龍麗高速公路蓮都段路面養護工程“8.24”一般高處墜落事故調查報告
???2013年8月24日18時50分許，安吉縣眾安勞務有限公司在龍麗高速公路蓮都段進行路面養護作業時，發生一起高處墜落事故，造成一名施工人員受傷，經搶救無效于同日死亡。蓮都區安監局接到事故報告后，立即組織人員趕赴現場進行調查核實，并向蓮都區政府及上級有關部門作了報告。受區政府委托，區安監局代表區政府牽頭組織區監察局、區公安分局、區總工會、區政府法制辦、大港頭鎮人民政府依法組成事故調查組，并邀請區檢察院派員，同時邀請高速公路龍麗管理處、區安全生產專家參加事故調查。經現場勘察、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：
????????一、事故發生單位概況
????????安吉縣眾安勞務有限公司位于安吉縣經濟開發區萬畝上赤經紅橋自然村，2007年5月注冊成立，營業執照注冊號：330523000045846，安全生產許可證號：（浙）JZ安許證字〔2012〕011045，建筑業企業資質證書號：C1014033052306;注冊資本5萬元，公司類型：有限責任公司，法定代表人蔡華俊，經營范圍：勞務分包、勞務中介服務。
????????2013年4月3日，浙江交工高等級公路養護有限公司與浙江龍麗麗龍高速公路有限公司簽訂《龍麗麗龍高速公路2013-2014年路面養護專項工程合同協議書》，承包龍麗麗龍高速公路路面（橋面）洗刨回鋪55.1公里、病害處理后加鋪罩面51.2公里及其他專項工程等，合同價7919萬元人民幣，工期14個月。2013年4月3日，安吉縣眾安勞務有限公司與浙江交工高等級公路養護有限公司簽訂《建筑工程施工勞務分包合同》，承包龍麗麗龍高速公路的相關勞務工作，分包勞務內容包括外場普工、內場普工、電工、電焊工、機械操作工、駕駛員、安全協管員等。浙江交工高等級公路養護有限公司為該項目成立了項目部，并派駐了項目經理、技術負責人、質量負責人、安全員等管理人員，大部分一線工人由安吉縣眾安勞務有限公司負責組聘（目前為45人），工程2013年6月20正式開工。
????????二、事故發生經過和事故救援情況
????????2013年8月24日6時40分，根據浙江交工高等級公路養護有限公司龍麗麗龍高速公路路面專項養護工程項目部的工作安排，安吉縣眾安勞務有限公司將龍麗高速龍游方向K154+000至K152+800路段進行封道并開始路面罩面施工（封道施工約4000多米），首先由銑刨班組對路面進行銑刨，之后由清掃班組將銑刨出來的碎石廢料進行清掃，兩道工序9時左右完成后，攤鋪班組進入施工現場用攤鋪機將瀝青攤鋪上路面，安吉縣眾安勞務有限公司工人洪明等人駕駛壓路機將瀝青壓實。根據正常操作規定，操作壓路機時應加滿油和加足水，但當天工作中，洪明給壓路機加油未加足，15時許壓路機油料耗盡，同事童國生取來油桶幫其加油。后洪明給壓路機加水加不進，被發現其未將水車閥門打開，另一同事彭某幫其加水。
????????18時許，攤鋪工作結束，銑刨機、清掃機、攤鋪機等機械設備陸續裝上平板車撤到路邊等候壓路機。18時40分許，壓路工作結束，其他3臺壓路機都在K153+900沿江橋處（屬蓮都轄區）順利開上平板車，洪明也打算將鋼輪壓路機開到贛G32879平板車上運往松陽方向。為保障壓路機順利開上平板車，現場工人吳隆福、柏齊兵等人給洪明墊平板車跳板，并在跳板下增加了2節小爬梯以減小跳板角度，又在跳板和平板車上鋪設舊輪胎皮和麻袋以增加摩擦（項目部安全員季建國當天早上發現該平板車跳板及爬梯有螺紋鋼脫焊和中間向下凹陷的現象，但認為情況不嚴重，未采取措施）。壓路機裝車過程中，洪明駕駛壓路機經過三次才對準爬梯，在前車輪即將開到平板車平板上時突然發生打滑，壓路機往后滑下來并刮到高速公路右護欄，洪明情急之下，從高1.5米的壓路機座位上直接跳出水泥護欄，墜落到高速公路沿江橋底下（高速公路與沿江橋底高度差約為14.5米）。
見洪明落橋后，吳隆福、柏齊兵等人趕往沿江橋底，10余分鐘后，趕至洪明墜落地點。與此同時，有現場工人撥打了120急救電話，醫護人員趕到現場后將洪明抬到橋上，現場診斷洪明已經死亡。?????
