?? 2015年6月8日上午8時20分左右，鄧州市花洲街道辦事處大東關居委會一組一村民聯建違法建筑在外粉作業時，吊籃一側固定吊籃鋼絲繩發生脫落造成吊籃在空中傾斜導致發生高空墜落事故，造成3人死亡，直接經濟損失100萬元。
??? 事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)相關規定，經鄧州市人民政府同意，成立了由鄧州市政府辦公室、安監局、監察局、公安局、總工會、檢察院、住建局組成的事故調查組，對該起事故進行調查。事故調查組經過現場勘查、多方取證，查清了事故發生的經過、原因和性質,提出了事故處理意見和建議.
??? 一、基本情況
??? （一）事故發生單位基本情況
該建筑位于鄧州市團結東路中心醫院對面路南150米左右，該土地屬花洲街道辦事處大東關居委會一組村民自留地，土地面積約為2464㎡,該組八戶村民與承建商李康簽訂施工協議。該建筑施工前未取得住建局施工許可證、未取得國土局用地審批手續和規劃局規劃審批手續，施工時無圖紙設計、無招投標手續、無監理、施工單位無資質，系違法違規建設。經調查，事故發生前該建筑單位已經接到規劃、國土、住建、花洲街道辦事處下達的違法違建停工通知書，但該施工工地依然頂風違規施工。
???? (二)施工單位基本情況
???? 該建筑外粉施工隊無任何施工資質，負責人為李清波。所聘用墻體外粉人員是在湖北省襄陽市黃集鎮臨時招聘的農民工，未經過安全培訓，施工時未佩戴任何勞保防護用品，施工現場未設置警示標志和安全防護裝置。
??? 二、事故發生經過及救援情況
(一)事故發生經過：2015年6月8日早上6點半左右，施工人員凡有根、王社文、王從彥、王會榮進行墻體外粉作業，作業層面為11層東側通風道（該樓共計14層）。王從彥、王會榮、凡有根在11層外一簡易吊籃上對墻體進行外粉作業。該吊籃是在14層通風道上用鋼管擔著，垂下來用鋼絲繩和鉤子系的吊籃，吊籃內為竹架排，升降通過滑輪人工掌握。王社文負責在11樓內通過窗口為其遞灰上料。上午8:10分左右，固定吊籃東北角的鋼絲繩發生脫落造成吊籃在空中傾斜，3人從11樓墜落至3樓平臺。王社文當時在11樓內找桶打水，聽見聲響后發現3人已墜至3樓平臺，到3樓進行呼救，隨后有人撥打了120急救電話，120趕到后將3人送往鄧州市中心醫院進行搶救，經醫院搶救無效，3人均死亡。
??? （二）應急救援情況：事故發生后，該建筑施工工地負責人對事故發生情況隱瞞不報，當日16:00時市政府安委會接死者家屬舉報后，多次安排相關部門到事發現場確認此事。鄧州市政府于當天19:00召開"6.8"事故處置緊急會議并成立了聯合調查組。
???? 三、事故發生原因??
????? ㈠直接原因
???? 1．施工單位在外粉施工前未對施工吊籃進行安全檢查，未發現固定吊籃的鎖扣存在隱患，致使在作業過程中吊籃一側鋼絲脫落，導致事故發生。
2.施工人員凡有根、王從彥、王會榮沒有取得高空作業資質從事高空作業，且未經任何安全培訓和崗前培訓，施工過程中未佩戴任何勞保防護用品。對高空危險作業缺少最基本的安全意識，造成此次死亡事故。
??? ㈡間接原因
??? 1. 李康，違法建設承建商，在工程建設時未取得任何部門核準的相關手續、在接到職能部門下達的停止違建通知時，依然違法違規施工，且將工程違法發包給不具備施工資質人員李清波個人。
??? 2. 李清波，違法承攬工程和違法組織施工負責人，沒有建設施工資質和高空作業資質，違法承攬工程；在沒有任何安全防護、施工方案的情況下，組織臨時招聘的農民工從事高空危險作業。
??? 3. 鄧州市花洲街道辦事處相關人員未能按照鄧州市打擊違法違章建筑指揮部要求，對轄區內的違法違規建設行為進行有效制止。
??? 4．鄧州市國土資源局、鄧州市城鄉規劃局、鄧州市住房和城鄉建設局雖已對該違法違規建設行為按照各自職責下達停工通知，但未能有效制止其違法施工行為。
??? 四、事故性質
??? 經調查認定，該起事故是一起個人違法建設、非法施工引發的責任事故。
??? 五、對有關責任人員和單位的處理建議
（一）建議司法機關處理人員
