴(kuò)建工房基礎(chǔ)設(shè)施等問題。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

3、唐志強(qiáng)，無黨派人士，安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局煙花股股長，負(fù)責(zé)全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，未正確履行工作職責(zé)，沒有及時(shí)督促企業(yè)整改無證上崗、違規(guī)操作、改變工房用途和擅自更換設(shè)備、改擴(kuò)建工房基礎(chǔ)設(shè)施等問題。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政撤職處分。

4、蹇重新，中共黨員，安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局副局長，分管煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，未正確履行工作職責(zé)，沒有及時(shí)督促企業(yè)整改無證上崗、違規(guī)操作、改變工房用途和擅自更換設(shè)備、改擴(kuò)建工房基礎(chǔ)設(shè)施等問題。對事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其行政記大過處分。

（四）建議給予行政處罰的單位和人員

1、安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)竹林鞭炮廠，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理人員無證上崗；違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程帶藥插引；未經(jīng)審批和驗(yàn)收，更換大批生產(chǎn)設(shè)備，擅自對生產(chǎn)工房進(jìn)行改擴(kuò)建，隨意改變工房用途；員工保障制度未落實(shí)。依據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第四十四條，建議依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

2、謝福志，具體負(fù)責(zé)竹林鞭炮廠安全生產(chǎn)工作，未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗，未履行崗位生產(chǎn)安全責(zé)任，安全生產(chǎn)現(xiàn)場組織和管理不到位，沒有督促嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程要求，致使生產(chǎn)過程中出現(xiàn)違規(guī)操作、改變工房用途、藥餅超量存儲等問題，對此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條，建議由常德市安監(jiān)局依法給予其15000元行政處罰。

3、鄧志剛，安全生產(chǎn)現(xiàn)場組織和管理不到位，沒有督促嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程要求，致使生產(chǎn)過程中出現(xiàn)違規(guī)操作、改變工房用途、藥餅超量存儲等問題，對此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條，建議由常德市安監(jiān)局依法給予其15000元行政處罰。

（五）其他處理

1、江浩，中共黨員，下漁口工商所所長。對竹林鞭炮廠“貼牌”、“冒牌”經(jīng)營行為監(jiān)管不力，責(zé)成安鄉(xiāng)縣監(jiān)察局給予誡勉談話。

2、徐苾，中共黨員，安鄉(xiāng)縣工商局黨組成員、副局長，聯(lián)系下漁口工商所。對竹林鞭炮廠“貼牌”、“冒牌”經(jīng)營行為監(jiān)管不力，責(zé)成安鄉(xiāng)縣監(jiān)察局給予警示談話。

3、責(zé)成安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局、縣工商局、下漁口鎮(zhèn)政府分別向安鄉(xiāng)縣人民政府寫出深刻檢查。

4、責(zé)成安鄉(xiāng)縣人民政府向常德市人民政府寫出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施建議

針對這起事故暴露出來的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故的發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）企業(yè)主體責(zé)任要切實(shí)落實(shí)到位。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)主體作用，不斷加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的投入，創(chuàng)造積極良好的安全生產(chǎn)條件。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，根據(jù)不同的層次和對象，采取多種多樣的教育培訓(xùn)方式，制定相應(yīng)的教育培訓(xùn)措施，提高操作人員和安全管理人員的安全素質(zhì)，特別是對特種作業(yè)人員和安全管理人員一定要先培訓(xùn)取得資質(zhì)再上崗。要不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管，在建立健全各種安全生產(chǎn)管理制度、嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極開展隱患自查自改，堅(jiān)決杜絕“四超兩改”等違規(guī)違章行為。

（二）下漁口鎮(zhèn)黨委政府要加認(rèn)真履責(zé)。要充分發(fā)揮安監(jiān)站、村級安全員的監(jiān)管作用，嚴(yán)格落實(shí)駐廠安全員責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的問題和隱患。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，幫助企業(yè)規(guī)范完善安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕“四超兩改”等違規(guī)違章行為的發(fā)生。要督促企業(yè)嚴(yán)格按照上級規(guī)定工藝流程組織生產(chǎn)，主動落實(shí)少量、多次、勤運(yùn)的原則。對問題隱患嚴(yán)重的企業(yè)要及時(shí)上報(bào)上級主管部門，全面開展整改，對整改不到位、不全面的果斷采取有效措施，要求企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，防止發(fā)生安全事故。

（三）安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。安鄉(xiāng)縣各級安全監(jiān)管部門根據(jù)本縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)多的特點(diǎn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)工作力度，不斷建立健全煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，努力形成各部門齊抓共管的局面。縣安監(jiān)局要加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法力度，制定有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)章制度和政策措施，加大對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的打擊處罰力度。要在全縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)廣泛開展大掃除式的隱患排查，堅(jiān)決杜絕“四超兩改”，同時(shí)要加強(qiáng)對生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備安全檢查的力度頻度。對存在重大隱患的企業(yè)，必須停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整改，整改到位經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。縣工商局加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的檢查力度頻度，及時(shí)嚴(yán)格依法查處生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)、假冒產(chǎn)地的煙花爆竹和銷售劣質(zhì)煙花爆竹行為，查處取締無照從事涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，配合有關(guān)部門查處取締無證從事涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（四）安鄉(xiāng)縣縣委政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。安鄉(xiāng)縣縣委、政府要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織、督促、支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，積極牽頭組織各種安全生產(chǎn)督查檢查和隱患排查整治，全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和行政責(zé)任追究制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。對安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，要采取掛鉤幫帶和駐點(diǎn)督導(dǎo)的方式，抓好安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。