????????三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
????????龍麗高速公路蓮都段路面養護工程“8.24”一般高處墜落事故造成一人死亡。死者：洪明，男，24歲、身份證號332527198910200039，住址：浙江省遂昌縣妙高鎮金溪村下街路89號，工作單位：安吉縣眾安勞務有限公司。
????????龍麗高速公路蓮都段路面養護工程“8.24”一般高處墜落事故直接經濟損失50萬元（不包括事故罰款費用）。
????????四、事故發生的原因和事故性質
????????（一）直接原因
????????1、作業人員洪明事故發生當天精神恍惚，注意力不集中，缺乏突發情況應變能力，且未系安全帶，違反安全操作規程，在壓路機未傾翻情況下直接跳出水泥護欄。
????????2、平板車跳板及爬梯左右側有螺紋鋼橫條脫焊或中間向下凹陷現象，致使壓路機上平板車時摩擦度降低。
????????（二）間接原因
????????1、安吉縣眾安勞務有限公司主要負責人蔡華俊應對本單位的安全生產工作全面負責，其未有效履行安全生產管理職責，對該工程安全生產工作督促、檢查不到位。
????????2、安吉縣眾安勞務有限公司未切實履行安全生產管理職責，未督促工人嚴格執行安全管理規定，安全培訓教育不到位（洪明由小車駕駛員轉為壓路機駕駛員未經專門培訓），致使作業人員缺乏必要的自我防護意識和事故應對能力。
????????3、浙江交工高等級公路養護有限公司龍麗麗龍高速公路路面養護專項工程項目部安全管理員季建國對平板車維護不及時，發現跳板及爬梯左右側有螺紋鋼橫條脫焊或中間向下凹陷現象后，未及時采取措施，同時對在臨水臨崖路段進行裝車作業危險性估計不足。
事故性質：根據對事故發生的原因分析，調查組認為本起事故為一起一般生產安全責任事故。
????????五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
????????1、作業人員洪明事故發生當天精神恍惚，注意力不集中，缺乏突發情況應變能力，且未系安全帶，違反安全操作規程，在壓路機未傾翻情況下直接跳出水泥護欄。對事故的發生負直接責任，鑒于本人已在本起事故中死亡，建議不予追究相關責任。
????????2、安吉縣眾安勞務有限公司主要負責人蔡華俊應對本單位的安全生產工作全面負責，其未有效履行安全生產管理職責，對該工程安全生產工作督促、檢查不到位。對此起事故的發生負有領導責任，建議安全生產監督管理部門根據相關的法律法規給予行政處罰。
????????3、安吉縣眾安勞務有限公司未切實履行安全生產管理職責，未督促工人嚴格執行安全管理規定，安全培訓教育不到位，致使作業人員缺乏必要的自我防護意識和事故應對能力。對本起事故的發生負有重要責任，建議安全生產監督管理部門根據相關的法律法規給予行政處罰。
????????4、浙江交工高等級公路養護有限公司龍麗麗龍高速公路路面養護專項工程項目部安全管理員季建國對平板車維護不及時，發現跳板及爬梯左右側有螺紋鋼橫條脫焊或中間向下凹陷現象后，未及時采取措施，同時對在臨水臨崖路段進行裝車作業危險性估計不足。對本起事故的發生負有責任，建議安全生產監督管理部門根據相關的法律法規給予行政處罰。
????????六、事故防范和整改措施
????????六、事故防范和整改措施
????????1、安吉縣眾安勞務有限公司及其主要負責人要認真吸取事故教訓，針對該事故暴露出的問題，深刻反思，切實履行安全生產管理職責，加強對從業人員的安全生產教育培訓，提高職工的安全意識及事故應對能力，同時加大對施工現場督促、檢查力度，對存在的違章作業和事故隱患要堅決予以糾正和排除，要及時落實事故調查報告提出的處理建議，并將整改情況書面報告蓮都區安監局。
????????2、浙江交工高等級公路養護有限公司及龍麗麗龍高速公路路面養護專項工程項目部要切實履行安全生產管理職責，有效落實安全生產規章制度和操作規程，確保項目部管理人員在職在崗，要加強對分包企業及其施工班組的統一協調和管理，加大對施工現場監督檢查力度，對發現的事故隱患要及時整改，要特別做好危險作業的現場看護工作，確保生產安全。
????????3、行業主管部門要分析監管薄弱環節和存在的問題，強化工作措施，狠抓隱患排查和治理，確保行業整體安全。