1.外粉施工人員凡有根、王會榮、王叢彥三人未經培訓上崗作業，在施工時未佩戴任何勞動防護用品，施工前也未對施工吊籃進行安全檢查，對事故發生負有主要責任。鑒于上述三人已在事故中死亡，建議不再追究責任。
??? 2. 違法建設承建商李康，在工程建設時未取得任何部門的相關許可手續、在接到職能部門下達的停止違建通知時依然頂風施工，將外粉工程違法發包給不具備施工資質的包工頭李清波，對事故發生負主要責任，并在事故發生后隱瞞不報，依據《安全生產法》第91條之規定,建議將其移交司法機關依法處理。李康已被公安機關于2015年6月9日立案偵查，7月22日辦理取保候審手續。
??? 3. 違法承攬工程和違法組織施工的李清波，沒有建設施工資質和高空作業資質，違法承攬工程；在沒有任何安全防護、施工方案的情況下，臨時招聘農民工從事高空危險作業，對事故發生負有主要責任，依據《安全生產法》第91條之規定，建議將其移交司法機關依法處理。李清波已被鄧州市人民檢察院于2015年6月18日以重大責任事故罪批準逮捕。目前，已移送起訴。
?? （二）建議給予行政紀律處分人員
1．蘭奇文，鄧州市花洲街道辦事處大東關居委會副主任，主抓城建工作。未能及時發現和有效制止轄區內的違法違規建設行為，對事故發生負有領導責任。依據《安全生產法》第87條之規定，建議給予記過處分。
2. 滕云飛，鄧州市花洲街道辦事處副主任，負責違法違規建筑查處工作。在發現該處違法違規施工地后責成大東關居委會制止其違法違規行為，但是未能及時督促落實，對事故發生負有領導責任。依據《安全生產法》第87條之規定，建議給予警告處分。
3. 彭富志、朱磊，鄧州市城鄉規劃局工作人員，分包花洲街道辦事處大東關居委會違法違規建筑查處工作。由于事故發生地點位于湍河街道辦事處轄區內，但是屬于花洲街道辦事處大東關居委會所有，彭富志、朱磊工作不細致、不深入，未能發現其分包轄區內有李康開發的違規違章建筑，對事故發生負有監管責任。依據《安全生產法》第87條之規定，建議給予記過處分。
4. 鄧州市住房和城鄉建設局對該處違法違規施工工地下達過停工通知，但是未能有效制止其違法違規建設行為。鄧州市住建局監察大隊二中隊工作人員劉宏凱，在制止無效的情況下，未能按照有關規定將該處違法違規建筑提交人民法院強制執行，對事故發生負有監管責任。依據《安全生產法》第87條之規定，建議給予警告處分。
?（三）其他建議
1.建議鄧州市人民政府主要領導對花洲街道辦事處主任楊威進行誡勉談話。
2.建議責成花洲街道辦事處、鄧州市住房和城鄉建設局、鄧州市規劃局向鄧州市人民政府做出深刻檢查。
??? 六、防范整改措施建議
??? 這起事故造成較大的人員死亡和經濟損失，教育十分深刻，為嚴防同類事故再次發生，提出如下防范措施和整改意見：
??? （一）強化安全生產責任制。各級各部門要深入學習貫徹中央和省委省政府關于安全生產的決策部署，健全完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系。黨政一把手必須切實抓好安全生產工作，要堅持依法行政，嚴格依法規范建筑市場秩序。
（二）嚴格落實建筑施工領域安全生產各項工作制度。積極推進建筑施工企業和在建工程項目安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，夯實安全基礎。要繼續深化工程建設領域安全隱患專項整治工作和安全生產大檢查，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，落實安全生產檢查工作責任制。要加強對建筑企業和施工現場的安全監管，開展建筑施工領域建設審批程序專項檢查，堅決糾正和處理未批先建、邊批邊建等違法違規行為。要督促參建企業落實安全生產主體責任，重點整治施工現場無專項施工方案和違章指揮、違規操作、違反勞動紀律等行為。
（三）深入開展建筑領域“打非治違”工作。全市各級各部門要從講政治的高度，充分認識打擊違法占地、違法違規建設行為的必要性和緊迫性，切實加強領導，精心組織，密切配合，形成合力，全面進行拉網式檢查，及時排查和消除安全隱患，避免生產安全事故的發生。
?